淺談運城市城鄉居民養老保險制度的建立與發展

□寧青華

（運城市城鄉居民養老保險管理服務中心 山西 運城 044000)

淺談運城市城鄉居民養老保險制度的建立與發展

□寧青華

（運城市城鄉居民養老保險管理服務中心 山西 運城 044000)

結合運城市歷年來城鄉居民養老保險制度運行的實際情況，淺談全市城鄉居民養老保險制度的建立與發展。

城鄉居民基本養老保險；制度；建立與發展

根據國務院和省政府的要求，2009年，運城市啟動了新型農村和城鎮居民養老保險試點工作，2011年，全市啟動城鎮居民養老保險試點工作，2012年實現了新型農村和城鎮居民養老保險全覆蓋，2015年建立了統一的城鄉居民養老保險制度。結合全市歷年來城鄉居民養老保險制度運行的實際情況，淺談全市城鄉居民養老保險制度的建立與發展。

1 運城市建立城鄉居保制度是重要里程碑

“十二五”時期是《社會保險法》全面實施的第一個五年，是覆蓋城鄉居民的社會保障體系逐漸形成的五年，是社會保險事業大發展的五年，全市城鄉居民養老保險事業也得到了長足的發展。“十二五”初期，新農保和城居保全覆蓋作為我市“五個全覆蓋”工程之一，得到市委、市政府的高度重視。“十二五”以來，我們以開展新農保和城居保試點為契機，不斷夯實基層，強化管理，內強素質，外塑形象，覆蓋人數逐年增加，經辦水平不斷提高，百姓的社保幸福指數逐年提升。截至目前，全市城鄉居保參保人數達281.84萬人，享受待遇人數68.15萬人，城鄉居保制度的建立對于完善我市社會保障制度具有里程碑意義。

2 運城市城鄉居民養老保險制度建立與發展過程

第一階段積極探索農村社會養老保險工作。

1992年，全市實行傳統的農保制度（即“老農保”），實行“完全個人賬戶儲備積累”制度模式和“個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”籌資機制，其好處是：實行個人賬戶的辦法，可以充分調動個人積累的積極性，能較好地體現義務和權利的對等；透明度高，農民放心，能增加管理機構的責任感。不足之處是：工作量大、管理復雜，在通貨膨脹率比較高的時期資金的保值增值難度大。同時，因為老農保基本上沒有政府補貼，制度的局限性，使農民參保積極性不高，繳費很少，保障水平也很低。

第二階段穩步推進新型農村和城鎮居民社會養老保險試點工作。

2008年啟動省級自行試點。根據十七屆三中全會《決定》提出：“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，加快健全農村社會保障體系。探索個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村養老保險制度”。2008年11月，山西省在全國先行試點，在22個縣（市、區）率先啟動新型農村社會養老保險試點工作。運城市新絳、垣曲、河津確定為山西省新農保試點縣。全省實行個人賬戶與基礎養老金相結合，個人繳費、集體補助、政府補貼籌資機制。基礎養老金為每人每月30元，所需費用由省、市、縣政府按1：1：1的比例分擔。

2009年啟動新農保國家試點。2009年，經國務院新型農村社會養老保險領導組批準，運城市萬榮縣、垣曲縣被確定為“全國首批新型農村社會養老保險試點縣”，這標志著新農保試點工作在運城市正式啟動。新農保遵循“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”四項基本原則，采取“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合三方籌資機制。待遇享受上，只要符合待遇條件的，基礎養老金為55元。新型農村社會養老保險制度，作為黨和國家一項重大惠民政策，一經在廣袤的河東大地上試點，就引起了強烈的反響。試點縣農民群眾手持領取卡，月月領保險，成為我市農村從未有過的新景觀，成為政府改革成果與民共享的象征。

第三階段新農保和城居保實現全覆蓋。

2012年，黨的十八大報告提出了全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。新農保和城居保制度全覆蓋是實現社會保障全覆蓋的重要內容之一，也是實現“中國夢”的重要體現。2012年6月30日，運城市永濟市、夏縣、絳縣、河津市、新絳縣被批為國家新型農村和城鎮居民養老保險試點縣，從7月1日執行，至此新農保和城居保在全市實現全覆蓋。

第四個階段，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度

2015年2月21日，國務院印發《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（以下簡稱《意見》），2月24日，經國務院同意，人社部、財政部印發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。這兩個文件的出臺，標志著我國養老保險兩大基本制度體系正式形成。為貫徹落實國務院、省有關文件精神，我們以市政府名義出臺了相關文件，為全市城鄉居保制度統一，現有資源科學整合，提高業務經辦能力建設，推進城鄉居民養老保險制度公開透明、規范運行提供了制度保障，實現了城鄉居民養老保險制度名稱、政策標準、經辦服務、信息系統“四統一”。

3 運城市城鄉居民養老保險制度運行過程中存在問題及建議

3.1 選擇低檔次繳費人員較多

統一的城鄉居民養老保險制度設置了12檔次，讓廣大城鄉居民擁有更多選擇余地，讓有更高繳費意愿和能力的城鄉居民選擇更高的繳費檔次。但是在實際工作中，農村居民大多數都是只選擇最低檔次的繳費標準（年繳費100元，我們也稱百元繳費現象）。究其原因：一是養老意識不強，部分年輕人認為繳15年就行，參保續保積極性不高；二是養老金待遇領取金額與參保人員的期望值有差距，繳100元與選擇較高檔次繳費的待遇差別不大；三是從眾心理。建議完善城鄉居民養老保險繳費制度，明確提高繳費檔次規定，同時將領取待遇與繳費年限掛鉤，強化個人參保與繳費義務，便于經辦機構實際操作。

3.2 基金安全管理仍存在一定的隱患

我市嚴格落實基金財務管理制度，在基金收支上嚴格執行社保基金“收支兩條線”管理規定，月末保證收入戶零余額并及時轉入財政專戶，嚴格執行基金保值增值有關規定。為確保基金安全，今年我市大部分縣使用刷卡繳費方式。但是個別地方保費仍是以村協辦員收取現金的方式收取，以及銀行系統暫不支持補交費，導致現金收費現象依然存在，存在著基金安全隱患。建議完善城鄉居保基金管理制度，加大審計稽核力度，完善社會化征繳方式，多措并舉，減少基金安全隱患。

3.3 城鄉居保檔案管理不統一

城鄉居保參保人數多，各縣（市、區）參保人數少則10萬人左右，多則33萬人左右，檔案整理工作量較大。目前，我市的參保檔案分一人一檔和按卷整理兩種方法，征繳和待遇、審計稽核類等檔案，各（市、區）根據經辦需要檔案整理內容有所不同，如，保費收繳花名冊與票據，有的一起裝訂，有的分開裝訂；待遇類檔案有的是待遇申領表，有的是到齡通知單，五化八門。建議出臺統一的城鄉居保檔案管理辦法，以此來制約經辦的規范化、標準化。

3.4 基層經辦力量薄弱

城鄉居保政策落地靠基層，基層隊伍穩定，經費有保障，是各項工作開展的基礎。目前，鄉鎮基層平臺發展參差不齊，工作人員編制、經費沒有保障，農村協辦員隊伍管理松散，待遇偏低，人員流動頻繁，工作缺乏連續性，嚴重制約了經辦工作的正常開展。建議規范城鄉居保經辦人員編制配備及經費配套管理辦法，同時加大對在編在崗人員的培訓力度，提高經辦服務能力。

[1]鴻劍.社保改革首發:基本養老保險實現城鄉統籌和制度銜接 [J].中國社會保障，2014（3）.

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1004-7026（2017）1-0106-02

F291.3

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.74