淺談農村產權交易市場建設的四個關系

□衛秦洛 王海龍

（運城市鹽湖區農村經濟管理中心 山西 運城 044000）

淺談農村產權交易市場建設的四個關系

□衛秦洛 王海龍

（運城市鹽湖區農村經濟管理中心 山西 運城 044000）

在新的常態下，建立農村產權流轉交易市場是深化農村產權制度改革的重要舉措，是激活農村資產資源，促進現代農業發展，實現農民增收的有效方式。然而，在市場建設中會面臨著各種各樣的關系，如果處理不當勢必影響市場的建設發展。筆者通過調研認為，正確處理市場與政府、市場與客戶、主業與輔業、公益與有償之間的關系，將有助于市場建設健康發展。

產權市場；四個關系；正確處理；建設發展

黨的十八屆三中全會決定提出“建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行”，這是對農村產權制度改革提出的新要求，也是推進農村經濟發展的新舉措。為使此項工作落到實處，各地積極開展了實踐與探索，但是，由于農村產權交易市場是一個新興市場，沒有成功的經驗可以借鑒，在“摸著石頭過河”中，對一些內外關系處理不當，造成市場建設發展緩慢和功能發揮不足等問題。為此，筆者通過鹽湖區市場建設調研認為,正確處理市場與政府、市場與客戶、主業與輔業、公益與有償之間的關系，不僅有助于增強市場管理能力，而且也有助于提升市場服務水平，推動市場建設健康發展。

1 正確處理市場與政府之間的關系

農村產權流轉交易市場是實現農村資產資源流轉交易的有效平臺，所流轉交易的產權涉及面廣、政策性強、情況也較為復雜，并且事關農民群眾的切身利益，在實踐中稍有不慎將會帶來嚴重后果。基于這種現實情況考慮，所以在推進農村產權流轉交易市場建設中，一方面需要確立政府在市場建設中的主導地位和助推作用。另一方面，也要減少政府不必要的行政干擾，給予市場充分的自主經營管理權，讓市場的主動性和積極性得以發揮。市場與政府是新常態下市場經濟中相互配合、有機統一的“兩只手”，只有正確處理政府與市場之間關系，健全市場正常運行法律法規和政策，厘清“負面清單”、“權利清單”，構建有效的運行模式，才能“管而不死，活而不亂”，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府的作用，進而推動市場建設。鹽湖區的實踐充分證明了這一點。鹽湖區在市場建設中，政府注資200萬元，成立國有獨資公司，按照“政府主導、公司管理、市場運作、服務‘三農’”的經營管理模式，制定了一系列交易管理辦法和操作流程，為農村產權流轉交易提供“一站式”服務。目前由于政府監管有力，市場運作有序，使得市場發展迅速，成為全省先進典型。

2 正確處理市場與客戶之間關系

市場服務的對象是客戶，客戶的存在是市場生存的前提，只有客戶的發展壯大，才能促進市場的繁榮發展。同時市場又是客戶發展的平臺，沒有集市哪來的貿易，客戶的供需也無從實現。市場建設必須在法律法規和政策的框架下，以客戶的需求為導向，以農村的現實條件為基礎，以農民的交易素質為標準，在產品的設置、流程的制定、交易的辦理和文書的設計等方面，應分門別類，區別對待，力求產品齊全、流程簡單、內容明了、操作方便，能用表格說明的不用文字闡述，能用判斷打鉤的不用語言填空，能用問答記錄的不要書寫。讓客戶一看就懂、一學就會，樂于接受、自覺參與。但是，市場也不能為了急功近利一時發展，一味滿足客戶任性需求，而逾越法律和政策底線，放棄原則和規矩，讓市場失去公開、公正、規范的運行約束機制，使市場處于原始集市發展狀態，背棄了現代市場的發展趨勢，最后影響了市場的可持續發展。如鹽湖區農村產權流轉交易服務中心在服務農村集體工程建設項目招投標中，既遵循國家《招投標法》規定，又結合農村實際情況，通過采取“民主決策、分級審核、中介代理、公開招標、全程監管”的程序化管理服務模式，不僅簡化了招投標的辦理流程和手續，而且也遏制了招投標中的違規行為，深受農村基層干部和群眾歡迎，使農村集體工程建設項目招投標覆蓋面達到100%。

3 正確處理主業與輔業之間關系

農村產權交易市場交易的核心要素是農戶和農村集體經濟組織擁有的資產和資源的所有權和使用權。但是，這些產權在流轉交易過程中，還存在著產權確認、價值評估、招標代理和抵押融資等輔助業務。如果不能正確處理和有效對接，也將對市場的建設和發展帶來不利的影響，所以在市場建設和發展中，既要抓好農村各項產權確認和交易這項主業，著力做強做大，使其成為產權交易市場的立足之本，發展之基，也要發展與之相關的產權管理部門、價值評估機構、招標代理組織和金融單位之間的融洽關系，為其設立相關服務窗口，“借花獻佛”，拓展產權交易服務功能，讓主業拉動輔業，輔業助動主業，協調發展，共同繁榮。特別是在當前產權市場建設還處在打基礎的階段，僅僅依靠產權交易來拉動市場發展的力量還是遠遠不足，必須利用產權交易鏈相關服務功能，借力發展。像鹽湖區在積極推進產權交易的同時，還主動與金融機構銜接，通過頒發《鑒證書》的形式，為農業經營主體提供農村承包土地經營權抵押貸款服務，解決了他們長期因貸款無抵押物而融資困難的問題，吸引了更多的新型農業經營主體主動進場交易。僅僅兩年多時間，通過農村產權流轉交易服務中心的農村土地經營權交易量達到一萬多畝，幫助融資貸款近5 000多萬元，實現了“主”“輔”雙贏。

4 正確處理公益與有償之間關系

農村產權交易市場建設事關農村改革發展穩定大局，對優化城鄉資源配置，促進現代農業發展，提高農民收入起到重要作用。但是它也是一個新生事物，在實際運行過程中會遇到公益與有償的矛盾和問題。一是按照市場交易服務慣例，交易服務要收取一定的酬金（費用）來支撐市場運行和發展，但農民產權交易市場化意識淡薄，卻不愿支付這些費用；二是如果由政府完全承擔這方面費用，那既不符合市場交易的通行做法，也容易滋生服務效率不高等腐敗現象。正確處理市場建設中公益與有償之間關系，因時制宜，統籌兼顧，對保障市場正常運行非常重要。在市場建設初期，根據農民交易意識低下，入場交易量偏少的特點，交易應以無償服務為主，通過政府購買公共服務的方式，向客戶雙方提供公益服務，支持市場發展；隨著市場的發展，農民的意識增強，進場交易的業務量增多，逐步實行政府補貼與市場收費“雙軌制”運營，推動市場發展；當市場發展成熟時，將按照“誰交易誰收益誰付費”的運營機制，放開市場發展。最終，使其成為農村產權流轉交易規范運行的有效平臺，進一步優化農村生產要素的合理配置，提高使用效率，促進農業現代化發展，增加農民財產性收入，鞏固農村改革成果。

1004-7026（2017）03-0046-02

F321.1

A

1.衛秦洛，男，1960出生，農業經濟師，現任運城市鹽湖區農村產權交易服務中心副主任。2.王海龍，男，1973年出生，農業經濟師，現任運城市人民政府辦公廳督查室副主任。兩位同志曾長期在市區兩級農業經濟管理部門任職，對農村經濟管理工作有較深的研究，理論性和實際性較強。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.024