孝義市農村土地經營權流轉發展適度規模經營情況的調查研究

□李晉萍

（山西省孝義市新義街道辦事處農經站 山西 孝義 032300）

孝義市農村土地經營權流轉發展適度規模經營情況的調查研究

□李晉萍

（山西省孝義市新義街道辦事處農經站 山西 孝義 032300）

本論文對孝義市農村土地經營權流轉發展適度規模經營工作進行探討，提出實施此項工作的具體路徑及應予解決的實際問題，以期能夠進一步規范孝義市農村土地經營權流轉發展適度規模經營的工作。

基本情況曰做法和成效曰問題曰對策

為全面了解和掌握孝義市農村土地經營權流轉及適度規模經營現狀，近期在孝義市17鄉鎮（街道）展開了農村土地經營權流轉發展適度規模經營情況的問題調研。從調研結果看，既有存在問題也有值得借鑒的經驗和做法。

1 基本情況

孝義市17個鄉鎮（街道）、379村，共有耕地面積3萬hm2。其中，承包地2.7萬hm2，機動地0.27萬hm2，涉及承包戶數56 945戶。截至目前，耕地流轉面積0.88萬hm2，占耕地面積的29.89%，涉及戶數28 432戶，簽訂流轉合同22 318份；林地流轉面積0.02萬hm2，占林地面積的2.19%，涉及戶數526戶，簽訂流轉合同23份；“四荒”流轉面積0.05萬hm2，占“四荒”面積的6.07%，涉及戶數57戶，簽訂合同138份。撂荒地面積共計0.042萬hm2。

土地經營權流轉后形成適度規模經營的新型農業經營主體（組織）有185戶，其中，家庭農（牧）場27戶，經營規模0.03萬hm2，占流轉土地面積的3.7%；專業大戶41戶，經營規模0.069萬hm2，占流轉土地面積的7.9%；農民專業合作社96戶，經營規模0.25萬hm2，占流轉土地面積的29.4%；龍頭企業8戶，經營規模0.02萬hm2，占流轉土地面積的2.3%；農業休閑及鄉村旅游等其他農業經營組織13戶，經營規模0.017萬hm2，占流轉土地面積的2%。流轉土地用于工業及其他非農產業的面積達到0.48萬hm2，占流轉土地總面積的54.7%。

2 流轉特點

2.1 委托流轉比重較大

村集體在土地流轉中會充分考慮大戶和專業合作社等經營戶，與一家一戶打交道難、農戶又易受利益驅使隨意改變承諾等的實際，主動上門與各戶協調，幫助流轉，發揮主導作用。

2.2 規?；鬓D比較明顯

流轉土地實行一次性、規?；鬓D較多。

2.3 流轉時間相對集中

從土地流轉時間看，孝義市大規模的土地流轉主要集中在2009～2011年，這一期間的土地流轉率高達77.5%。

2.4 流轉期限趨于長期

因農業屬于若質產業，投資回報周期較長。所以，經營戶從土地產出效益考慮，流轉期限一般在10年以上，其中，至二輪承包期結束是的流轉面積占到68%，30～50年期限的占到14.7%，50年以上的占0.06%。

2.5 新型經營主體帶動效應初步顯現

孝義市土地流轉后的經營主體主要有專業大戶、家庭農（牧）場、農民專業合作社、龍頭企業、農業休閑和鄉村旅游等五類、185個，經營范圍包括糧食作物、設施蔬菜、禽畜養殖加工、核桃樹栽植管護、生態園綜合經營、農業技術服務、農副產品深加工、鄉村旅游等15項，帶動發展“一村一品”、專業化、標準化、規?；霓r業示范基地和項目550余個，受益農戶近萬戶。

3 做法和成效

3.1 村集體領辦型

一是村黨組織主導流轉經營；二是以村集體經濟為后盾保障經營；三是發展優勢產業做強經營；四是統一管理做好經營。

3.2 專業大戶型

一是細化程度高；二是充分發揮自身技術優勢；三是經營方式更為靈活；

3.3 家庭農牧場型

一是規?；洜I程度高；二是重視生產投入；三是注重改善農業基礎設施。

3.4 專業合作社型

一是依據優勢（主導）產業成立合作社；二是組織化程度高；三是帶動輻射作用明顯；四是注重產品質量和品牌創建；五是提供社會化服務。

3.5 龍頭企業型

一是依靠“公司+基地+農戶”的模式帶動引領；二是產供銷、種養加一體化發展；三是具有更強的市場競爭力；四是注重塑造專業人才隊伍和技術團隊。

3.6 休閑農業型

一是實行規模化流轉，推動特色經營；二是依托自然資源優勢，大立發展休閑旅游；三是縱橫聯動發展，打造鄉村旅游品牌。

3.7 農業科技園型

一是“筑巢引鳳”，興建完備設施聚集優勢項目；二是政策扶持，助推新上項目快速起步達效；三是優化服務，充分發揮孵化功能；四是科技引領，打造高端產品和優質品牌。

4 存在問題

4.1 存在“不愿流轉”的問題

對于農民而言，土地具有社會保障和勞動就業的雙重功能，農民“守土為安”的思想根深蒂固，在當前農村社會保障機制尚未完全形成，農民又無法獲得城市社會保障的情況下，農民仍把土地作為命根子來看待，認為有了土地，生活就有了保障，即使從事其他非農行業無法生存，還可以回到農村種地謀生，依地養老，心里踏實。

4.2 有“擔心失地”的思想

客觀上受土地確權頒證進度慢的影響，農民手中沒有承包經營權證，害怕土地流出后再無法掌控，有“不再是自己”的畏懼心理。

4.3 經營水平低下

從調研數據來分析，有68.5%處于無利潤或虧損的狀態，其中還有相當部分的“空殼”合作社、“僵尸”合作社。這與目前農民專業合作社的經營方式和水平有很大的關系：一方面合作社的創辦人是村干部，參與者是農民，都缺乏先進的市場管理經驗和農業技術水平。另一方面，只有少部分合作社組織銷售隊伍直接銷往市場，如下衛底核桃合作社，利用眾籌模式網上銷售核桃等農特產品。絕大部分合作社還是圍繞傳統種植業做文章，對產品銷售、打造品牌、提升附加值、增加競爭力沒有太大的投入，這種粗放經營方式決定了其能獲得收益的方面非常少，難以形成利潤和積累。如振興街道種植蔬菜專業合作社，其利潤甚至不如中間菜販子。

4.4 農業基礎設施條件較差

西部山區農業基礎設施條件較差，抗御自然災害能力較弱，“機”、“電”、“水”、“路”四大因素難以保障。如機耕道路不暢，難以進行大規模機械化工作；農電線路老化、農田水利設施較差等，這些都不同程度導致該地區作物難以實現豐產。

4.5 社會化服務水平低

合作社對農機農技等各類技能、技術掌握水平差，一旦攤上“種害”、“肥害”、“藥害”“蟲害”，則“干瞪眼沒辦法，心急如焚卻無從下手”，難以適應農業現代化規?；囊?，亟需農機農技等各類技術幫扶。

5 對策建議

5.1 切實加強土地流轉的組織管理

一是建議市委、市政府成立深化農村綜合改革領導小組，涉農單位全部參與，并下設辦公室，以深化農村綜合改革為主線，負責農村土地綜合流轉等各項農村綜合改革工作的組織協調、督促檢查等工作，確保農業現代化的推進工作。二是加強農村土地流轉的監管，推行統一規范的土地流轉合同示范文本，落實土地流轉合同簽證備案制度。

5.2 不斷完善各項政策和社會保障措施

一是完善土地流轉以及適度經營指導意見。應盡快制定深化農村綜合改革、推進農業現代化的實施意見，完善推進農村土地承包經營權流轉專項方案，用于指導全市土地流轉及規模經營工作。特別是對各類農機農技扶持要做明確規定，不斷加大資金支持力度，推動涉農金融機構創新方法，對規模經營主體給予貸款支持。同時，應不斷完善涉農商業保險制度，增加險種，降低門檻，降低農業生產風險。二是改善農業基礎設施。應積極推動整合涉農項目、資金向土地流轉規模經營傾斜，推行土地整理、復墾，高產農田建設等項目以及用于生產、經營的水、電、路燈基礎設施建設向土地流轉區域集中，推動建設項目由規模經營主體實施，為適度規模經營提供更好的基礎。

5.3 著力培育多元新型農業經營主體

應加快發展種植、養殖專業大戶、家庭農場、專業合作社、龍頭企業和現代農業園區，擴大經營規模，提高管理水平；探索承包土地經營權入股，發展農業產業化管理鼓勵農業產業化龍頭企業應與農民建立多種形式的利益聯結機制，建設穩定的生產基地，吸納流出土地農民參加生產、經營和管理，使農民在獲得地租這一財產性收入的同時，獲得作為農業產業工人的工資性收入和作為股東的經營性收入大力培育村集體主導型、企業帶動型、產業關聯型、土地入股型、大戶承包型等新型農業經營主體，吸引更多能人，工商企業和社會資本進入農村，參與土地流轉，發展現代農業。

5.4 建立健全土地流轉服務體系

一是健全信息交流機制，推進市鄉村“三位一體”的流轉交易市場建設，實現土地流轉服務的全覆蓋。市級要加快產權交易中心建設、鄉鎮要探索農村產權交易站建設，鼓勵農村聘用村級土地流轉信息員。市鄉兩級產權交易中心（站）分級分量負責土地規范流轉，提供信息收集公布、法律政策咨詢、流轉價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調等服務。村級土地流轉信息員及時收集和發布農村土地流轉信息，為供求雙方提供服務。二是完善價格評估機制，包括四項重點內容：構建科學的農地等級體系，根據流轉土地的地級差異、區域差異、基礎設施條件等因素評估確定基準價格。建立完善流轉土地資產評估機構，引入第三方土地評估機構和人員對流轉交易價格進行評估。制定完善流轉土地價格指標體系，建立切合實際的流轉評估方法和最低保護價制度，確保流轉土地價格評估有章可循。建立健全土地流轉評估價格信息收集、處理與公開發布制度，確保土地流轉的公開、公正、透明。三是建立農村土地流轉擔保機制。成立擔保或信托公司，為農村土地流轉、經營抵押等提供擔保。

1004-7026（2017）1-0043-02

F321.1

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.025