走好“三步棋”進一步規范一事一議籌資籌勞

□田敏

（晉城市陽城縣白桑鄉政府 山西 晉城 048100）

走好“三步棋”進一步規范一事一議籌資籌勞

□田敏

（晉城市陽城縣白桑鄉政府 山西 晉城 048100）

一事一議籌資籌勞制度的建立對加快新農村建設起到了極大的推動作用，在開展一事一議籌資籌勞過程中要通過加強對村干部學習培訓宣傳、對項目實施事前、事后全程監控，竣工驗收時相關部門齊抓共管等措施來堵塞存在的重獎補輕籌資、重實施輕程序、重建設輕管理等問題，從而調動農民參與公益事業建設的積極性、主動性和創造性。

一事一議；存在問題；規范；解決方法

一事一議籌資籌勞，是2000年農村稅費改革初期適應改革村提留征收使用辦法、取消統一規定的“兩工”而作出的制度安排，是推進農村基層民主政治建設、提高民主管理水平和充分調動廣大農民積極性的一項有效措施。實踐證明，一事一議籌資籌勞制度的初步建立，對農村集體生產公益事業的發展發揮了積極作用，符合農村的實際情況，也符合廣大農民的普遍愿望。近年來，中央加大了對農村一事一議籌資籌勞資金的支持力度，為進一步加快新農村建設注入了強勁的資金支持。2016年，白桑鄉獲得陽城縣財政一事一議籌資籌勞獎補資金達100多萬元，為解決農村公益事業建設資金缺乏，加快農村農業經濟發展起到推波助瀾的作用。但是在一事一議籌資籌勞項目實施過程中，存在著一些不規范的地方還需引起重視，主要表現在以下幾點：

1 重獎補輕籌資

我鄉農村集體經濟薄弱，零星收入僅能維持村集體日常運轉，在一事一議籌資籌勞過程中，村集體投入較少，甚至是負債投入。一些村由于人口少，農民收入不高，籌資標準較低等原因，村民自籌資金部分往往是杯水車薪，人口較多的村自籌資金將近1萬元，而一些只有100余口人的村自籌資金不足千元，再加上向村民收取款項困難，部分村民遲交、不交導致村集體只能將人均籌資記入農戶個人往來名下，一些村甚至沒有向村民籌資，集體投入資金少、村民自籌資金少導致村集體自籌資金部分偏少，而項目款項的主要來源則依靠財政獎補資金。

2 重實施輕程序

村集體一事一議籌資籌勞時，要求會前公告，征求意見，村民代表會議審議時，應當由村民代表逐戶征求所代表農戶的意見并經農戶簽字認可，而一些村干部在一事一議籌資籌勞事項決策過程中，沒有嚴格執行“一事一議”籌資籌勞操作規程，應當經村民會議或村民代表會議三分之二以上農戶代表討論通過的，兩委會一碰頭就通過了，認為決策事項有利于全村村民，傾向于決策事項的盡早實施，在程序上嫌繁瑣，怕麻煩，讓村民代表會議走了過場，只是讓村民代表簽字，沒有真正讓廣大村民參與進來，忽略了民主決策、民主監督這一事一議籌資籌勞制度的核心和關鍵。

3 重建設輕管理

村集體利用一事一議籌資籌勞獎補資金開展公路綠化、修建文明墻等建設，加強了村集體基礎設施建設，改善了農業農村生產條件，推進了社會主義和諧新農村建設，但是忽視了一事一議籌資籌勞會計處理。一些村年初實施一事一議項目，工程驗收后沒有及時進行會計業務處理，無法清楚看到一事一議資金余缺情況。有的村科目余額表上仍顯示“一事一議資金”貸方余額為收到的財政獎補資金數額。在一事一議籌資籌勞事項完成后，還存在管護缺失不到位，如植樹造林后沒有及時管護，導致成活率低，造成集體資產損失。

實施農村一事一議籌資籌勞財政獎補，旨在通過“政策引導，財政扶持、農民受益、農民自愿、民主決策、群眾監督”原則，以財政獎補資金作引導，調動農民參與公益事業建設的積極性、主動性和創造性。為進一步規范一事一議籌資籌勞管理，我鄉針對存在的問題，對癥下藥找根源，依據政策促規范，走好“三步棋”，從而進一步規范了一事一議籌資籌勞管理。

第一步棋：加強培訓廣宣傳。一是加強對村干部的學習培訓，讓他們深刻理解一事一議籌資籌勞是加強農民負擔監督管理，促進農村民主政治建設和新農村建設的一大舉措。對確實需要向農民籌資籌勞的項目，要根據《山西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，依照村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則，將財政投入與農民投入相結合，充分發揮農民主導和國家主導的作用，使村民自籌和財政獎補形成合力，從而保證項目的資金落實。二是廣泛宣傳一事一議籌資籌勞管理辦法，充分調動農民參與的積極性。通過公開欄、廣播、印發宣傳單、手機短信等方式，讓群眾了解一事一議籌資籌勞的意義、適用范圍、籌資標準、籌資程序等，依法保障群眾的知情權，從而獲得群眾的認可和支持。

第二步棋：全程監控嚴管理。一是充分發揚民主。一事一議籌資籌勞事項提出后要向群眾公布一周時間，廣泛征求意見，讓廣大群眾都參與進來，在事項審議時嚴格按照程序村民會議要有18歲以上村民過半數參加，村民代表不得少于應到會的三分之二，并經所代表農戶的過半數同意。二是做到“兩公開”，即事前公開、事后公開。事前將籌資籌勞事項的預算、資金來源、籌資數額等項目向群眾公開；工程峻工驗收后將決算情況、村民籌資、村集體投入及上級財政獎補情況向村民公開。對一事一議事項立項、審核到實施、竣工和驗收，都要堅持陽光操作，民主管理，保證質量，以增加透明度和信任度。三是專項審計與檢查相結合。鄉經管站對籌資籌勞項目資金和勞務使用情況進行專項審計，審計結束后出具審計報告，及時上報鄉政府和縣農民負擔監督管理部門并在項目所在村進行公示。年終進行檢查，重點檢查籌資籌勞是否執行村民民主議事和審批程序；是否存在超范圍、超標準籌資籌勞和強制以資代勞、捐資捐物；是否存在村級擠占、挪用、平調使用籌集資金和獎補資金等違規問題。

第三步棋：部門聯動齊驗收。村集體一事一議籌資籌勞事項完成后，嚴格按照驗收程序，先由村集體提出完工驗收申請，以鄉財政所牽頭，組織經管站、村委及村務監督委員會、村民代表、相關站所等聯合對建設完工的籌資籌勞項目進行全面驗收，各部門在驗收過程中各負其責，既要看項目實施前是否有可行性分析報告、詳細設計方案及技術標準，以確保工程質量，又要看籌資籌勞項目資金勞務的籌集、管理、使用情況，是否實行單獨核算、專款專用，會計處理是否正確完整。既要看籌資籌勞是否按規定程序開展，年初有無預算，有無經村民代表會議討論通過，又要看籌資籌勞是否充分考慮農民的經濟承受能力，在規定限額內不超上限控制。項目驗收后還要做好后續管理工作，按照“誰投資、誰受益、誰養護”的原則，明確村委的籌資籌勞項目的管理主體，對形成的林木、道路、水利設施等固定資產要求制定管護措施和要求，以確保村集體經濟的可持續發展。

[1]危朝安.就《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》有關問題答中國政府網問[z]

[2]農業部.村民一事一議籌資籌勞管理辦法2007.1.26

[3]農業部.關于規范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見.2012.4.25

1004-7026（2017）03-0045-02

F812.8

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.023