山西省農民工市民化問題之研究

□晉鵬程

(山西省農村經濟經營管理站 山西 太原 030001)

山西省農民工市民化問題之研究

□晉鵬程

(山西省農村經濟經營管理站 山西 太原 030001)

農民工市民化，是80和90后的夢想和追求。然而，城市生活成本高，生存和發展壓力比農村要大。在機遇和挑戰并存的環境下，更重要地是要解決市民化后的生活生存問題，特別是解決今后在城市的可持續發展問題。

農民工市化曰政策建議

1. 引言

據國家統計局《2015年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，截止2015年底，全國農民工總量達到27 747萬人。國家人社部資料顯示，全國新生代農民工已經占到農民工總數的70%以上，而且，這部分人中的絕大部分，對融入打工所在城市懷有強烈的愿望，如果能夠成為城市人，不僅是新生代農民工夢想，也是他們的父輩——老一代農民工的夢想。

在山西，2013年農民工有493.4萬人；2014年達到495.1萬人；2015年有所回落，全省農民工總量降到484.4萬人。2015年比2014年的農民工減少10.7萬人，下降2.2%，為3年來最低。

在上世紀80～90年代出生的新生代農民工中，70%的人口生在城市、長在城市，或雖然生在農村，但是自幼長在城市，熟悉城市、喜歡城市、習慣城市生活，渴望在城市生活與發展。對新生代農民工而言，農村對他們來講，那只是父母輩的老家、自己的籍貫而已。隨著父母親年齡的增長，老人們在世時，家鄉是還稱其為是自己的老家，等父母百年后，家鄉就只能叫做故鄉了。就新生代農民工來說，從思想上沒有“日出而作、日落而息”和面對黃土背朝天種地的概念，也沒有農村挑水劈柴生火做飯的經歷，對村莊沒有像父輩那種流連忘返的感覺，與土地更談不上依依不舍的情懷，與“農業農村”基本上沒有太大的關聯度。

2 背景資料

2.1 農民工、農民市民化概念及內涵

浙江大學著名教授黃祖輝在1989年，第一次提出農民工市民化的概念，在這之后的20多年中，全國各地不同學科的研究人員和從事“三農”的工作者，從各個層次，各個階段，不同視角，進行了不同的探討和研究，提出了許許多多政策建議，比如，在完善戶籍制度、就業制度和社會保障制度等等制度方面；比如，在推進小城鎮建設，加強對農民工的人文關懷和職業技能培訓等方面的對策建議。

2.2 農民工

對農民工的概念，有這么幾種說法：一是指具有農村戶籍，手里還擁有少量的承包土地，但目前已基本脫離農村和農業生產，主要在城市的非農產業領域工作，家庭的基本生活來源不是靠農業生產，而是依靠外出打工收入勉強維持生活；二是指原籍在農村，原來有承包地，但是，因為其他原因而失去承包地，以致不得已而長期進城依靠打工收入，維持生活的農民工人員。比如；城中村農民。三是指上世紀80后和90后，這一代人出身后就沒有趕上分地，又生活在城市，他們是依靠打工為生的農民工。有學者稱這部分人是第二代農民工。

第二代農民工的基本特征是：因為生在城市、長在城市，所從事的也是非農產業工作；這樣，打工收入就成為他們這部分人收入的主要來源；又由于他們在城市不直接占有生產資料，在農村擁有少量土地的經營權，但也有一些農民工已經出租甚至轉讓了對土地的經營權；至此，這些特別的農民工，并沒有從真正意義上，擺脫幾千年來，歷史賦予他們或者用老百姓的說法，就是“天生”的“農民”身份，而是一群具有產業工人外表的實際“身份證”上記載的還是“農村、農民”。

就山西省現階段而言，農民工主要來自于兩個方面：一是從農村轉移出來的剩余勞動力；二是由于城市發展而失去土地和生來就沒有分上地的農村人口。就轉移形式看，又分為兩種類型：一是異地轉移。就是脫離農村，到城市去打工；二是就地轉移。就是離地不離村，直接在鄉鎮企業、個體戶打工；還有少數屬于自主經營者。

2.3 農民工市民化

市民化，這個稱為屬于社會學術研究用語，它既指地域間的轉移、從事職業的轉變，又強調在轉移中需要一定的過程，即，農民長期以來的行為方式、思想定式、心理狀態等方面不僅要接受現代城市文明，而且要融入城市文化，從而才能享受城市生活。但是，這個過程是漫長而又痛苦的，需要一定的時間和忍耐性。

農民工市民化，主要包括以下幾層涵義:一是徹底擺脫束縛他們幾千年的農村和土地，結束長期以來在城鄉間、農業和非農業間的飄忽不定的游離狀態的農民工；二是已經獲得城市戶口，享受城市居民應有社會福利農民工，如：子女就近接受教育；三是在城市擁有相對固定的工作、自己已經購買住房的或有固定住房的農民工；四是在精神層面上融入城市文明的農民工。

3. 山西省現狀

3.1 農村勞動力轉移就業情況

據山西省就業服務局資料顯示，2011年、2012年、2013年、2014年和2015年，1-11月同期全省農村勞動力轉移就業人數分別為42.73萬人、42.2萬人、36.8萬人、36.06萬人和35.77萬人“十二五規劃”按目標任務完成進度對比，5年中排位第五。

2016年1-5月全省農村勞動力轉移就業14.81萬人，完成全年目標任務49.37%，同比減少2,63萬人，降低15.08%。轉移到省外就業4.17萬人，占轉移就業人數28.63%，縣內就近就地轉移6.4萬人，占轉移就業人數43.21%.

3.2 全省農民工情況

來自山西省統計局資料，2013年全省農民工總量為493.4萬人；2014年全省農民工總量為495.1萬人；2015年，全省農民工總量484.4萬人。2015年比2014年減少了10.7萬人，約2.16%，比2013年減少9萬人，約1.82%。

3.3 農民家庭勞動力狀況

2015年《山西統計年鑒》中（第103頁），勞動力從業情況：

3.4 對農民工調查的案例分析

筆者對身邊上世紀80、90后農民工在太原打工者的隨機調查，

農民家庭勞動力狀況

（1）被調查對象：秦某某，男、1980年出生于山西偏關，曾經在北京做房地產推銷員，自2000年回山西，在太原服裝城做皮鞋品牌山西總代理，現在已經成功地在太原成家立業，購置房產、汽車，生兒育女，但是，至今沒有遷移戶籍，問其原因，主要有二，一是其子女隨其母親已落在太原（妻子是太原戶口），上學順理成章，沒有了后顧之憂。二是有無城市戶口，不影響其正常生活，而且農村戶口有望升值。因為他家地處縣城與城關之間，土地升值空間和預期都比較大，所以不愿意輕易放棄農村戶口。

（2）被調查對象：霍某，男，1978年出生，現年38歲？已婚，其妻子，36歲，山西交城人，二人曾經做過飯店服務員，后來自己在服裝城當老板做賣鞋生意，現在是做品牌（山西）代理商，經過幾十年的打拼，積累了一定的資金，年收入在10-20萬元，先后在太原購置房產、汽車，結婚生子，并在2010年，按照太原市戶籍管理規定，女方從交城農村遷移戶口到太原市，真正意義上在太原安家落戶。

（3）被調查對象：馬某，男，1977年8月出生，文化程度:初中；籍貫：山西壺關。1997年出來打工近20年，早年賣水果賺了錢，近幾年開始從事保潔工作。已婚，妻子：山西祁縣人，生有2個兒子，大兒子上初中，小兒子上小學一年級。2010年已在太原30萬元購置98平米小產權樓房，家庭年收入4萬元。戶籍還在農村，其妻子戶口由女方家祁縣遷入南方家所在地壺關，但是妻子和兩個兒子沒有耕地。問及為何不轉城市戶口，回答是沒有積極性。

（4）被調查對象：張某某，男，出生：1959年11月12日，今年57歲，籍貫：山西文水縣；文化程度：初中；省份：農民，承包經營土地1 300m2。妻子馬某某，出生：1962年9月11日，文化程度：初中。近年來，老兩口基本在外打工，主要是在餐飲業做幫工，年收入18 000元。生有3個子女，其中，1女2男。大女兒1986年出生，今年30歲，本科學歷，已在原籍縣城成家立業，現在事業單位就業（合同制），女婿在個體包工隊做技術監工，夫妻購置商品房1套，生有2個女兒；家庭年收入在6萬元左右；大兒子1988年出生，今年28歲，初中畢業，現在省城太原結婚生子，夫妻倆人都在一家私人企業（富士康）打工，今年生有一子，二人雖然有一份相對固定收入，家庭年收入約在7.5萬元左右，但是城市生活成本高，這點錢維持基本的生活還可以，根本買不起大件生活用品，住房只能租賃，1年1.7萬元，無力購置房產。小兒子1990年出生，今年26歲，技工畢業，技校畢業后一直在外打工，一直到2010年后，與人合作賣面皮，工作基本穩定下來，年收入12萬元左右，人均6萬元，除交門面房3萬元、住房租金1.5萬元，煤氣費、水電費，有線費300元、網線費800元等生活用品外，剩余不多，近期沒有購置房產的能力和預期。

上世紀80后農民工的共同點是：一是習慣城市生活，渴望有一份固定工作和穩定的收入，即便工作不穩定，對于上世紀80后，第二代農民工，回鄉的意愿比較小；二是現在戶籍對他們的吸引力不大，因為，購房不受戶籍限制，孩子上學不要求城市戶口，繳點贊助費就能辦成，戶籍已經放開，那么，有沒有、辦不辦戶籍已經不重要了、不那么迫切了。況且，戶口留在農村，土地升值、流轉收入、種糧補貼等等政策和紅利反而吸引農民，所以，有條件轉戶口的也不轉了，或者等待觀望。；三是買小產權房。因為相對商品房便宜，至于地理位置、附近有無學校、醫院還不是首要和必要條件考慮進去。

4. 存在的問題

4.1 耕地與宅基地的退出與補償問題

一般來說，年齡在30歲左右的農村人是沒有土地的。因為自我國農村改革開放以來，農村土地承包經營的政策是增人不增地、減人不減地，承包權，從30年不變到現在50年不變。雖然，新生代農民工沒有耕地的概念，但是，在父母承包耕地的有效期內，子女是擁有合法的繼承承包權的。如果農民進城市民化了，這個繼承權恐怕就沒有了，這對視耕地為命根子的農村人來講，不只是難以割舍的一種情懷，而是對市民化后的生存與可持續發展問題的考驗。所以，現在出現了農民工在要不要市民化問題上的兩難選擇。

對于原有的宅基地可否抵押解決進城買房子交首付這一問題，過去，農民工市民化的前提是解決城市戶口，農民首先要退出承包地，而目前，政府已經對市民化后承包地不需要退出做出新的規定，而且，農民市民化的戶籍問題已經不是問題。農民工市民化，不再考慮退出耕地，這對農民而言，等于吃了定心丸。

4.2 農民工面臨著兩大壓力和不確定因素

一是進城后的安居問題。農民進城首先要考慮的是：房子問題。我住哪里？是廉價租房還是與城里人一樣買商品房？我能否買得起房子？買了之后，我能否養得起，能否交的起每個月必須支付的水、電、氣使用費？能否交的起一年要收的物業管理費和冬天的取暖費？能否支付一年360天生活所需品的現金支付，如：糧食、蔬菜、肉蛋奶、油鹽醬醋等等。

二是上學、就業、醫療、養老問題。農村人進城成為城市人所后面臨的問題與困難在所難免，首先是能否安排孩子就近上學；其次是就業問題。即便是大學生，就業要分是自主就業還是保障性就業。自主就業如：餐飲業、運輸業等等，自主就業，這對于大部分農民來難度很大，有自身的原因，也有客觀實際方面的問題；保障性就業，是需要政府部門協調來解決的。如：環衛綠化工、保安等等。醫療是每個人都要面臨的問題；養老問題，在城市生活成本和消費支出等方面遠高于農村，因而，城市養老比在農村養老費用要高得多等等。這些問題一直困擾著進城后農民的生存與發展，也是目前他們必須面對，但是只靠自己的能力是難以解決的困難和問題。

4.3 城市戶口吸引力減小與農村戶籍利益預期加大并存

中國農村改革開放以來，城市也隨著改革而改革，往日城市戶口帶來的：糧食供應、孩子教育、學生就業、住房分配、醫療服務等方面的“優惠待遇”“光環”“風采”已蕩然無存，一去不回。沒有這些優惠，對農民而言，城市已失去往日的吸引力，相反，農村戶籍對農民而言，反而有已知和未知的吸引力，其中，主要是城市建設占地補償、城中村改造，還有國家支農惠農政策力度在不斷地加大，農民從中得到的實惠遠遠超出他們的預期，以及對未來的期待在加大。農民對市民化渴望、期待，但前提是在不改變農村戶籍、不退出土地承包權的情況下。

5. 結論

5.1 農民工市民化，是80和90后的夢想和追求

5.2 城市生活成本高，生存和發展壓力比農村要大

5.3 政府對農民工市民化沒有在法律上給予保障

6. 農民市工民化的思考與政策建議

6.1 農民工如何市民化

市民化，歸根到底是讓農民工融入城市社會，融入一種新的經濟形態環境中，開始一種新的公共生活方式，也就是說市民化后，農民工新的人際關系及新的精神面貌則開始發生質的變化，將變成真正意義上屬于居住于城市中的主人，城市中的一份子。當然，農民市民化，不是簡單地做加減法數字統計，更重要地是要解決市民化后的生活生存問題，特別是解決今后在城市的可持續發展問題，也就是說鈔票從何而來、如何獲得的問題。當農民的生存方式發生了質的變化后，農民市民化才是有意義的。因此，我們一定要清醒地看到，農村城市化、農民市民化，是一項長期而艱巨的任務，也是一項宏大的社會系統工程，它絕不僅僅是農民社會身份和職業的簡單轉變，也不僅僅是農民居住空間、地域的轉移和改變，而是一系列思維定式、角色轉換、觀念改變、社會權利和義務、農民行為模式和生產生活方式的變遷和轉型，所有變化不僅需要通過自身的努力，而且還要通過社會各方面共同的、長期的、堅持不懈的做出努力，政府部門也不例外，要制定相關政策，采取一些行之有效的措施，抓住關鍵環節,穩步有序推進。

6.2 加強對農民工的職業教育和技術培訓，著力提高自身的綜合素質

人的素質高低與學歷高低無關，與家庭教育和自身修養確密切相關。農民能否華麗轉身成為合格的市民，還取決于農民自身的文化知識、綜合素質和就業創業等能力狀況。農民無論是進城務工，還是就地發展，素質都是一個非常重要的基本條件。可以這樣說，沒有農民素質的提高，就沒有農民工的市民化。

6.3 建立城鄉統一的勞動力市場，清除不必要的、歧視性的信息障礙，讓農民工獲得更多的就業機會

特別是在處于準市民階段時，能夠獲得城市就業，這對于農民市民化尤為關鍵和及其的重要。政府應當考慮到，當農民失去土地又沒有固定職業和資金來源的時候，他們要生存、他們要發展，那靠什么來支撐他們的生存與發展呢？只能依靠手中僅有的那點有限的土地補償金來度日，可以說，這點補償金是花一個少一個，如果計劃和統籌不好，就有可能坐吃山空，一貧如洗，這樣的結果，必然給農民工在城市生活生存造成精神壓力或帶來致命的打擊，也將使農民失去市民化的經濟基礎。農民的市民化，最重要的前提是如何順利地實現安營扎寨，如何保障農民就業的市場化、非農化和充分化，這才是解決失地農民在城市的生活來源，加快其生產生活方式轉變和市民化進程的重要保證。

6.4 制定相關政策，確保農民進城后自身利益不受損耗

農民市民化，首先要解決的就是農民進城買房和生存的問題。買房需要有買房的本錢，然后還要具備有生存和發展的本能，二者缺一不可。對一個普通農民來說，手中不缺糧食，缺的是現金流動。因為，糧食變現是有限的，打工掙錢具有不確定性，支付生產生活消費后，剩余的積累資金恐怕是屈指可數，只夠維持農村生活了。所以，讓農民市民化，最大的問題就是增加農民收入，提高農民手中的現金積累，也就是進城的本錢。

地方政府要有戰略眼光、科學規劃、政策扶持、先試先推。財政要敢于擔當，建立有償退出機制，積極探索貨幣補償、權利置換等等方式，對農民自愿退出的宅基地給予一定的補償，以保障農民進城后有最基本的生存與發展能力。

1004-7026（2017）1-0014-04

F249.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.010