我國農村社保基金管理機制的創新研究

□李 前

（廬江縣人力資源和社會保障局勞動保障監察大隊 安徽 合肥 231500）

我國農村社保基金管理機制的創新研究

□李 前

（廬江縣人力資源和社會保障局勞動保障監察大隊 安徽 合肥 231500）

長久以來，各國致力于國家社會保障制度的建設和發展，努力實現公眾的需求，但農村社保基金管理機制相對缺乏完善的設備，在資金投入方面水平較低，從而城鄉差距較大。要想縮短城鄉差距，不僅要完善農村社會保障基金管理機制，更主要的是在此基礎上實現創新研究，迎接更大的挑戰。

農村；社會保障基金；管理機制；創新

近年來，我國農村社會保障體系正在加速形成，但在基金管理方面與之不相協調，農村社保制度的實施也會受影響。要深入探尋農村社保基金管理機制的路徑就要在農村最低生活保障、農村合作醫療、農村養老保險三大制度方面深入探索創新。從三大機制建設起步到后來的不斷發展完善，在多個方面同時面臨著巨大的利益分配問題的壓力。綜合全面而言，農村社會保障基金應以擴大覆蓋面積為核心目標，讓更多的農村人民享受到福利，而不是形式上的全面覆蓋。

1 我國農村社保基金管理機制存在的問題

1.1 農村社保基金管理機制的運行障礙

目前農村社保基金管理機制的運行存在多方面的障礙，包括預算管理機制、收入征管機制、投資運行機制、發放機制、監管機制等。具體分析而言，農村社會保障基金在預算管理機制相對不夠獨立，造成農保基金收支不明確，管理效果也不甚理想。在此方面想要創新發展，最好的方法是建立以互聯網為基礎的統一的農村社會保障基金預算管理系統，這樣以來便可以解決預算管理的成本高而效率低的問題。

1.2 經辦機構不配套導致發放機制不夠完善

農村社保基金管理機制的基層經辦機構力量十分薄弱，操作以手工為主，缺乏專業人員和設備保障。在農民養老保險的推進中，基層管理人員力量薄弱，機構設置不完善導致難以滿足經辦業務的實際需求。這一系列的不完善機制無疑給農村社保基金挪用、亂用創造了條件，農村社保政策的執行力和效率都受到了影響。調查結果顯示，在2209個縣級市中有1267個建立了經辦機構，占57.4%，在29378個鄉鎮中只建立了4137個經辦機構，僅占14.1%，而縣（市、區、旗）、鄉（鎮）和行政村是主要經辦農民社會養老保險業務的三級機構。

2 農村社保機制存在問題的原因

2.1 我國國情制約政府對農村社保管理的投入

我國政府對農村社保基金的投入和管理受到基本國情制約，與城鎮地區相比農村人口更多、農村面積更廣闊、地區差異也較大。在這樣的現實情況下，農村社保基金管理無法在短時間內實現一步到位和城鄉一致。農村社保基金管理不僅有正式制度還有非正式制度，這兩種制度的沖突會阻礙農村社保基金管理制度的有效運行。而且農村經濟發展水平較低，農民的維權意識薄弱，知識水平有所欠缺再加上傳統文化的影響農民就更加難以表達自己的利益需求。

2.2 農村社保基金缺少獨立健全的投資運行體系

目前，我國農村社保基金的運作主體是縣級農保機構，投資的主要方向也具有局限性，表現為投資渠道狹窄和投資品種單一，另外不可忽略的問題是缺少獨立健全的投資運營體系。正是因為相關人員能力較差、經營手段落后，導致農村社保基金的投資收益率低，統計結果顯示，全國農村社保基金平均年收益率為3%左右

2.3 政府補貼的壓力與日俱增

近年來，國家調整我國農村社保基金管理機制，盡可能的增加覆蓋范圍，向全面覆蓋的方向不斷努力，而為了在多軌制、碎片化、低統籌層級的客觀約束下更快更好的實現這一目標，政府補貼的支出規模就要不斷擴大。但是“攤大餅”式的補貼方式也攤薄了各個地區的農村社保基金，再加上城鎮居民社會養老保險以及城鎮其他的財政補貼，農村社保基金分到的“餅”就相對薄了，盡管隨著多年的改革資金來源單薄已經有所好轉，但在很大程度上與發達國家仍有差距。

3 農村社保基金管理機制的創新改革路徑及對策

3.1 創新改革路徑形成大一統的基本養老保險體制

解決公私部門的差別是創新改革的前提，機關事業單位的養老保險是一個復雜、系統的問題，養老保險費的征繳改革是另一大難題。解決城鄉差別是創新改革的核心問題包括解決城居保和新農保之間的差別以及城職保與城居保、新農保之間的差別。擴大政府補貼的規模和能力是縮小城鄉差別的核心，許多解決方法表面上看似操作性強，但攤大餅的財政投入方式是政府財政補貼的一大弊端。從長遠看，最根本的方法還是建立大一統的基本養老保險體制，每個人都設立個人賬戶，不論是城鄉還是公私部門，政府、企業和個人的所繳費用均劃入個人賬戶，這樣政府可以把財政補貼從大規模的支付端轉移到具體的個人的賬戶繳費端，這樣能更好的實現社會保障的效果。

3.2 構建農村社保基金的多支柱體系，完善政府補貼的分配機制

特點、定位與功能各異的若干養老機制是一個社會養老體制的核心目標，從而去保障社會上不同特點的老人的養老問題。在1994年世界銀行提出了三支柱體系，即強制性養老保險、企業年金、商業保險，2005年世界銀行又補充了兩支柱為一般性政府補貼和家庭養老，到此為止“五支柱體系”已經形成，也成為各國養老體制的架構模式。我國的決策部門也認識到我國養老體制的特點，做出了較為創新的改革，比如在企業年金制度實現職工養老上，采取鼓勵態度政策也日益增多，也為商業保險的創新發展開拓了空間。對于區域不平衡問題和特殊群體（失地農民、農民工等）的補貼問題，應該由一般性政府補貼來有效的解決。在整個養老保險向個人激勵轉型的大背景下，主管經辦機關與社會保險基金的征繳要結合起來發展而不能相背離。

3.3 完善社會保障基金的投資監管體制

基金投資的安全有效不僅要從金額上保障同樣在社會保障基金的投資監管體制上需要建立完善，只有監管機制的高效率運行才能更好的防治社會保障基金的挪用。另外就是要預測出外部環境存在的金融風險與危機，才能對社會保障基金的監管做到以下兩方面：保障受托方在合乎法律法規上對社會保障基金做到嚴謹的風險最小化控制，這種投資組合對受托方實現無限責任制。另外是強化委托方多元化監督與管理，對投資工具的選擇在投資組合中所占比重要有明確規定，基金的運作更要有強硬的管制。

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[3]張鈺培.金融危機背景下我國社會保障基金投資管理問題分析[J].科技、經濟、市場，2016(1):106-107.

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1004-7026（2017）02-0055-02

：F840.61

：A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.02.036

李前（1973.10-），男，籍貫：皖舒城縣，學歷：本科，現工作單位：廬江縣人力資源和社會保障局勞動保障監察大隊，現有職稱：經濟師，主要研究方向：社保基金管理。