解析土地承包經營糾紛仲裁工作中存在的問題及對策

□張向榮

（山西省大同市南郊區合作經濟經營管理站 山西 大同 037001）

解析土地承包經營糾紛仲裁工作中存在的問題及對策

□張向榮

（山西省大同市南郊區合作經濟經營管理站 山西 大同 037001）

隨著經濟的發展以及國家對農業扶持力度的增加，農民逐步重視起了土地的自然價值和經濟價值，同時也導致了農村土地承包經營糾紛的加劇。農村土地承包經營糾紛產生的原因比較復雜，對農業經濟發展危害巨大，若不能得到妥善處理，將會造成嚴重后果。下面將我多年的農村工作經驗，分析土地承包經營糾紛仲裁工作中存在問題，提出解決對策。

農村曰土地曰糾紛曰對策

1 農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作中存在的問題

1.1 調解仲裁經費不足

我國法律明令禁止仲裁工作人員向農民收取費用，且將仲裁費用納入當地政府的財政支出。但實際情況是只有個別縣、市的仲裁部門能得到仲裁經費。

1.2 仲裁工作設施不完備

目前，我國土地承包經營糾紛仲裁組織均為縣級組織，但是大部分仲裁委員會都沒有辦公室，也沒有特定的工作場所（仲裁庭、和解室、信心管理辦公室），且仲裁機構人員不足，設備不齊，調查取證工具缺失，導致調查取證工作難以開展。

1.3 仲裁與司法出現斷層

我國法律規定，糾紛仲裁機構只有對糾紛的仲裁權，沒有具體的執行權，因此，仲裁生效后的仲裁書必須向法院申請，由法院進行強制執行。

1.4 仲裁人員業務素質低

調解仲裁人員素質低下是影響仲裁工作的重要原因。首先，仲裁人員的任用就存在問題，許多仲裁人員都是從其他崗位調配過來的，部分仲裁人員年齡偏高，這些非專業的仲裁人員，雖有一定農村工作經驗，但是缺乏專業的仲裁知識，對國家的法律法規也知之甚少，年紀偏高的仲裁人員也難以更新仲裁知識，無法滿足仲裁工作的需求。

2 解決仲裁工作中問題的對策

2.1 加大宣傳，加強領導

相關政府部門，要落實服務職能和管理職能，強化責任意識，加快調解仲裁機構的建設，完善調解體系，構建村內調解、機構調解、司法調解的縱向調解模式，保證在發生土地承包經營糾紛時，農民在第一時間找到仲裁機構，且有專業的仲裁人員幫助農民進行仲裁。在矛盾糾紛剛剛發酵時就及時化解，防止矛盾激化。

要加大宣傳力度，向農民宣傳土地政策和相關法律知識，讓農民了解解決糾紛的方法和途徑，改變傳統激進的解決辦法，采用向仲裁機構申請調解的辦法解決問題，提高自己的法律意識，保護自己的土地承包經營權利。

2.2 推進調解仲裁工作規范化建設

只有工作規范化，才能更好的為農民服務，解決農民的實際問題。因此政府要逐級設立仲裁機構，并且為仲裁機構提供專業的辦公地點、現代化的辦公設備，以及聘用具有仲裁資格的仲裁人員[1]。

2.3 全面提高仲裁人員素質

要為仲裁人員提供學習的機會，組織仲裁人員參加培訓課程，以此提高仲裁人員的業務素質，進而縮減解決糾紛的時間，提升糾紛解決的質量。

2.4 積極探索創新

開展仲裁工作時，要時刻將農民的利益放在首位，嚴格按照法律法規進行仲裁。可以通過溝通調解，使雙方當事人明白問題的實質，也可以通過調解的方法解決，盡量避免矛盾的擴大化，用道理說服當事人，依靠法律讓群眾信服，開辟解決土地糾紛的新思路和新方法，減輕政府壓力，穩定農村社會秩序[2]。

2.5 爭取財政資金支持

政府部門要切實將仲裁工作的費用納入財政預算，保證仲裁資金落實到仲裁工作當中。土地承包管理部門應該加強對仲裁人員培訓工作的組織和指導。與財政部門協調溝通，及時將仲裁工作經費和培訓費用發放給仲裁機構，保證仲裁人員能定期參加培訓，及時有效的為農民解決土地承包經營糾紛仲裁工作[3]。

結束語

農村土地承包經營糾紛是我國農村發展過程中產生的現實問題，這一問題直接影響我國農村社會的發展穩定。農村土地承包經營糾紛仲裁工作人員任重道遠，要在工作實踐中加強學習，不斷創新工作方法，處理好農民遇到的土地承包經營糾紛問題，切實維護好農民的合法權益，促進農村社會的穩定發展。

[1]李正華.土地承包經營糾紛仲裁工作中存在的問題及對策[J].現代農業科技,2013,04:342-343.

1004-7026（2017）1-0033-01

S435.131

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.019