水務(wù)一體化制度保障體系淺議

□吳兆杰

（高密市水利局 山東 濰坊 261500)

水務(wù)一體化制度保障體系淺議

□吳兆杰

（高密市水利局 山東 濰坊 261500)

各地水務(wù)一體化的態(tài)度及具體實施模式不一，這與水務(wù)一體化制度保障體系不健全存在較大的關(guān)聯(lián)性。目前，已頒布較多涉及“水務(wù)一體化”的相關(guān)政策，但法律層面并未就水務(wù)一體化做出明確規(guī)定，大部分地區(qū)的立法均未直接規(guī)定“水務(wù)一體化”內(nèi)容。因此應(yīng)加強地方制度建設(shè)，同時消除部門利益對政策制定的不當影響，以法律形式明確規(guī)定水務(wù)一體化制度。

水務(wù)一體化；制度保障體系；政策；法律法規(guī)

1 當前水務(wù)一體化局限性分析

1.1 政策指導性不強

政府層面的相關(guān)規(guī)范性文件僅提出水資源統(tǒng)一管理的要求。水利部的規(guī)范性文件提及“水務(wù)一體化”，但僅僅涉及到概念，水務(wù)一體化的具體運行模式及要求，并沒有明確。由于政策指導過于宏觀，致使各地區(qū)在落實水務(wù)一體化工作上的態(tài)度不一致。

1.2 立法不夠明確

涉及水務(wù)一體化的相關(guān)法律、規(guī)定較少。我國《水法》重在強調(diào)涉水管理部門間的分工，對“水務(wù)一體化”問題涉及不夠。總體來看，在我國實施水務(wù)一體化仍缺乏法律支撐，在一程度上，影響了“水務(wù)一體化”的推行積極性。

2 建設(shè)水務(wù)一體化制度保障體系

2.1 提供制度保障

在國家立法上不明確的環(huán)境下，已經(jīng)展開水務(wù)一體化管理工作的地區(qū)應(yīng)依據(jù)當?shù)貙嶋H，加強水務(wù)一體化地方制度建設(shè)。現(xiàn)在，全國少數(shù)城市擁有地方立法權(quán)，這些城市應(yīng)完善相關(guān)地方立法，建設(shè)一套具有可操作性的制度，而對于無地方立法權(quán)的城市，可以選擇出臺規(guī)范性文件的方式，明確地方水務(wù)一體化制度，為水務(wù)一體化實踐提供有力的制度保障。

2.2 明確運作模式

目前，各地水務(wù)一體化實踐正處于摸索階段，運作模式不各一，沒有清晰統(tǒng)一的操作運作規(guī)范，各地關(guān)于水務(wù)一體化管理的實施狀態(tài)不一，有的城市通過設(shè)立水務(wù)局，實施“一龍治水”；有的地方雖然設(shè)立了水務(wù)局或水利局，但卻并未真正統(tǒng)管全部涉水事務(wù)。因此，在構(gòu)建水務(wù)一體化制度時可遵循“因地制宜、長遠發(fā)展”的原則，根據(jù)地方需求選擇適宜的水務(wù)一體化運作模式，同時，加強論證，并將模式規(guī)定于地方性立法或政策性文件中。

2.3 完善協(xié)調(diào)機制

不管是公共利益，還是部門利益，都需要將原有的利益格局打破。對既定利益格局進行重新分配會遇到阻力。因此，我國各地需以制度化方式構(gòu)建并完善協(xié)調(diào)機制，以規(guī)范涉水事務(wù)管理行為。無論是“一龍治水”還是“多龍治水”，均無法避免涉水事務(wù)管理中的職權(quán)沖突。二者的區(qū)別在于：前者所面臨的是某一機構(gòu)部門間的內(nèi)部協(xié)調(diào)問題，后者所面臨的則是不同機構(gòu)間的外部協(xié)調(diào)問題。從協(xié)調(diào)成本及難度來看，無疑前者為優(yōu)。在“多龍治水”模式下，涉水機構(gòu)間的外部協(xié)調(diào)機制則需以地方立法或規(guī)范性文件的方式明確加以規(guī)定。該協(xié)調(diào)機制不僅應(yīng)包括協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)置及人員構(gòu)成，還應(yīng)特別規(guī)定在無法溝通或一方拒絕協(xié)作時，誰享有最終處理方案的決定權(quán)。

2.4 做好創(chuàng)新管理

在明確水務(wù)一體化運作模式及構(gòu)建并完善協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)其水務(wù)一體化實踐中存在的突出問題或個性問題，大膽開展制度創(chuàng)新，為當?shù)厮畡?wù)一體化發(fā)展提供有效的制度保障。像改革過程中的信息化工作，扮演著至關(guān)重要的角色，有條件的地區(qū)可考慮出臺具有可操作性的地方政策，鼓勵構(gòu)建水務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)信息采集科學化、信息溝通及時化、信息公布透明化，從而提升當?shù)厮畡?wù)一體化管理效率。

2.5 消除政策差異

受過去水資源分割管理體制和行業(yè)規(guī)定的影響，涉及城市水管理的不同部門政策不盡一致。水務(wù)管理工作缺乏系統(tǒng)的政策法規(guī)保障，不同“治水”部門仍時常出現(xiàn)矛盾。要想充分調(diào)動各地實施水務(wù)一體化的積極性，必須從根本上消除部門利益對政策制定的不當影響。

2.6 明晰法律規(guī)定

以國家法律形式推行水務(wù)一體化從長遠來看，水務(wù)一體化的良性發(fā)展離不開國家法律體系的有力支撐。一旦立法條件成熟，我國應(yīng)以國家法律形式明確規(guī)定水務(wù)一體化管理體制的內(nèi)涵、具體運作模式、相關(guān)機構(gòu)職責劃分、沖突協(xié)調(diào)機制等內(nèi)容，從而為我國各地水務(wù)一體化實踐提供科學、統(tǒng)一的行為規(guī)范指引。

總之，從長遠來看，實施水務(wù)一體化的地區(qū)應(yīng)加強地方制度建設(shè)，同時消除部門利益對政策制定的不當影響，以法律形式明確規(guī)定具有可操作性的水務(wù)一體化制度，才能有效推動水務(wù)一體化進程。

1004-7026（2017）1-0118-01

S156.1

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.80