我國(guó)農(nóng)村社保基金管理機(jī)制的創(chuàng)新研究

□李 前

（廬江縣人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì) 安徽 合肥 231500）

我國(guó)農(nóng)村社保基金管理機(jī)制的創(chuàng)新研究

□李 前

（廬江縣人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì) 安徽 合肥 231500）

長(zhǎng)久以來(lái)，各國(guó)致力于國(guó)家社會(huì)保障制度的建設(shè)和發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)公眾的需求，但農(nóng)村社保基金管理機(jī)制相對(duì)缺乏完善的設(shè)備，在資金投入方面水平較低，從而城鄉(xiāng)差距較大。要想縮短城鄉(xiāng)差距，不僅要完善農(nóng)村社會(huì)保障基金管理機(jī)制，更主要的是在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新研究，迎接更大的挑戰(zhàn)。

農(nóng)村；社會(huì)保障基金；管理機(jī)制；創(chuàng)新

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系正在加速形成，但在基金管理方面與之不相協(xié)調(diào)，農(nóng)村社保制度的實(shí)施也會(huì)受影響。要深入探尋農(nóng)村社保基金管理機(jī)制的路徑就要在農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)三大制度方面深入探索創(chuàng)新。從三大機(jī)制建設(shè)起步到后來(lái)的不斷發(fā)展完善，在多個(gè)方面同時(shí)面臨著巨大的利益分配問(wèn)題的壓力。綜合全面而言，農(nóng)村社會(huì)保障基金應(yīng)以擴(kuò)大覆蓋面積為核心目標(biāo)，讓更多的農(nóng)村人民享受到福利，而不是形式上的全面覆蓋。

1 我國(guó)農(nóng)村社保基金管理機(jī)制存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村社保基金管理機(jī)制的運(yùn)行障礙

目前農(nóng)村社保基金管理機(jī)制的運(yùn)行存在多方面的障礙，包括預(yù)算管理機(jī)制、收入征管機(jī)制、投資運(yùn)行機(jī)制、發(fā)放機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等。具體分析而言，農(nóng)村社會(huì)保障基金在預(yù)算管理機(jī)制相對(duì)不夠獨(dú)立，造成農(nóng)保基金收支不明確，管理效果也不甚理想。在此方面想要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，最好的方法是建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障基金預(yù)算管理系統(tǒng)，這樣以來(lái)便可以解決預(yù)算管理的成本高而效率低的問(wèn)題。

1.2 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不配套導(dǎo)致發(fā)放機(jī)制不夠完善

農(nóng)村社保基金管理機(jī)制的基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量十分薄弱，操作以手工為主，缺乏專(zhuān)業(yè)人員和設(shè)備保障。在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的推進(jìn)中，基層管理人員力量薄弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善導(dǎo)致難以滿(mǎn)足經(jīng)辦業(yè)務(wù)的實(shí)際需求。這一系列的不完善機(jī)制無(wú)疑給農(nóng)村社保基金挪用、亂用創(chuàng)造了條件，農(nóng)村社保政策的執(zhí)行力和效率都受到了影響。調(diào)查結(jié)果顯示，在2209個(gè)縣級(jí)市中有1267個(gè)建立了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，占57.4%，在29378個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只建立了4137個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，僅占14.1%，而縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村是主要經(jīng)辦農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的三級(jí)機(jī)構(gòu)。

2 農(nóng)村社保機(jī)制存在問(wèn)題的原因

2.1 我國(guó)國(guó)情制約政府對(duì)農(nóng)村社保管理的投入

我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社保基金的投入和管理受到基本國(guó)情制約，與城鎮(zhèn)地區(qū)相比農(nóng)村人口更多、農(nóng)村面積更廣闊、地區(qū)差異也較大。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)村社保基金管理無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)一步到位和城鄉(xiāng)一致。農(nóng)村社保基金管理不僅有正式制度還有非正式制度，這兩種制度的沖突會(huì)阻礙農(nóng)村社保基金管理制度的有效運(yùn)行。而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)薄弱，知識(shí)水平有所欠缺再加上傳統(tǒng)文化的影響農(nóng)民就更加難以表達(dá)自己的利益需求。

2.2 農(nóng)村社保基金缺少獨(dú)立健全的投資運(yùn)行體系

目前，我國(guó)農(nóng)村社保基金的運(yùn)作主體是縣級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)，投資的主要方向也具有局限性，表現(xiàn)為投資渠道狹窄和投資品種單一，另外不可忽略的問(wèn)題是缺少獨(dú)立健全的投資運(yùn)營(yíng)體系。正是因?yàn)橄嚓P(guān)人員能力較差、經(jīng)營(yíng)手段落后，導(dǎo)致農(nóng)村社保基金的投資收益率低，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，全國(guó)農(nóng)村社保基金平均年收益率為3%左右

2.3 政府補(bǔ)貼的壓力與日俱增

近年來(lái)，國(guó)家調(diào)整我國(guó)農(nóng)村社保基金管理機(jī)制，盡可能的增加覆蓋范圍，向全面覆蓋的方向不斷努力，而為了在多軌制、碎片化、低統(tǒng)籌層級(jí)的客觀約束下更快更好的實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府補(bǔ)貼的支出規(guī)模就要不斷擴(kuò)大。但是“攤大餅”式的補(bǔ)貼方式也攤薄了各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村社保基金，再加上城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)其他的財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)村社保基金分到的“餅”就相對(duì)薄了，盡管隨著多年的改革資金來(lái)源單薄已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，但在很大程度上與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距。

3 農(nóng)村社保基金管理機(jī)制的創(chuàng)新改革路徑及對(duì)策

3.1 創(chuàng)新改革路徑形成大一統(tǒng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制

解決公私部門(mén)的差別是創(chuàng)新改革的前提，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳改革是另一大難題。解決城鄉(xiāng)差別是創(chuàng)新改革的核心問(wèn)題包括解決城居保和新農(nóng)保之間的差別以及城職保與城居保、新農(nóng)保之間的差別。擴(kuò)大政府補(bǔ)貼的規(guī)模和能力是縮小城鄉(xiāng)差別的核心，許多解決方法表面上看似操作性強(qiáng)，但攤大餅的財(cái)政投入方式是政府財(cái)政補(bǔ)貼的一大弊端。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，最根本的方法還是建立大一統(tǒng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，每個(gè)人都設(shè)立個(gè)人賬戶(hù)，不論是城鄉(xiāng)還是公私部門(mén)，政府、企業(yè)和個(gè)人的所繳費(fèi)用均劃入個(gè)人賬戶(hù)，這樣政府可以把財(cái)政補(bǔ)貼從大規(guī)模的支付端轉(zhuǎn)移到具體的個(gè)人的賬戶(hù)繳費(fèi)端，這樣能更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的效果。

3.2 構(gòu)建農(nóng)村社保基金的多支柱體系，完善政府補(bǔ)貼的分配機(jī)制

特點(diǎn)、定位與功能各異的若干養(yǎng)老機(jī)制是一個(gè)社會(huì)養(yǎng)老體制的核心目標(biāo)，從而去保障社會(huì)上不同特點(diǎn)的老人的養(yǎng)老問(wèn)題。在1994年世界銀行提出了三支柱體系，即強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，2005年世界銀行又補(bǔ)充了兩支柱為一般性政府補(bǔ)貼和家庭養(yǎng)老，到此為止“五支柱體系”已經(jīng)形成，也成為各國(guó)養(yǎng)老體制的架構(gòu)模式。我國(guó)的決策部門(mén)也認(rèn)識(shí)到我國(guó)養(yǎng)老體制的特點(diǎn)，做出了較為創(chuàng)新的改革，比如在企業(yè)年金制度實(shí)現(xiàn)職工養(yǎng)老上，采取鼓勵(lì)態(tài)度政策也日益增多，也為商業(yè)保險(xiǎn)的創(chuàng)新發(fā)展開(kāi)拓了空間。對(duì)于區(qū)域不平衡問(wèn)題和特殊群體（失地農(nóng)民、農(nóng)民工等）的補(bǔ)貼問(wèn)題，應(yīng)該由一般性政府補(bǔ)貼來(lái)有效的解決。在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)向個(gè)人激勵(lì)轉(zhuǎn)型的大背景下，主管經(jīng)辦機(jī)關(guān)與社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳要結(jié)合起來(lái)發(fā)展而不能相背離。

3.3 完善社會(huì)保障基金的投資監(jiān)管體制

基金投資的安全有效不僅要從金額上保障同樣在社會(huì)保障基金的投資監(jiān)管體制上需要建立完善，只有監(jiān)管機(jī)制的高效率運(yùn)行才能更好的防治社會(huì)保障基金的挪用。另外就是要預(yù)測(cè)出外部環(huán)境存在的金融風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，才能對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管做到以下兩方面：保障受托方在合乎法律法規(guī)上對(duì)社會(huì)保障基金做到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)最小化控制，這種投資組合對(duì)受托方實(shí)現(xiàn)無(wú)限責(zé)任制。另外是強(qiáng)化委托方多元化監(jiān)督與管理，對(duì)投資工具的選擇在投資組合中所占比重要有明確規(guī)定，基金的運(yùn)作更要有強(qiáng)硬的管制。

[1]華雯文，范融澤.我國(guó)農(nóng)村社保基金管理機(jī)制存在的問(wèn)題與出路[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2011(7):34-37.

[2]孫翌華.我國(guó)農(nóng)村社保基金管理機(jī)制分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016(6):109-110.

[3]張鈺培.金融危機(jī)背景下我國(guó)社會(huì)保障基金投資管理問(wèn)題分析[J].科技、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)，2016(1):106-107.

[4]王穎馳，田金鵬.我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資影響研究[J].中國(guó)管理信息化，2015 (9):155-157.

1004-7026（2017）02-0055-02

：F840.61

：A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.02.036

李前（1973.10-），男，籍貫：皖舒城縣，學(xué)歷：本科，現(xiàn)工作單位：廬江縣人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)，現(xiàn)有職稱(chēng)：經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：社保基金管理。