基礎設施對農村經濟發展的作用機制分析

□劉振芳

（山東省臨沂市蘭山區柳青街道財經服務中心 山東 臨沂 276000）

基礎設施對農村經濟發展的作用機制分析

□劉振芳

（山東省臨沂市蘭山區柳青街道財經服務中心 山東 臨沂 276000）

加快基礎設施建設是推動農村經濟發展和實現農業現代化的必要保障。在當前社會中，國家經濟發展速度越快，對基礎設施的要求也越高，尤其是在農村地區，本身的基礎設施不完善，開展基礎設施的建設需要耗費較長的時間和高額的資金。因此，必須重視農村基礎設施的建設，并結合地方實際，制定科學合理的建設規劃，以便于用最少的財政資金，取得最優的建設質量。

基礎設施曰農村地區經濟發展曰作用機制

1 農村基礎設施建設的現狀

1.1 公共交通方面

臨沂市第一產業比重較大，通過開展公共交通建設，開通城縣客運和縣際快運，初步形成了“內成網、外成環”的城鄉一體化交通網絡，實現了農副產品的便利銷售，對于進一步加快構建“農-超聯合”、“農-企聯合”的新型農業發展模式，也起到了巨大的推動作用。

1.2 教育科技方面

教育事業和科技發展是提高農村整體文化水平的動力來源。隨著城鎮化建設的不斷推進，農村地區的青年勞動力流失現象嚴重，農村人口以老人和留守兒童為主。由于受傳統教育觀念以及管理方式的影響，農村地區兒童的學習成績不理想，輟學率較高，這就更加凸顯了開展農村科教事業建設的重要性。截至2015年年底，臨沂市共有各類學校1 781所，農村地區義務教育學生的入學率達到100%，有利推動了農村地區教育設施的完善和教育事業發展。

1.3 環境衛生方面

由于環保意識淡薄、缺少必要的污染處理場所，農村地區的生態污染問題也越來越突出。在國家“綠色發展”理念的指導下，臨沂市積極開展農村環境專項治理工作，建立農村生活垃圾集中處理點、沼氣池等，大大改善了農村及其周邊地區的生態環境。在醫療衛生方面，實現城鎮居民醫療保險和“新農合”的高效整合，城鄉居民醫療保險的殘暴人數達到916萬（2015年），城鄉居民基礎養老金標準提升到85元。

2 基礎設施建設面臨的瓶頸

2.1 整體水平落后，資金投入不足

雖然近年來臨沂市加大了對農村基礎設施建設工作的重視，但是仍然不能忽視農村地區基礎設施整體水平偏低的客觀情況，基礎設施的全面普及仍然面臨巨大工作壓力。從另一方面來說，雖然國家和地方政府對農村基礎設施的投資比例逐年上升，但是基礎設施的建設速度仍然滯后于國家宏觀經濟的發展速度。除此之外，農村地區需要發展的基礎設施較多，也在一定程度上增加了基礎設施建設的總投入，對地方政府的財政支出提出了較高要求。

2.2 缺失政策支持，資金管理困難

如何發揮有限財政資金的最大利用價值，是農村地區基礎設施建設工作所必須考慮的焦點問題之一。客觀來說，基礎設施建設具有前期投資高、回報周期長等特點，無論是地方政府還是鄉鎮企業，都更愿意將有限的資金投入到產業經濟發展中來，以便于在短時間內獲取可觀的經濟收益。

3 加強農村基礎設施建設的可行性建議

3.1 適當增加投資，優化資源利用

農村地區基礎設施建設，固然需要政府增加必要的財政支持，也需要相關建設部門合理、高效的利用資源，以便于利用最少的資金投入，取得最高的建設成果。地方政府可以通過多種形式，拓寬融資渠道，除了中央財政部門劃撥的專項資金外，還可以倡導地方企業進行融資，并給予地方企業一些政策優惠和便利條件。近年來，臨沂市積極進行產業結構調整，大力發展第三產業，可以采用"旅游反哺農業"的經濟發展模式，實現農村基礎設施建設和旅游產業發展的協同進步。

3.2 拓寬融資渠道，完善管理體制

在有些情況下，國家增加了某些地方農村基礎設施的資金和技術的支持，但由于管理不善，而導致政策的失效，所以必須完善經營管理體制，應將政企分開，企業應獨立自主，自負盈虧，為農業生產提供的各種服務都要收費。所有農村基礎設施要盡可能實行資本化和價值化管理，實現保值、增值。農村各類小型基礎設施可改建成各種合作經濟、股份經濟、股份合作經濟等形式，明晰產權，按企業化原則經營。

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1004-7026（2017）1-0002-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.002