發展型社會政策視角下東北經濟轉型問題探究

□田宏余 棟

（沈陽化工大學 遼寧 沈陽 110142）

發展型社會政策視角下東北經濟轉型問題探究

□田宏余 棟

（沈陽化工大學 遼寧 沈陽 110142）

近年來東北地區經濟發展緩慢，東北經濟轉型迫在眉睫，黨中央和國務院高度重視，出臺了一系列關于東北振興的政策與文件，本文將分析東北經濟轉型中存在的一些突出問題，從發展型社會政策的視角出發，結合東北現實與政策理論進行探討，以期為解決東北經濟轉型問題提供有效的途徑。

發展型社會政策曰東北經濟曰轉型

1 東北經濟轉型中的問題及政策分析

1.1 經濟增長緩慢，GDP增長率持續走低

東北三省的經濟總量雖然處于全國的中等水平，但增長速度下降明顯，低于全國總體水平，增速排名持續走低，處于全國末位。從表中的數據可見看出，2012年,全國GDP增長率為7.7%，遼寧省、吉林省和黑龍江省GDP的增長率分別是9.5%、12.0%、10.0%。2013年,全國GDP增長率為9.5%，遼寧省、吉林省和黑龍江省GDP的增長率分別是9.0%、8.7%、8.1%，即從2013年開始，東三省GDP增長速度已經開始低于全國水平，增速排名只有吉林省排在第10位處于中等水平，遼寧省和黑龍江省GDP的增速已經開始大幅后退，排在全國末位。2014和2015年，吉林省GDP的增長率維持在6.5%左右，黑龍江省的GDP增長率維持在5.6%左右，都明顯低于全國水平，而遼寧省的GDP增長率持續走低，甚至出現負增長，增速排名一直一處于全國倒數后五位中，還出現墊底的情況（見表1）。固然，在經濟新常態的大背景下，經濟增長速度相應放緩，經濟向更加注重質量化和包容性的方向轉變，但東北經濟增長速度持續走低或維持不變，處于全國末端，說明東北的經濟發展十分緩慢甚至出現了倒退，這一現象令人擔憂。

表1 2011年-2014年全國及東北3省GDP増長率及增速排名

1.2 人才流失較為嚴重，高層次人才最為突出

經濟發展和企業成功的重要因素在于優秀人才，人力資本甚至成為商業競爭勝出的關鍵，據權威機構顯示，2015年黑龍江和遼寧省常駐人口分別是3 891萬和4 380萬人，比去年下降了20萬和9萬人。國家發改委振興司司長周建平指出，根據第5次和第6次人口普查的結果顯示，2000年-2010年，東北人才流失達100多萬人，100多萬是10年人才流出的總量，雖然東北的人才流失并沒有傳聞中的聳人聽聞，但是，高層管理者和技術骨干占了較大部分，因此人才流失是東北經濟發展過程中突出的問題，在東北經濟轉型中要充分重視相關政策的制定和落實。

1.3 資源枯竭加劇和生態破壞較為嚴重

改革開發后，由于各種原因，東北地區經濟轉型一直不是很成功，計劃經濟色彩仍比較濃厚，在現階段，東北經濟發展面臨著資源枯竭和生態破壞的威脅，原因是對重工業的過渡開發，對生態資源的浪費、對自然環境的破壞等，比如對煤炭、石油資源的過渡開發，苯、二氯乙烷等污染物的肆意排放。

1.4 關于振興東北經濟的相關政策

(表2見下頁）13年來，國家出臺了關于東北經濟振興的一系列政策和文件，特別的近3年以來，東北經濟的振興受到黨中央和國務院的高度重視，可以看到黨中央和國務院的決策層的良苦用心。2003年、2009年、2015年和2016年是政策出臺的時間節點，2003年國家醞釀和出臺振興東北老工業基地的戰略，6年過去，一些政策得到落實，一些問題也更加凸顯，2009年進行了政策的再促進和深化，2015年，在深化經濟體制改革的環境下，政策得到了進一步的升級，提出了全面振興的若干意見，2016年，進行了政策的全面升級和改進，政策已經不在局限于工業基地振興等方面，而是全面的深化改革和發力，促進東北的振興與發展（見表2）。從內容上看，政策的內容從初期的注重工業結構、農業優化和生態保護到中期的產業結構、技術創新和民生改善再到現階段的人才為本、創新驅動、企穩向好，體現了政策制定的導向和東北經濟轉型過程中的特點，即以市場導向建立創新體系和體制機制。這些政策的制定和落實對發展型社會政策的發展和發展型社會政策視角下東北經濟轉型的研究具有重要的啟示和借鑒意義。

表2 2003年---2016年國務院關于東北振興的有關政策文件

2 發展型社會政策內涵與核心理念

發展型社會政策是20世紀60年代以來國際社會對于傳統的社會政策含義的創新和發展，內涵是以滿足全體社會成員的需要為出發點，把經濟發展與社會政策的制定緊密融合，將社會政策看成是一種以以人力資本為核心的社會投資，來達到消除貧困、提高勞動力水平、增進社會福祉的政策理念[1]。

2.1 社會投資理念

發展型社會政策將政策當作是對人力資本的社會投資，以一種中長期的戰略眼光對社會和經濟進行發展，注重政策的可持續性[2]。社會投資理念強調重點投資教育、創新和培訓等方面，改變勞動力的思想觀念，提高勞動力素質，致力于國家的可持續發展，通過引領和帶動新的理念來形成良好的政策效果，而不是對政策進行修補。

2.2 資產建設理念

發展型社會政策注重資產建設的理念，強調把收入為核心的社會福利政策轉變為以資產為核心的社會福利政策[3]。大部分福利政策以增加居民的收入、支出為主要目的，這種政策在現實中暴露出諸多弊端，社會矛盾依然尖銳。而以資產為基礎的發展型社會政策，以人的發展為首要目標，注重調動個人參與社會建設的積極性，尤其是對于貧困人口的資產建設和積累等。

2.3 包容性發展理念

包容性發展是將社會的整體發展當作目標，以提高社會全體公民的福利為目的，將社會發展成果與人民共享。包容性發展致力于對貧困的消除和環境的改善，包容性發展認為經濟發展與貧困的加劇和環境的破壞并不是對立的扭曲性發展，而是社會建設的各方面相互協調，相互促進，科學地發展。

3 發展型社會政策視角下東北經濟轉型的路徑選擇

3.1 從中長期的發展戰略角度進行東北振興政策的制定

從近年來東北振興的相關政策來看，政策的出臺缺乏一定的預見性和規劃性，振興東北是一個長期的工作，所以要從中長期的發展戰略角度進行東北振興政策的制定，積極發揮官方智庫和民間智庫的作用，應注意以下問題：一是要積極發揮政府的引領作用，積極簡政放權，努力向“小政府、大社會”轉變，發揮政府、社會組織、公民的共同作用，強化問責機制。第二，政策的制定和出臺要積極建立有效的溝通和表達機制，如聽證會等，拓寬民意反映渠道，做到政策的透明公開化。第三，關注貧困人口和弱勢群體的問題，制定優惠政策切實保障其權益，促進東北地區社會公平。

3.2 突出以人力資本為核心的社會投資

在發展型社會政策的視角下，對東北地區發展要切實關注和解決人才流失和人才培養的問題，要想有效解決這一問題就要突出以人力資本為核心的社會投資，通過對教育資源、科技資源、人力資源的社會投資，改善東北地區整體的社會環境，培養創新型人才，提高和改善勞動力思想和素質。以人為本，強化激勵體制，一切以人的發展為出發點和落腳點，通過改變人的思想、素養和能力，預防貧困，增強企業和地區競爭力。

3.3 強化創新驅動的政策導向

在新一輪的東北治理中，創新要素已經被放在政策的突出位置，要進一步強化創新驅動在政策制定中的導向作用，促進企業和產業的轉型升級，健全以市場為導向的創新創業和技術創新的體制機制，切實推動政策的落實和反饋。具體包括健全產權保護機制，強化法律體系建設等。

3.4 強化主體責任，調動多方參與社會治理

政府、黨委和紀委要強化東北振興的主體責任和監督責任，在強化責任機制的同時，要培養多元化的行動主體，為東北地區的包容性發展貢獻合力。政府在承擔主體責任的同時，要鼓勵和支持社會組織、社區、企業、公民個人參與到政策的落實與監督，調動民間資本在東北治理中發揮積極作用，努力促進東北經濟轉型的包容性發展。

[1]向德平.發展型社會政策及其在中國的建構[J].河北學刊，2010(4):114-117.

[2]宋義明、張娟.論中國共產黨的社會政策[J].勝利油田黨校學報，2006(4):67-70

[3]彭華民、萬國威.沉寂到創新:中國社會福利30年學術軌跡審視[J].東岳論叢,2010(8)：145-151.

1004-7026（2017）1-0010-02

F120;F832

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.008

田宏（1994-）,男，滿族，河北承德人，沈陽化工大學，研究生，主要研究方向社會組織、區域經濟。余棟（1994-）,男，漢族，江蘇泰州人，沈陽化工大學，研究生，主要研究方向社會福利、社會政策。