貧困地區農民專業合作社發展研究
——以湖北省恩施市為例

□曹永彬 呂宗耀

（湖北民族學院 湖北 恩施 445000）

貧困地區農民專業合作社發展研究
——以湖北省恩施市為例

□曹永彬 呂宗耀

（湖北民族學院 湖北 恩施 445000）

本文立足于湖北省恩施市農民專業合作社的發展現狀，對其發展中遇到的限制因素進行深入分析，再結合國內外先進經驗，提出有效的解決策略，為政府部門制定相關政策提供依據和參照，從而推進我國貧困地區農民專業合作社的發展。

農民專業合作社貧困地區恩施市合作社聯合社

1 恩施市農民專業合作社發展現狀及特點分析

截止2016年5月，恩施市農民專業合作社總數已達929家，涉及全市17個鄉鎮和辦事處，入社普通農戶數38 181戶，入社率達21%，帶動非成員農戶數64 622戶，覆蓋率達35.6%，培育國家級示范社2家，省級示范社9家，州級示范社9家，州“百強”社11家，市級示范社28家。通過對恩施市農民專業合作社統計數據及發展情況進行深入分析，發現了以下三個發展特點：

1.1 發展速度快

恩施市農民專業合作社數量2006年年末為77家，到2015年年末則達到了809家，年平均增長81.3家，年平均增長率為29.87%，而在“十二五”期間，農民專業合作社的增長速度大幅提高，年平均增長131.2家，年平均增長率高達39.52%。

1.2 發展規模小

2015年年末恩施市農民專業合作社出資規模在50萬元以下的有489家，占總數的60%；50～100萬元的有198家，占總數的25%；100～500萬元的有90家，占總數的11%；500～1000萬元的有24家，占總數的3%；1 000萬元以上的有8家，占總數的1%。

2015年年末恩施市農民專業合作社社員人數在50人以下的有402家，占總數的50%；50～100人的有254家，占總數的31%；100～200人的有145家，占總人數的18%；200人以上的有8家，占總人數的1%。

恩施市農民專業合作社的出資規模在50萬元以下的占到了60%，合作社社員人數在50人以下的也超過了50%，可以看出恩施市農民專業合作社的發展規模偏小。

1.3 發展類型單一

恩施市農民專業合作社的類型分布如下：種植產業類共有421家，占總數的52%；畜牧產業類共有239家，占總數的29%；農產品銷售類共有47家，占總數的6%；農產品加工類共有32家，占總數的4%；農資銷售類共有13家，占總數的2%；其他產業類共有57家，占總數的7%。從事第一產業的合作社占到了合作社總數的81%，而從事第二、三產業的合作社占比僅為19%。

2 恩施市農民合作社發展中存在的主要問題

2.1 空殼社數量較多，社員農戶利益受損

農民專業合作社的發展數量和出資額是各級政府十分看重的數據，所以市政府各相關部門出臺的政策主要是支持農戶建立或者加入農民專業合作社，而對于如何規范農民專業合作社的經營和管理卻并未制定健全的制度規定，不少合作社因為缺乏有效的管理而出現經營異常。

2.2 規模效應不明顯，社員農戶增收有限

長期的小規模聚居使恩施市農民的宗族意識比較強，宗族內部能夠形成穩定的合作關系，但對宗族以外的人有較強的排斥心里，較難實現合作，這導致該市農民專業合作社的規模普遍較小。另外，該地區農民對貸款持有十分謹慎的態度，農民在合作社建立和發展的過程中都是量力而行，極少通過貸款來融資，金融杠桿的作用在農村難以發揮，合作社的規模很難擴大。農民專業合作社的規模偏小使得合作社對生產資料價格和農產品銷售價格的議價能力較弱，規模效應難以發揮。

2.3 合作社類型分布不合理，利潤流失現象嚴重

長期的傳統農耕經濟使恩施市農民不愿從事種養殖以外的產業，在這種保守的思想影響下，恩施市從事種養殖產業的農民專業合作社數量占到了總數的81%，而對利潤水平較高的二、三產業涉足較少，農戶的整體利潤水平偏低。

2.4 品牌意識不夠強，產品競爭力不足

恩施市大部分農民專業合作社的運行模式都是：社員農戶在合作社的指導下進行勞動生產寅合作社統一組織采收寅合作社統一銷售寅合作社分享盈余寅社員農戶再生產。這種簡單的銷售行為在市場競爭不充分的情況風險較小，但如果市場競爭充分，產品的銷售必然受到影響，滯銷和大幅降價的風險大大增加。

3 促進恩施市農民專業合作社健康發展的對策建議

3.1 嚴把農民專業合作社審批門檻，完善合作社管理機制

在農民專業合作社審批過程中，政府各部門要建立立體化的審核機制，實現縣、鄉、村三級聯動，層層壓實責任，實行審批負責制。政府轉變發展思路，通過提升準入門檻，控制合作社的數量，提升合作社的質量，引導農民建立更多農業生產以外的其他類型農民專業合作社，為農民專業合作社的長期健康發展提供保障。另一方面，要結合農民專業合作社發展較好地區的經驗和本地實際，制定出符合本地實際的合作社管理指導辦法，從而提升本地農民專業合作社的管理水平，促進合作社規范化運行。

3.2 對合作社社員進行分類培訓，促進合作社健全發展

政府應該轉變傳統培訓方式，整合現有的教育培訓資源，按照農民專業合作社社員職能的不同，將教育資源進行分類，有針對性地進行培訓。對于合作社的理事長、理事等管理崗位，主要是培訓市場營銷、企業管理等方面的內容；對監事會成員主要是培訓財務審計、財經紀律和法律法規等方面的內容；對財務人員主要是培訓財務管理和財經紀律等內容；對普通社員則主要是以各種形式進行生產技能培訓。

3.3 建立農民專業合作社聯合社，實現資源的優化整合

針對恩施市農民專業合作社數量多、規模小的客觀現實，要想讓合作社的規模效應更好地發揮出來，只有充分整合現有資源，實現社社聯合。主要有以下三種形式：

一是同類型農民專業合作社的聯合，能夠實現技術共享、產品共銷，對產品供應鏈的控制使得合作聯社對產品的定價有更強的話語權，可以提高社員農戶的收益。

二是同一產業鏈上農民專業合作社的聯合，能夠實現產業鏈的直接銜接，產品從生產到加工再到銷售，都由同一產業鏈上的不同合作社來直接對接，減少了流通環節，節省了流通成本，使利潤都保留在了合作社聯合社內部，社員農戶的獲利大大增加。

三是不同類型合作社的聯合，主要根據不同類型合作社的優缺點來確定聯合對象，現金流充足但獲利水平較低的合作社可以聯合現金流不足但獲利水平較高的合作社，生產風險高的合作社可以聯合生產風險低的合作社，通過優勢互補，從而提高合作社的運轉效率和抗風險能力。

3.4 注重產品品牌的打造和維護，發揮名牌產品的帶動效應

政府應該引導農民專業合作社逐漸樹立起品牌意識，通過對產品品牌的打造和維護，提升產品在市場上的競爭力和影響力，從而避免產品出現價格大幅波動和滯銷的情況。同時，充分發揮已有品牌的帶動效應，由品牌企業指導并聯合合作社進行生產、采收、加工和銷售。

[1]李旭華.我國農民專業合作經濟組織理論分析[J].載《現代農業科技》2009年第13期.

[2]高嬋娟.以農村經濟體制改革為突破口加強社會主義新農村建設 [M].西南科技大學學位論文，2011年.

[3]尹叢叢.市級農民專業合作社示范建設問題研究——以山東省泰安市為例[M].山東農業大學學位論文，2011年.

1004-7026（2017）1-0035-02

F323.3

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.021

連片特困地區扶貧、分配與增長互動關系的SWARM仿真研究——以恩施州為例。地區科學基金項目批準號：71263015

曹永彬，男，1989年3月出生，土家族，湖北建始人，湖北民族學院少數民族經濟專業，少數民族經濟管理方向；呂宗耀，男，1972年10月出生，土家族，湖北恩施人，湖北民族學院經濟與管理學院，副教授，少數民族經濟管理方向。