對臨泉鎮6個貧困村的調查與思考

□李汝英 史婧 王瑞霞 米彥飛 郝維奇 王玉琴

（農業廳駐臨縣臨泉鎮第一書記 山西 呂梁 033000）

對臨泉鎮6個貧困村的調查與思考

□李汝英 史婧 王瑞霞 米彥飛 郝維奇 王玉琴

（農業廳駐臨縣臨泉鎮第一書記 山西 呂梁 033000）

按照山西委組織部和省農業廳黨組要求，各自奔赴所在村對接，開始例行公務和職責。經過走訪貧困戶、召開小型座談會、“兩委”會議熱議，使我們對自己所在村有了初步了解，隨著時間的推移，空間的擴大，對村情、民情和貧困戶的實際情況有了進一步的了解。

臨泉鎮；扶貧；調查

我們自2016年11月31日到臨縣任職駐村第一書記至今，已經一個多月了。一個月來，我們按照省委組織部和省農業廳黨組要求，各自奔赴所在村對接，開始例行公務和職責。經過走訪貧困戶、召開小型座談會、“兩委”會議熱議，使我們對自己所在村有了初步了解，隨著時間的推移，空間的擴大，對村情、民情和貧困戶的實際情況有了進一步的了解，現在就我們所在6個村的基本情況、存在的困難和問題，談談自己的一些看法和想法。

1 6個村區域、地理位置雖近卻各異

臨泉鎮地處臨縣中部，國土面積141km2，為臨縣的政治經濟文化中心。全鎮轄35個行政村，47個自然村，8個街道居委會，總人口86 570人，其中，農業人口53 890人，耕地面積4267hm2。全鎮共有貧困戶5 207戶13 446人，占總人口的24.98%。

我們所駐村分別是臨縣臨泉鎮的陳家莊村、化林村、郭家溝村、后甘泉村、前李家溝村和治花泉村，雖然，6個村屬于一個鄉鎮，但是，相距有近有遠，區域位置不同，農業立地條件有差異，貧困程度也不相同。

1.1 對陳家莊村基本情況調查

陳家莊村位于臨縣縣城北郊，湫水河以西，東至萬安里，北至白家溝，南至任家焉，西至化林，屬于純農業村。全村農田100hm2，山地69hm2，平地30hm2，現有人口290戶910人，其中建檔立卡貧困戶有78戶232人，貧困發生率25.5%。村中符合低保標準的貧困戶共39戶56人。

目前村里種植業以玉米為主，以勞務輸出為輔，無特色產業，無養殖業。全村已通動力電，村通公路不夠平整，有線、無線網絡覆蓋率目前達到整村的30%。村民靠自家打的地下水井滿足飲水需求。

陳家莊村“兩委”基本健全。村黨支部：支書、支委共2人，黨員共24人，其中女黨員2人，年齡最大黨員90歲，最小的黨員30歲。有4名黨員長期在太原務工。

村委會：主任、副主任、調解委員、婦女主任共4人。

1.2 對化林村基本情況調查

化林村位于臨泉鎮西北方，距縣城10km，地屬黃土丘陵溝壑區。全村人口共計809戶2 226人，勞動力967人。全村經濟收入以勞務輸出、傳統農業為主。村無集體經濟。全村耕地面積435hm2，以山地、旱地為主，農作物主要以種植玉米、馬鈴薯、雜糧等為主。2016年全村共有建檔立卡貧困戶229戶580口人，貧困發生率為26.1%。

村“兩委”基本健全，支部書記、副書記各1名，支委3名，黨員共計63人，其中最大88歲，最小40歲。村委主任1人，副主任1人，選舉未能產生村委委員。村民代表17人。

1.3 對郭家溝村基本情況調查

郭家溝位于臨泉鎮東南面，距縣城5km。全村共有456戶1 313口人人，常住村民562人，常年在外務工751人左右，占村總人口57%；總耕地面積100hm2，其中壩地20hm2，山地80hm2，人均耕地0.08hm2。

截止2016年建檔立卡貧困戶102戶，貧困人口102戶349人，貧困發生率26.6%，貧困人口人均收入2 800元。在貧困戶中，一般貧困戶為79戶282人，低保貧困戶19戶22人，五保貧困戶3戶4人。

本村“兩委”健全，目前黨支部有書記、副書記、支委各1人，黨員共計29人；村民委員會有主任、副主任、村干部26人；村民代表10人。

1.4 對后甘泉村基本情況調查

后甘泉村位于臨泉鎮東南面，地處山溝地形，距縣城2.5km2,依山環水,與環城路接壤，全村區域面積6.7km2，耕地93hm2，以山地為主,主要種植玉米、馬鈴薯、小雜糧等，三年前引進優質核桃后，又種植了些核桃樹；2016年全村共有460戶1 332口人，其中建檔立卡貧困戶144戶343人，貧困發生率為32%。2014年和2015年脫貧57戶，2016年計劃脫貧1戶，1人。五保戶有5戶，5人；低保戶197人；收入來源：全村以種地和在外打工為主。村無集體經濟。經濟困難高齡老人補貼20戶，26人；困難殘疾人生活補貼29戶，29人，2016年人均收入2 800元。

基層組織建設：村支部書記、副書記、委員共3人，全村共有黨員37名，最高學歷高中，最大年齡81歲，最小的24歲，女性黨員1名。黨員中，有4人長期在外打工。

村委：由副主任、會計、婦女主任、監督委員、安全員各1人及村民代表10人組成。

1.5 對前李家溝村的基本情況調查

前李家溝村位于臨縣湫水河東岸，離城5km，全村共有240戶660口人，耕地總面積86.7hm2。農作物主要以種植玉米為主。收入來源為種植業和外出打工。全村共有建檔立卡貧困戶88戶，貧困人口194名。貧困發生率為34%。?目前村集體經濟為零。

村“兩委”班子健全，共7人。村黨支部:書記1人、支部委員4人，全村共有黨員19名，其中，黨員中最大的75歲，最小的29歲，女黨員1名。有4名黨員長期在外打工。村委：主任、會計、各1人。

1.6 對治花泉村的基本情況調查

治花泉村位于臨泉鎮西南8km處，2016年底，全村共有85戶，216口人，建檔立卡貧困戶21戶63人，其中，五保戶有3戶、低保戶有12戶、一般貧困戶有6戶。貧困戶占全村總戶數的24.7%，五保戶和低保戶合計為15戶，占貧困戶總數的71.5%，貧困人口發生率為29.2%。全村耕地總面積64hm2，人均耕地0.15hm2，戶均地塊在8塊左右，比較分散，打理不便；絕大部分屬于坡耕地，有壩地約1.33hm2，約占總耕地的2.9%，農業村立地條件差，沒有水澆地；受自然條件限制，種植業主要是以種植玉米、土豆和谷子為主，有零零星星種植的核桃和山楂樹；有3戶養殖戶，合計約養殖羊250只左右。無集體經濟收入。集體資產只有70年代知識青年遺留下來的6眼破爛土窯洞、有村“兩委”共2層10間房的辦公樓，還有近幾年維修過的戲臺，僅此而已。

“兩委”基本健全。黨支部書記1人、支部委員1人，黨員共計13人，其中，年齡最大的黨員為68歲共2人 ，最小年齡黨員29歲；有女性黨員2人，其中，最大年齡64歲，最小29歲；有中專學歷的2人、中師1人，初中文化程度的有10人。長期住在村里的黨員，只有支書和支委2人，其他11個黨員都在外地打工或隨子女生活，黨員最集中的地方是在太原，共有黨員5名。因此，在太原設立了黨小組，以便開展活動。

村委會：主任、會計、村民代表、監督員各一人，共4個人。

2 存在的問題與原因分析

2.1 基層黨組織軟弱渙散，缺乏生機活力

（1）黨員年齡大的多、中青年的少。50歲以上的黨員比重高于中青年。

（2）在外地打工的多，住在村里的少。

（3）男性黨員比例大，女性黨員比例小。

（4）初中文化的多，高中程度的少。

（5）基本能夠正常開展組織活動，但是，也有個別開展的不夠好。

（6）黨費基本上能按時按規定繳納，但是，也有不繳納的人。

2.2 種植業單一

2.2.1 初次產品多，轉化率低。從臨泉鎮6個村種植業情況看，主要是以種植玉米為主，土豆、谷子所占比重相對較小。因為，立地條件所限，再加上年輕人外出的多，留在村里的老弱病殘者，最簡單、最省事的辦法就是種植玉米，玉米絕大部分是原糧賣出去，作為飼料用的，其價格賣不上去，多少年來，都在0.7左右晃動，賣不出去留下的原糧一部分等待來年出售，一部分留著喂自家牲畜。原糧的初次加工，少而又少，精加工更是為零。初次加工也是為了自家養殖服務的，以飼料賣出卻很少。

2.2.2 飼料富余，養殖業不足。臨泉鎮6個村的養殖業歷史悠久，主要是以養羊和養豬為主，尤以養羊為先。從養殖技術和經驗來看，二者都具備；從飼料來看，種植玉米多，秸稈豐富，有足夠的飼料源；從市場來銷售來看，北方人們還是比較喜歡吃羊肉，再加上羊肉營養價值高，價格也能上去，養羊前景還是比較看好。但是，到目前為止，各村養羊基本上是零零星星，不成規模，粗放經營。

2.3 貧困的主客觀原因

2.3.1“等、靠、要”惰性思想嚴重。“等”，有些人，自始至終沒有一點緊迫感，沒有任何壓力，還是那種“蹲著墻根曬太陽，等著別人送小康”的思想、意識和行為；“靠”，一靠吃低保，二靠“一般貧困”戶這個“頭銜”，也滿意多多，只要政府給，多多少少無所謂，有總比沒有強，起碼生活上不用操心、不用發愁，到時慰問品自然送上門來；“要”，伸手向政府、向社會、向企業要，還是那種“不要白不要，要了也白要”的思想在作怪。

2.3.2 政府過多地“包養”所為。對智障、身體有病的人，國家包養無可非議，天經地義。而對有能力不去努力，而依偎在政府的保護下，不勞而獲，這種人則永遠走不出貧窮的怪圈。

2.3.3 在優惠政策下，會哭的孩子有奶吃，則變成了普惠制。本來優撫優惠政策是針對那些真正需要幫助的人，但是，有些人，把扶貧政策誤解為是國家和社會的一種福利，在這種思維定式下，把這種福利又變成了普惠制的福利，這就大錯特錯了。所以，不少人本來也沒有打算要戴這個貧困帽子，當看到同類型的人或相近的人因為有“貧困帽子”得到救助，享受到政策紅利而過得輕輕松松、體體面面時，本來打拼的人不再打拼了，原來沉默的人也不再沉默，而是千方百計爭取獲得這個“貧困”帽子。在他們看來，別人能得，我為什么不能得?我能得為什么不得？我自己認為很貧窮，你就不能不管，你就不能不顧。誰讓我是弱勢群體，你是國家、你是政府，你就必須得管我吃喝。于是乎這些人千方百計，用不達目的誓不罷休的決心來尋找可能的機會，搞得干部不好開展工作，貧困戶也不得安身。

2.4 政府缺乏兩個機制

一個是激勵脫貧退出機制、一個是激勵脫貧創業機制。任何機制的制定，都是圍繞工作重心和中心的，做什么，怎么做，以確保政策落實好、落實到位。何為激勵?激勵是指激發人的動機的一個心理過程；而激勵機制是通過一套理性化的制度來反映激勵主體與激勵客體相互作用的方式。政府對貧困人口就應該把這兩種機制有機結合，相輔相成，起到行為導向制度性、精神物質獎勵性、制度規范連續性性，只有這樣，才能進入脫貧攻堅的良性運行狀態。

2.5 農民缺乏經營主體

在6個村中，有農民專業合作社的只有3家。而這3家合作社中，有一個還是剛成立沒滿月也沒有開始正常運轉的合作社；成立較早的農民專業合作社，因為各種原因，目前基本上處于休眠狀態，徒有虛名，名不符實，沒有發揮農民專業合作社應有的作用。

2.6 基礎設施薄弱。以治花泉村為例

（1）“通訊和公交——三不通”。有線電話和無線網絡沒有通、鄉鎮到村公交車不通。6個村均沒有通公交車。以治花泉村為例，雖然離鄉鎮只有8km的距離，離高速公路口有5km的路程。但是，至今村里去鄉鎮8km山路沒有通公交。這6個村到縣城沒有公交車，村民出入很不方便。除此之外，治花泉村，至今沒有有線電話和無線網絡，嚴重影響村民生活和與外界的聯系。

（2）“道路——兩路失修”。一是進村的路。雖然交流以及重大信息的接受。村村通路已硬化，但是，目前有幾段路基不堅固，路基靠溝這一邊下方已空虛，一旦遇上大雨，容易下沉或引發塌方而造成事故。二是去田間地頭的小路，因為坡陡、路窄、年久失修，摔傷人的事時有發生，安全感大大降低，嚴重影響老人和婦女種地的主動性和積極性。

（3）產業沒有做大。雖然各個村都有養殖業，但是，沒有形成規模，過去改革開放前有養豬的歷史，改革開放后到現在有養羊的經歷也有7~8年了，養殖技術成熟、經營有道、經驗豐富，但是，卻沒有形成主導產業，而沒有形成規模化、現代化、集約化養殖的原因，固然有資金問題，也有觀念、理念問題，更重要的是單打獨斗，沒有自己的經濟經營合作組織—農民專業合作社。

2.7 農民自身責任感不強

什么叫責任感？常言道，做人要講道德，做事要敢于負責、敢于擔當，這就叫責任感。責任感是做人應該具備的最基本也是最重要的素質。在這個世界，有人就有家，有家就有社會，如果一個人，對家庭沒有責任感，就是對社會沒有責任感，換句話說，一個連自己的家都不愿意去擔當的人，能有多大的能力去為他人做到付出呢？一個沒有社會責任感的人，在這個社會有誰敢和他相處和相互交往呢？同樣的道理，對農村貧困人員來說，如果你是一個身體健康、四肢發達的正常人，那么你就對自己、對家庭、對社會、對國家有一份不可推卸的責任和責任感，如果沒有勇氣或者自己不承擔對自己、對家庭的這份責任，那么，你就是不負責任的一個懦夫。

2.8 智障、因病致殘致貧

在貧困戶中，小病抗，大病拖的問題普遍存在。還有因病致貧，主要是因為大病出院后需要持續地吃藥維持，住院按比例報銷，不住院在家養病，期間所用藥費不能報銷需要自理，如此一來，貧困戶不貧也得貧，遇到大病，不僅是貧困戶，即便是非貧困戶其承受能力也是有限的，這無形中就加大了生活開支。特別是因病致殘、因意外事故致殘后，缺少勞動力而導致貧困。

3 我們的思考與想法

3.1 加強基層組織建設，壯大黨員隊伍

農村黨建組織在精準扶貧精準脫貧過程中，如何發揮基層組織的戰斗堡壘作用？這是擺在我們黨組織面前的一個重要議題和首要問題。習近平總書記強調，要強化強基固本思想，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動基層黨建全面進步全面過硬。第一書記要抓好黨建工作，增強黨員的思想自覺和行動自覺，充分發揮農村黨組織在精準扶貧精準脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。一是要加強黨性教育，不忘初心。二是要提高黨員的責任感、緊迫感。三是吐故納新，注入新鮮血液，增強活力。選拔培養回鄉務農的有文化、懂技術，特別是要選拔培養那些熱愛黨、熱愛家鄉、有奉獻精神的青年積極分子、選拔培養優秀村干部，把他們吸收到我們的隊伍中來，鞏固黨在農村的陣地，增強黨的生機活力、執行力。

3.2 加強貧困村的基礎設施建設，解決好與農民生產生活密切相關的道路問題

俗話說，基礎不牢，地動山搖。農村的基礎設施建設主要包括以下內容，一是交通。主要指村內的大小道路硬化;由鄉鎮通達行政村的公路起碼應該建為三級、四級公路。通田間地頭的小路應該拓寬、加固，起碼能讓農運三輪車通行。二是水利。水利是農業的命脈。主要包括農田水利灌溉;地頭要建有水柜設施;人畜飲水要有蓄水池。三是農村電力和農村能源。指建設有農村沼氣池和農村電網改造等。四是農業產業和農村市場。指各種農業產業基地的建設(各種瓜果蔬菜、牲畜生產基地);鄉鎮要建設有農貿市場。五是環境生態。主要指水流域治理;垃圾處理設施建設;污水處理建設等。六是文、衛、教建設。文化體育建設主要是建設一些文化閱覽室、體育運動場所(籃球場、乒乓球臺、健身器械等);衛生建設主要有鄉村衛生院、衛生室的建設;教育建設主要是為鄉村小學建設教學樓和宿舍樓等。七是廣播電視建設。主要是農村廣播電視村村通的建設。而這些應該有的基礎設施，在貧困地區的小山村卻基本沒有建設。

加強農村生產性基礎設施建設是農業、農村發展精準扶貧精準脫貧的有力支撐；加強農村生活性基礎設施建設是提高生活質量、縮小城鄉生活水平的重要舉措；加強生態環境性基礎設施建設是保護農村環境和改善人居環境的長效保障；加強農村社會發展基礎設施建設是吸引人才、留住人才和打破城鄉人才流動壁壘的有效方法，更是實現我國長治久安的根本保證。

中國有句俗話叫“要想富，先修路”。這是中國改革開放以來，講的最實在、講的最多的一句話。這充分體現了交通建設與經濟發展、農民增收致富密切相關，也反映出老百姓對改善交通條件、提高和改善生產生活條件的迫切愿望。特別是對于經濟落后、還未開發的貧困山區，這可是一條唯一和外界聯系溝通的運輸交通通道。研究表明，如果有較好的農村公路，化肥會降低14%，農民收入增長12%，而農業產品產值上升32%，而且方便的運輸條件可促進農副產品精深加工，尤其是為引進人才、技術等提供了有力的支撐。對于貧困地區來說，政府不僅要高度重視道路建設，而且要長抓不懈不能放松，與此同時，要調動和發揮群眾的主動性和能動性。農民是新農村建設的主人和主體，要充分調動廣大農民的積極性和創造性，使新農村建設成為農民的自覺行動。對于農民自主參與、直接受益的建設項目，通過政府資金引導，通過以獎代補、以物抵資、項目補助等方式，引導農民投工投勞、投資投物，參與農村基礎設施建設

地方各級政府，要進一步提高認識，高度重視農村基礎設施嚴重不足，要樹立以人為本的科學發展觀，把農村基礎設施建設，特別是農村公路，作為精準扶貧精準脫貧、發展農村生產力、調整農業結構、活躍農村物資交流、改善農村條件、促進農民增收的基礎性工作來抓。同時，應積極探索和建立農村道路建設和養護多元投入機制，破解日常養護和定期維修資金難落實等問題。

3.3 選好一個主導產業

要堅持因地制宜，尊重群眾意愿，注重創新發展，實施精品戰略，切實打牢脫貧致富的產業基礎。要把發展“一村一品、一鄉一業”、“一戶一業”作為臨縣臨泉鎮產業精準扶貧、精準脫貧的一項主導產業，始終貫穿于鄉鎮脫貧工作中，同時，要強化組織領導，把責任至上而下落實到每個鄉村干部身上，落實到老百姓主動參與的行動上。形成種植業、養殖業、加工業、產供銷齊頭并進的一條龍產業發展，大大夯實農村經濟基礎，為精準脫貧做好堅實的保障。

臨縣臨泉鎮要實行產業化發展，必須立足各村區位優勢的不同，堅持各具特色的發展思路，本著分類指導的原則，構建出“一村一品”、“一戶一業”的發展格局，努力變“輸血”為“造血”，為提高村民生活水平奠定基礎。各村要積極行動起來，從發動黨員帶頭、致富能手傳授經驗做起，建立自己村的主導產業，并要使之成為農民增收的主流產業，從而為確保人口脫貧、貧困村“摘帽”奠定基礎。鄉鎮要對管轄村產業發展真正做到：加強指導，精準落實，強化宣傳，壓實責任，特別是施策要精準、機制要完善，進一步發揮牽頭作用，力爭農業產業扶貧實現新的突破和提升。

3.4 建立和完善工作機制，強化督查考核，層層傳導壓力，促進各項工作順利有序推進

一是建立脫貧的退出激勵機制。退出機制，是指通過自己的努力和其他途徑和渠道提高收入，大大改善了生活生產環境，主動、自覺摘掉貧困帽子。對此，各級政府要給予一定的精神和物質獎勵，資金來源，可從財政中設立專心資金，也可從扶貧資金中列支。

二是建立創業脫貧的激勵機制。對貧困戶因人而異進行技術技能培訓，積極引導這一部分人自主創新創業，特別是50歲以下有文化的人，在政策上給予傾斜，資金上給予大力扶持，激勵個人、教育他人、鼓舞人心。

3.5 建立和完善農村經營主體—農民專業合作社

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類型農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。加入農民專業合作社的好處就是可以提高千家萬戶小生產者在千變萬化的大市場中的競爭能力和經濟效益，有效提高農民和農業的組織化程度，促進高效生態農業建設和農業增效、農民增收。

3.6 培養和提高農民對家庭、社會、對國家的擔當意識和責任感

一是什么叫責任？簡單說，就是自己份內應該做的事情。換句話說，作為一個正常人，到了什么年齡，該承擔你應當承擔的任務、該完成你應當完成的使命、該做好你應該做好的事情。人要在社會中生存，不僅要有擔當意識，還必須就必要對自己、對家庭、對集體、對祖國承擔并履行一定的責任。這個責任，既是一種客觀需要，又是一種主觀追求；既是自律，也是他律。既沒得商量，也不可推卸。人可以貧窮，但是人不可以沒有志氣。在追求文明和進步的時侯，應該憑自己的良知、信念、覺悟，自覺自愿地履行自己的責任，為國家、為社會、為他人做出自己的奉獻。責任和權利是對立的統一。常言道：我為人人，人人為我。沒有無責任的權利，也沒有無權力的責任。一個人的權利往往是他人的責任；一個人的責任往往是他人的權利。

要切實增強貧困人員的擔當意識和責任感。對他們來說，首先強調的是不能放棄自己的理想和追求，堅持做自己生活的主宰。社會是有秩序的，秩序是需要人制定的，但是，制度不單單是約束人的，更重要的是激勵人使人們養成一種勤勞的品質，同時也培養一種為家庭、為自己負責的責任感，對社會負責，對其他人負責的責任感，而不僅僅是為自己的欲望而生活，這樣才能使社會變的更加美好。

二是責任出勇氣、出智慧、出力量。中華民族是一個勇于承擔責任的民族，而勇于承擔責任的民族也是中華民族的優良傳統。無論是大禹治水“三過家門而不入”，還是范仲淹“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，都證明了一點，那就是：責任在人先，利己在人后。一代偉人毛澤東同志說過：毫不利己，專門利人，這就是我們中華民族薪火相傳的思想標桿，是華夏子孫生生不息的精神動力。

三是如何加強責任感。首先，建立一種奮發向上的心態，積極地面對艱苦、挑戰極限、經受挫折，只有在歷經風風雨雨之后，才能見到天 邊美麗的彩虹。其次，有組織地參加一些社會公益活動，也就是志愿者，學會關心他人、關心集體、關心社會、關心國家；要心懷感恩，感恩是一種美好的心理品質。世界上一切有生命的東西，都會擁有一顆感恩的心，都會以自己的方式感恩這個世界。所以無論是誰，都要懂得感恩，滴水之恩，涌泉相報。我們在接受世界上的愛的同時，要學會感恩!吃水不忘打井人，這個道理大家都懂得。以一顆感恩的心，感恩那些曾經幫助過自己的人,回報共產黨和社會的給予。什么人最富有？一個懂得感恩并知恩圖報的人，才是天底下最富有的人!再次，要堅持自己的事情自己做，沒做完的事情就繼續做，有一定時間要求做完的就要遵守規定按時去做；最后，無論是貧困還是非貧困人員，相互間多一些寬容，少一些指責；多一些和諧，少一些冷漠；多一些真誠，少一些欺瞞。大家都必須堅持認認真真做人、扎扎實實做事，只有這樣責任心才能逐步增強。

1004-7026（2017）03-0020-05

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.012