淺談陽(yáng)泉市郊區(qū)引導(dǎo)社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)發(fā)展

□趙貴炯

（陽(yáng)泉市郊區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì) 山西 陽(yáng)泉 045000)

淺談陽(yáng)泉市郊區(qū)引導(dǎo)社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)發(fā)展

□趙貴炯

（陽(yáng)泉市郊區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì) 山西 陽(yáng)泉 045000)

通過(guò)對(duì)郊區(qū)引導(dǎo)社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)的情況闡述，說(shuō)明郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致的分析，提出今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議，從而進(jìn)一步提高農(nóng)民收入。

淺談;引導(dǎo)社會(huì)力量;投資;農(nóng)業(yè)發(fā)展

“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)業(yè)縣區(qū)發(fā)展的重中之重。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)的過(guò)渡，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要更多的政策傾斜、資金投入、技術(shù)服務(wù)和社會(huì)關(guān)注。全面落實(shí)中央連續(xù)多年來(lái)的“一號(hào)文件”精神，積極引導(dǎo)社會(huì)力量關(guān)注農(nóng)業(yè)、投身農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展渠道，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，提升農(nóng)業(yè)相對(duì)效益，當(dāng)前當(dāng)前農(nóng)業(yè)縣區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的一條有效途徑。

1 郊區(qū)農(nóng)業(yè)的基本情況和主要特點(diǎn)

陽(yáng)泉市郊區(qū)地處城市近郊，環(huán)抱市區(qū)，轄 4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)184個(gè)行政村，國(guó)土總面積616.89km2,耕地面積為0.77hm2，總?cè)丝?0.94萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口13.13萬(wàn)，人均耕地僅為0.058hm2。且郊區(qū)屬丘陵地貌，山大溝深，土地貧瘠，十年九旱，年均降水量594mm，無(wú)霜期221d，為典型的北方旱作農(nóng)業(yè)。多年來(lái)，郊區(qū)工礦業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的占比不足5%，屬典型的以工哺農(nóng)地區(qū)。

“十一五”期間，郊區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，定位“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”，走城郊型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力實(shí)施“3+3”高效農(nóng)業(yè)發(fā)展工程（即：重點(diǎn)發(fā)展3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)<蔬菜、果品、蛋雞>，扶持發(fā)展3個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)<生豬、奶牛、核桃>），出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。1、通過(guò)整合支農(nóng)資金，明確傾斜重點(diǎn)。2、通過(guò)政策扶持，對(duì)于連片溫室基地和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)給予資金扶持。3、通過(guò)政府獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于獲得省級(jí)以上品牌和綠色認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，給予獎(jiǎng)勵(lì)。4、人才支撐，通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭推廣技術(shù)，重獎(jiǎng)有重大貢獻(xiàn)的人員等。經(jīng)過(guò)五年努力，到“十一五”期末，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生產(chǎn)水平越上了一個(gè)新臺(tái)階。

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積逐步增加

新增溫室大棚面積386hm2，設(shè)施蔬菜基地59個(gè)，6.7hm2以上設(shè)施基地4個(gè)；新增規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)86個(gè)，生豬年存欄42 050頭，出欄70 135頭；蛋雞年存欄180萬(wàn)只，出欄48.5萬(wàn)只；新增果品種植面積2 500hm2，其中水果1 500hm2，總產(chǎn)641.5萬(wàn)kg；干果核桃面積1 000hm2；

1.2 生態(tài)修復(fù)效果明顯

通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，郊區(qū)有30hm2以上的水保生態(tài)大戶20個(gè)，其中133hm2以上的15戶，治理“四荒”3 133hm2，占郊區(qū)“四荒”面積的48%；

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社逐步增加

通過(guò)政策引導(dǎo)，新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作共計(jì)153個(gè)，其中種植業(yè) 82個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)51個(gè)、林業(yè)類7個(gè)、服務(wù)業(yè)9個(gè)、其它類4個(gè)；入社農(nóng)戶4270戶，涉及98個(gè)村，覆蓋率53%；創(chuàng)建省級(jí)示范社8個(gè)，市級(jí)15個(gè)；

2006年發(fā)展高效農(nóng)業(yè)前，郊區(qū)農(nóng)業(yè)總收入19 265萬(wàn)元，占到全區(qū)生產(chǎn)總值的2.9%，農(nóng)民人均收入4 996元；“十一五”期間，農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯，特別是到2012年底，郊區(qū)農(nóng)業(yè)總收入22 870萬(wàn)元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的3.6%，農(nóng)民人均收入達(dá)到9 200元，其中農(nóng)業(yè)為農(nóng)民提供收入2 050元，占比為22.3%。

2 社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本情況和主要特點(diǎn)

“十一五”期間，郊區(qū)出臺(tái)了一系列的高效農(nóng)業(yè)扶持政策，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。五年來(lái)，郊區(qū)政府用于高效農(nóng)業(yè)方面的補(bǔ)助資金近3000萬(wàn)元，帶動(dòng)了相關(guān)方面的大量投資，其中社會(huì)力量投資重點(diǎn)為溫室大棚、蛋雞養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、品牌對(duì)接及合作社會(huì)建設(shè)等方面，呈現(xiàn)出多元化投入、多方式參與。按投資方式，主要分為四種類型：

2.1 村集體投資+農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)型

積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村投資設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)或村集體投大股、農(nóng)戶搞配套。如：東村、北莊、桃林溝、漢河溝、大村等基地，目前已成為郊區(qū)的典型示范基地，起到很好的帶動(dòng)輻射作用。

2.2 企業(yè)參股型

發(fā)動(dòng)有影響力的企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。如：平坦鎮(zhèn)桃林溝村與陽(yáng)泉市煤運(yùn)公司簽訂協(xié)議，引進(jìn)資金3 000萬(wàn)元，幫助建設(shè)金鳳凰百萬(wàn)只蛋雞二期擴(kuò)建工程、6.67hm2有機(jī)日光溫室；易匯投資公司在路家山村投資建設(shè)溫室大棚基地，在市區(qū)設(shè)立直銷點(diǎn)，給予農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的指導(dǎo)服務(wù)等。

2.3 合作社經(jīng)營(yíng)型

發(fā)揮專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理、對(duì)接市場(chǎng)，增加影響力。如：西南舁鄉(xiāng)三舁果業(yè)專業(yè)合作社注冊(cè)“三舁”牌，社員186戶，帶動(dòng)果農(nóng)400多戶，發(fā)展果園666.67hm2，掛果207hm2，2012年實(shí)現(xiàn)總收入120萬(wàn)元，人均純收入比當(dāng)?shù)馗叱?3%；陽(yáng)泉市西辰馬鈴薯專業(yè)合作社，主要經(jīng)營(yíng)馬鈴薯脫毒種子銷售、種植、收購(gòu)馬鈴薯及其小雜糧，帶動(dòng)周邊及盂縣500多戶農(nóng)民、種植面積近200hm2，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷太原、石家莊等周邊大中城市，2012年被山西省評(píng)為“省級(jí)示范合作社”等。

2.4 社會(huì)自然人參與類型

鼓勵(lì)社會(huì)人員投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如：大村村與福建漳州人王某合作，大村提供場(chǎng)地，福建人王某提供資金和技術(shù)，新建現(xiàn)代化杏鮑菇生產(chǎn)線，解決15個(gè)村民的就業(yè)問(wèn)題，年銷售收入150萬(wàn)元左右；退休職工李某承包李家莊鄉(xiāng)長(zhǎng)嶺村0.67hm2日光溫室，主要從事花卉、林木生產(chǎn)。

3 農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差

立地條件差，山地丘陵較多，人均耕地少，水資源短缺，重工輕農(nóng)現(xiàn)象較普遍。

3.2 技術(shù)力量薄弱

區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)體系不健全、技術(shù)人才缺乏，新技術(shù)推廣和服務(wù)的效果不明顯。

3.3 典型示范帶動(dòng)作用有待提高

部分基地運(yùn)行機(jī)制不健全、合作社建設(shè)不規(guī)范，影響輻射帶動(dòng)作用。

3.4 社會(huì)力量參與的空間還很大

社會(huì)力量的參與積極性不高，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的占比還很小。

4 建議和對(duì)策

4.1 營(yíng)造氛圍

要大力宣傳近年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要成效和郊區(qū)下一步農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路措施，做到家喻戶曉；并且要樹(shù)好典型、宣傳典型、以點(diǎn)帶面，達(dá)到事半功倍的效果。

4.2 做好詳規(guī)

要在當(dāng)前郊區(qū)發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托區(qū)種植“標(biāo)準(zhǔn)園”、養(yǎng)殖“示范園”、休閑“采摘園”、加工“產(chǎn)業(yè)園”四園建設(shè)，做好具體詳規(guī)，結(jié)合新城建設(shè)、移民搬遷和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，將釋放出的土地，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，逐步建設(shè)一批規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)，吸引社會(huì)力量投資進(jìn)駐。

4.3 政策傾斜

要綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息貸款、擔(dān)保、金融融資等手段，為社會(huì)力量投資建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策探討研究，推進(jìn)土地向經(jīng)營(yíng)大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)莊等農(nóng)業(yè)實(shí)體流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

4.4 拓寬路徑

要探索嘗試多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和途徑，拓寬增收渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量以“公司+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)超對(duì)接”、“大戶經(jīng)營(yíng)”、合作社經(jīng)營(yíng)、自然人身份、家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)莊等多種模式和參股分紅、控股經(jīng)營(yíng)、全額投資等多條路徑，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式多樣化。

4.5 搞好服務(wù)

要加強(qiáng)區(qū)政府政策引導(dǎo)和部門工作機(jī)制協(xié)調(diào)，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和科技體系建設(shè)，健全人才的培養(yǎng)、管理和使用機(jī)制，廣泛吸納農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到基層就業(yè)，提高現(xiàn)有人員專業(yè)素質(zhì)和指導(dǎo)實(shí)踐的能力，為郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)保障和服務(wù)保障。

結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況分析可以看出，只有不斷加大宣傳、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬發(fā)展渠道、搞好服務(wù)，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1004-7026（2017）1-0132-02

F323.3

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.88