“三農”改革需堅守三條底線

卷首語

“三農”改革需堅守三條底線

2017年，農業供給側結構性改革進一步發力。這次農業供給側結構性改革有一個顯著特點，就是加強了頂層設計，不僅對改革方向、目標、路徑作出部署，還明確了改革的底線邊框，要求農業供給側改革必須堅守“糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題”“三條底線”。“底線”要求的提出，確保了農業供給側結構性改革不會出現大的顛覆性錯誤。

堅守“三條底線”，是由國情、農情和改革的內在要求決定的。國情上，隨著經濟社會發展進入新常態，農業供給側結構性改革已成為整個供給側結構性改革的重要一環，必須與宏觀經濟一道從生產端、供給側發力，去庫存、補短板、降成本；農情上，我國農業農村情況千差萬別，既有與整體經濟同樣存在的相似困難與問題，也有因區域環境和發展差異導致的各種不同問題，同樣是調結構、轉方式、改機制，但不必強調整齊劃一、齊頭并進，而要分門別類、分步推進。

這樣的國情、農情，決定了農業供給側結構性改革必須把普遍性與實踐性結合起來。一方面，農業供給側結構性改革要按照頂層設計的方向與目標推進，不能偏離正確軌道；另一方面，農業供給側結構性改革不只是調結構，還要轉方式、改機制，有很強的改革創新要求，這就必須從實際出發，在步調、速度、過程、規模等問題上，因地制宜、因時而謀，把解決當下問題與實現長遠目標統一。為了確保農業供給側結構性改革沿著正確方向探索突破，就需要劃定邊框，明確底線。

明確了糧食產能、農民增收、農村穩定“三條底線”，就要求農業供給側結構性改革以改革創新為動力，堅持穩中求進。確保糧食產能不降低，就是首先在糧食問題上不能有半點閃失，尤其在當前的結構調整中不能搞成簡單地調減糧食，寧可把風險打得高一點。同時，要與時俱進地樹立大糧食觀，把糧食安全不僅建立在產量、數量和投入上，還要建立在品種、質量和效益上，通過科技投入、地力培育和綠色發展確保土地產能，確保需要的時候能產得出、產得好。

確保農民增收勢頭不逆轉，就要求改革必須以促進農民增收為目標，讓農民有活干、有錢賺。同時，要處理好改革有風險、不改革風險會累積的關系，看準了就要大膽地改，提高承擔市場風險的能力，但任何時候都要堅持農民持續增收這個基本立足點，城鄉差距只能縮小填平，不能重新拉大。確保農村穩定不出問題，就要求改革要把握好節奏和力度，尊重農民意愿，充分考慮農民承受力，彎不要拐得過大過急。改得好不好，市場說了算；改不改得動，農民說了算。

農業供給側結構性改革是實打實的事情，不能虛功冒進。農穩天下安，農富國才富。這些年農業農村穩定向好，根本原因就是黨中央支農強農惠農政策始終堅持從“三農"實際出發，穩打穩扎，穩步推進。因此，農業供給側結構性改革必須遵循這一原則，堅守"底線"，確保行穩致遠、步步深入。

《山西農經》編輯部