對晉源區農村土地確權登記頒證工作的調查

□張來弟

（山西省太原市晉源區農業委員會 山西 太原 030025）

對晉源區農村土地確權登記頒證工作的調查

□張來弟

（山西省太原市晉源區農業委員會 山西 太原 030025）

為貫徹落實好省、市農村工作會議精神，切實做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，晉源區委、區政府高度重視，精心策劃組織，全力推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作的深入開展。目前全區農村土地承包經營權確權登記頒證工作正穩步推進。

農村；土地承包經營權；確權登記；穩步推進

為切實做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，根據省、市關于農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案的要求，晉源區委、區政府高度重視，在省、市確權辦的指導幫助下，成立由區長任組長，分管農業副區長任副組長，各相關職能部門任成員的領導小組，安排配套經費，精心策劃組織，妥善解決突發問題，全力推進土地承包經營權承包確權登記頒證工作。

1 基本情況

晉源區所轄三鎮三街辦，95個行政村（其中城中村36個、重點工程7個、退耕還林8個）。耕地園地總面積5104hm2，（其中城中村占1502hm2、退耕還林占127hm2、重點工程494hm2），實際應確權44個村，3090hm2。

截至當前，已完成了的44個行政村清冊填寫，23 735戶家庭承包農戶承包面積及合同的核實登記工作，占總數的100%。為進一步完成基礎信息登記，全區統一印制了《發包方調查表》、《承包方調查表》、《承包地塊調查表》、《指界通知書》、《公示結果歸戶表》等表格5萬余份；同時晉源區聘請了山西經新技改咨詢有限公司為監理單位，作為第三方全面監督確權工作，公開招標了山西元圖測繪有限公司作為晉源區測繪公司。目前測繪隊伍已進駐姚村鎮、晉祠鎮、晉源街辦、金勝鎮等4個鎮街全面開展外業實測工作，截止當前已完成44個村的外業實測工作，占涉及村數的100%。內業資料已完成38個村，占涉及村數的86%。已完成審核公示村數10個，占涉及村數的22.7%。

2 主要做法

在推動農村土地承包經營權確權登記頒證工作的過程中，主要做了以下幾方面工作：

2.1 強化領導，堅持政策導向

區委、區政府高度重視，成立了以區長任組長的確權登記頒證工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區農委。制定并下發了《關于印發晉源區農村土地承包權確權登記頒證工作方案的通知》（晉源政辦發【2016】2號），具體明確了工作任務、基本原則、總體安排和工作范圍、工作階段和內容、工作要求。同時根據工作要求，成立了綜合協調組、政策宣傳組、矛盾排查組、后勤保障組等工作組。要求各鎮（街）、各村都得成立相應工作組，特別是明確要求各村工作組要任人唯賢，吸收熟悉村情、有威望的老干部、老黨員等參加，確保確權工作不走過場。

2.2 注重宣傳，廣泛開展培訓

農村土地承包經營權確權登記工作首先必須要向老百姓做好大量的宣傳發動工作，讓老百姓了解、知曉確權登記頒證工作的意義、原則、要求。為此，我區專門組織召開了由各鎮（街）黨委書記、分管鎮（街）長（主任）、鎮（街）農經站站長參加的農村土地承包經營權確權登記工作動員大會，區長等確權領導組成員單位也參加了會議并作全面動員講話。通過采取發放《致全區農民朋友一封信》、一本通俗易懂的政策宣傳手冊、一份確權工作宣傳畫的“三個一”方式進行廣泛宣傳。目前，全區已發放《致廣大農民群眾一封信》3萬余份、《政策宣傳手冊》30 000余本、工作宣傳畫200多份。同時，還利用固定標語、展板、橫幅等形式加大宣傳力度。通過廣泛宣傳，充分調動了農民群眾參與確權工作的積極性，為全面鋪開確權工作提供了保障。

2.3 堅持規范操作，確保全區統一標準

根據工作進展，晉源區及時組織確權辦工作人員分別到5個鎮（街）對村干部、工作人員進行了政策和業務培訓。通過培訓，讓參與工作的人員全部要正確把握政策界限，熟悉掌握具體業務，堅持做到“三統一、三公開、三到位”，“三統一”即（政策要統一、標準要統一、程序要統一）；“三公開”即（各級確權登記頒證工作方案要公開、測繪隊伍招投標要公開、農戶地塊、面積核實情況要公開）；“三到位”即（宣傳要到位、工作要到位、保障要到位），確保全區確權政策標準“一竿子”插到底。

2.4 做好后勤服務，保障措施到位

為圓滿完成我區確權工作，一是今年晉源區在財政資金緊張的情況下，力保確權工作經費到位，107.8萬元的經費已列入財政預算；二是給各鎮（街）配置了電腦、大型的打印、復印、掃描一體機、照相機、攝像機、檔案柜等設備；三是并且根據工作需要，為各鎮（街）專門雇傭了8個臨時人員專門從事確權工作；四是區級機房已按標準建成完善。

2.5 制定工作計劃，落實進度措施

為做好農村土地承包經營權確權登記工作，晉源區確權辦制定工作計劃，安排人員不定期的到各鎮（街）進行政策指導和矛盾調解，在每周四召開各鎮（街）經管站站長、確權工作人員例會，匯報進展情況和存在的問題，并通過《確權簡報》形式及時通報區主要領導、分管領導、各鎮（街）確權工作進度。

3 存在問題

3.1 積極性不高，有抵觸情緒

一是個別鎮（街）由于重點工程占地、城中村改造等重點工作，怕確權后不好做老百姓的工作，擔心激化干群矛盾，對確權工作積極性不高，有抵觸情緒。二是農民群眾的態度層次不齊。人少地多農民抱“無所謂”的態度，認為是我的地就是我的地，不管確不確權誰也拿不走；人多地少的農民或無地的農民認為，不打亂重分地就確權頒證會對他們不公平，要求先打亂重分再確權頒證。

3.2 歷史遺留問題復雜

一是城中村改造和重點工程占地，有些村在發放土地補償款時，沒有按照省政府182號令執行，而是全村平均分配，現在確權，失去地的農民意見很大，這些村可能面臨無法確權。二是有些邊山的村，原先農民對地不重視，荒蕪多年或者是村集體以個別理由無條件或給老百姓少量米、面等條件把地收回，又承包給個別人，并且承包期限是20～50年。現在確權，老百姓要地、要確權，而承包方因已受益，承包期不到不讓步。按政策，可以按當時地簿確權確股，可村里的地簿已丟失，無法確認還原當時的情形，造成確權困難。三是二輪延包后，個別村調整了土地，造成一些婦女有的是兩邊沒地、有的是兩邊都有地，沒地的婦女意見很大。

4 下一步打算

晉源區雖然在推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作過程中碰到了一些問題，但是在下一階段工作中，我區將繼續抓好確權登記頒證工作，嚴格按照省市確權辦有關工作要求，群策群力，依法依規，分門別類，在不違背確權政策的前提下，鼓勵一村一策，確保我區農村土地承包經營權確權登記頒證工作任務能夠按期完成，向全區人民群眾交一份滿意的答卷。

1004-7026（2017）03-0025-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.014