學校財務審計預算監(jiān)督的有效性探析

□馬世強

（浙江省蘭溪市審計局 浙江 金華 321100）

學校財務審計預算監(jiān)督的有效性探析

□馬世強

（浙江省蘭溪市審計局 浙江 金華 321100）

財務審計預算監(jiān)督的科學化、正規(guī)化運行是學校財務工作健康發(fā)展的重要保證。從目前學校的審計預算監(jiān)督來看，仍然存在著諸多缺憾。亟待加強審計方面的監(jiān)督、管理，提高監(jiān)管的有效性；要制定預算審計監(jiān)督的原則；要建立內外結合加強預算控制和管理；要建立預算考評和獎懲制度。

財務審計；審計監(jiān)督；學校財務

預算最根本的目的就是讓有限的資源到最有效的合理配置，它是學校事業(yè)發(fā)展計劃管理的貨幣化和具體化。財務預算審計監(jiān)督的科學化，正規(guī)化運用是學校健康發(fā)展的重要保障之一。但是就目前的中小學財務預算審計監(jiān)督的現(xiàn)實看，仍然存在著諸多缺陷。主要表現(xiàn)在預算審計監(jiān)督制度不健全；預算審計監(jiān)督執(zhí)行過程不嚴格，隨意性強；缺少有效的預算審計監(jiān)督的評價機制等。因此，加強學校財務預算審計監(jiān)督，探析預算審計監(jiān)督的有效途徑顯得十分必要。

1 預算審計監(jiān)督應遵循的原則

在學校財務預算審計監(jiān)督中，要實現(xiàn)預算編制的科學化，正規(guī)化，就要遵循以下基本原則。

1.1 客觀真實性原則

保證預算審計的客觀公正性，不僅是審計人員應該堅守的職業(yè)操守，而且應該成為一種審計文化。審計活動必須依據(jù)法定程序和規(guī)范進行，嚴守審計紀律，做到一事一證，以事實為依據(jù)、證據(jù)確鑿。實施預算審計的每一個環(huán)節(jié)都必須嚴格按照國家有關規(guī)定的標準，確保每一項預算審計，有理有據(jù)。審計人員要嚴格遵守審計法律法規(guī)，嚴肅審計紀律。憑著實事求是，認真負責的態(tài)度，對審計結果作出符合客觀實際的判斷。

1.2 全面完整性原則

就預算審計的內容而言，要力求體現(xiàn)全面完整。既要重視預算編制的審計，也要重視預算執(zhí)行的審計。在進行預算執(zhí)行審計時要把預算編制與執(zhí)行進行對照分析。既要視重點建設項目預算執(zhí)行審計監(jiān)督，又要重視對其他預算執(zhí)行審計監(jiān)督。在收入預算審計中，既要包括預算內財政撥款的審計，又要包括預算外收入的審計。特別是預算外收入除了國家政策性收費外，不能遺忘對住宿費、學校的三產(chǎn)收入以及社會捐資辦學的收入的審計。支出預算審計包括預算內的基本支出審計和預算外的基本支出審計，還有項目支出預算審計等。

1.3 透明公開性原則

只有公開透明的財務預算審計，才便于師生的監(jiān)督。從學校財務預算審計的全局而言，實現(xiàn)透明公開原則，是依法治校，反腐倡廉的重要舉措。無論是審計報告還是審計公告，目的都是揭露問題。不管審計過程是否發(fā)現(xiàn)問題都應該有一個交代。特別是發(fā)現(xiàn)了問題后，如果仍然遮遮掩掩，就不利用問題的解決，而且有可能使這樣的問題年年查年年出現(xiàn)。學校財務預算審計貫徹透明公開性原則，目的是讓廣大師生參與財務預算管理，接受師生對學校預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。

2 內外結合加強預算審計監(jiān)督的管理力度

加強學校財務預算審計監(jiān)督需內外結合。從學校外部而言，首先上級領導要重視對學校財務預算審計監(jiān)督的管理。通過上級部門的財務預算審計監(jiān)督，不僅要具體監(jiān)督和指導預算的編制、監(jiān)管預算的執(zhí)行、評價預算的績效，而且要在思想上加以宣傳引導。通過財務預算審計，發(fā)現(xiàn)和暴露問題，不僅要根據(jù)問題的性質進行及時處理，還應對學校下一年的預算編制和執(zhí)行進行具體指導。

其次，要充分發(fā)揮教育核算中心對學校預算審計的監(jiān)管作用。核算中心通過財務分析運行機制，與學校報賬會計進直接交流；通過學校提供的月度報表和年終報告，掌握學校預算情況的第一手資料。特別是通過月度報表的分析，全程監(jiān)管學校預算執(zhí)行情況：將學校關心的預算內收入、自籌收入，人員支出中、日常支出分解為具體細目，單獨列示，對其預算執(zhí)行的合法性和合理性進行過程控制。由此可見，核算中心擔負著對學校財務預算審計的直接責任，通過核算中心日常化的預算審計監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

從學校內部看，加強財務預算審計首先要建立和健全學校財務制度，把預算審計管理納入學校管理的系統(tǒng)之中。充分發(fā)揮校長負責制的優(yōu)勢，把財務權進行相對集中。校長要對學校預算編制和預算執(zhí)行進行全程監(jiān)管，全權負責。作為校長應該要求會計及時提供學校各帳戶的月財務報表，以便掌握本校的財務信息，在此基礎上進行年度預算審計就會得心應手。社會捐助等學校自籌款項，由于它屬于財政預算外的資金，校長對這部分資金的支配權相對較大，在這種情況下，更應該加強學校內部的預算審計監(jiān)督力度，以預防違規(guī)，浪費等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

其次要強化校長領導下的民主理財制度。成立以工會主席為組長，教工代表參與的財務預算審計監(jiān)督小組，定期對預算執(zhí)行情況進行審計督查。學校預算審計絕不僅是學校財務部門的事，它需要全員參與。學校預算資金的配置，在一定程度上體現(xiàn)了校長的辦學理念，通過學校預算要把校長的辦學理念貫徹下去，這就需要學校各科室及各科任教師的積極參與。

3 建立預算考核評價和獎懲機制

預算審計考核評價是預算管理的重要環(huán)節(jié)。預算審計考核評價主要是對學校預算執(zhí)行情況進行評價，目的是督促學校在預算執(zhí)行過程中嚴格按照預算方案執(zhí)行，以保證預算目標的順利完成。預算審計考核評價對于上級主管部門而言，是審計、監(jiān)督和檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，督促學校及時糾正在預算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差；對于學校自身而言是一種總結和反思，通過審計考核評價總結成功的經(jīng)驗，吸取有益的教訓，為下一個循環(huán)的預算積累寶貴的經(jīng)驗財富。

那么怎樣建立預算審計考評機制呢？我認為首先要建立系統(tǒng)的預算審計控制監(jiān)督機制。學校的收入預算主要來源于政府的財政撥款，也就是政府是出資人，那么政府部門理應對其資源的流向進行嚴格的監(jiān)督。但目前對學校資源的管理和監(jiān)督缺少有效的機制，對學校的預算考評不到位。因此，當務之急是要建立起責任明確的預算審計控制監(jiān)督機制。

其次是要制定詳細、具體的預算審計考評指標體系。沒有考評指標體系預算審計考評就沒有操作的具體依據(jù)，這樣的考評就會流于形式。目前我國學校雖然有著統(tǒng)一的核算口徑和財務分析指標，但這些指標很多已經(jīng)不能適應新的形勢發(fā)展需要，而且本身就存在著許多缺陷。如財務分析指標不能反映學校發(fā)展的速度，不能反映學校的經(jīng)濟績效等。因此在制定審計考核評價指標體系時要全面考慮，使其不斷完善。必須強調的是，預算審計考核指標體系必須在預算之初就下達到預算編制部門。讓學校各科室和全體教師都了解預算審計考評有哪些具體指標體系。這樣便于預算編制時的參考，也便于預算執(zhí)行過程的對照執(zhí)行。

最后預算審計考核評價必須要有相應的獎懲機制。預算獎懲機制是預算審計考核評價后的必然結果。預算審計考核評價的一個重要目的是激勵先進，鞭策后進，懲治違規(guī)違紀行為。預算審計考核要與學校績效直接掛鉤，通過評價指標體系分項定級計分，以此作為績效考核的一項重要內容。這樣就把學校的預算執(zhí)行情況與學校教師的經(jīng)濟利益直接掛鉤了。對于預算審計考核評價中成績突出的，我們要幫助他們總結成功的經(jīng)驗，并在一定區(qū)域內推廣他們的經(jīng)驗。

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[3]安曉敏.建立以學校需求為導向的義務教育預算管理制度[J].會計師,2013,07.

1004-7026（2017）03-0065-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.038