探析會計集中核算制度存在問題及解決措施

□金治全

（寧夏固原市原州區財政局 寧夏 固原 756000）

探析會計集中核算制度存在問題及解決措施

□金治全

（寧夏固原市原州區財政局 寧夏 固原 756000）

在公共財政體系建設中，會計集中核算制度建設對加強會計監督、提高資金使用效率、防貪反腐都有著積極的作用，這是公共財政體系建設的進步和完善，對加強經濟管理、營造和諧的金融環境都具有相當的積極意義。但是經過多年的實踐，這種模式也暴露出了一些問題。本文就會計核算模式存在的問題進行了分析，并提出了改進的措施。

會計集中核算；問題；措施

會計集中核算制度是指財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位會計和出納，各單位只設報賬員，通過會計委派，對行政事業單位集中辦理會計核算業務，融會計核算、監督、管理、服務于一體的會計委派形式。

1 當前會計集中核算中存在的問題

1.1 影響核算單位財務有效性，財務管理弱化

在實行會計集中核算制度后，最明顯的問題就是核算單位的會計核算和財務管理二者之間存在脫節現象，換句話說，就是核算單位保留著財務管理功能，但是會計核算工作由會計核算中心負責，這樣就導致財務管理和會計核算兩者之間分離，對財務工作的有效性產生了嚴重影響，從而使得單位財務管理工作力度不夠，出現弱化現象。同時也不利于會計財務監督，也不利于單位經濟的健康運行。

1.2 實施會計集中核算，容易出現會計責任主體不明確，審計及會計監督存在困難

實施會計集中核算后，核算單位的會計監督權和核算權出現了一定程度的變化，這是由于財務審批和會計監督分離以及會計業務決策和執行分離造成，這樣的后果是會計責任主體不夠明確。在財務審計中，由于會計責任主體不夠明確，如果出現會計信息失真或者經濟違法現象，容易出現互相推諉，難以界定責任主體等問題。另外，由于實行會計集中核算，凡是需要報賬的只要手續齊全即可入賬，這樣就失去了了會計核算人員對業務監督的職能，也就對業務的經濟可行性及預測性失去了判斷，從而使得會計監督職能不能有效發揮。

1.3 實行會計集中核算，容易出現會計信息失真現象

在會計集中核算運行的過程中，由于會計核算中心的工作人員沒有參與核算單位的具體業務工作，因此對于需要報賬的票據只能根據手續是否齊全來判斷，而不是根據業務的經濟可行性和真實性來判斷，而報賬的原始憑證作為報賬審核監督的基本依據，很難在票據中真實反映，這樣就會出現會計信息失真現象。

2 改進和完善會計集中核算的基本措施

2.1 健全法規，明確責任主體

解決會計集中核算中出現的問題，建立健全會計集中核算相關法規及管理措施首當其沖。只有建立相關的法規管理措施，才能有法可依，依法管理；才能明確會計責任主體；才能在財務審核和財務監督等方面加強管理；才能違法必究。因此，健全的管理制度能夠對責任主體起到明確作用，不至于出現問題互相推諉。

2.2 監督和管理是核算中心正常運行的保障

監督和管理是保證核算中心良好運行的必要措施，在實際操作過程中，不僅要關注核算正常工作，也要對監督和管理倍加重視。核算中心不僅僅是一個單純的核算機構，也是依照財經法規依法辦事的機構，因此，加強核算中心的管理和監督對財務資金更得正常運行具有保障作用，只有防患于未然，才能保障經濟的良好運行，才能提高經濟效益。

2.3 會計核算人員應積極深入到核算單位調查研究

作為會計核算中心工作人員，應該充分認識到會計職能的重要性，從思想上、認識上高度重視。而要對核算單位的報賬準確掌握，就必須深入到該單位，對所從事業務了解熟悉，對核算單位的業務活動從經濟方面分析可行性。核算單位也應積極配合，這樣也能有效保障業務活動在經濟的上的可行。

2.4 建立財物內控制度，主動接受監督

要按照“管得住、行得通、效率高”的原則建立財產物質內控制度，比如建立大額費用審批制度、大額借款審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度以及預算單位的財產物資管理制度等。與之同時，會計核算中心還需主動接受來自外部的監督，比如財政內部監督部門、審計、稅務等職能部門的監督，形成監督網絡系統，這樣就能更加全面的實現監督管理。結束語

會計集中核算制度的實行，對提高資金的有效使用和財務監督等方面有著非常積極的作用，對防貪防腐都具有深刻的預防效應，但是，一項制度的制定實施，在實際運作的過程當中，總是會出現這樣或者那樣的問題，這種制度的可行性，只有經過實踐的檢驗，才能得到證明。

[1]郭成林.財務集中核算之我見[J].農村財政與財務, 2007,(6-7).

1004-7026（2017）05-0088-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.05.056