京津冀生態環境共享共建

□吳曉雪

(首都經濟貿易大學 北京 100070)

京津冀生態環境共享共建

□吳曉雪

(首都經濟貿易大學 北京 100070)

在京津冀協同發展的戰略背景下，生態環境共建共享也是其中不可缺少的一部分。本文首先分析了京津冀生態現狀，之后總結了京津冀生態環境共建共享的主要障礙，最后提出了京津冀生態環境建設與治理的政策建議。

京津冀；生態環境；共建共享

1 京津冀生態現狀的分析

1.1 水資源

據《2015聯合國世界水資源開發報告》的數據顯示，全球水資源人均占有量為0.22/人，然而北京、天津不足0.15/人，低于世界平均標準。按照世界標準，北京的人均水資源占有量僅占世界品均水平的1/39，天津為1/50，屬于水資源脆弱區域。京津地區嚴重缺水，且水質較差，根據《海河流域水資源公報》的數據顯示，Ⅰ—Ⅲ類為優質水，Ⅳ—Ⅴ為劣質水，天津市的Ⅴ類水長度超過全長的60%，是京津冀水質最差的城市。

1.2 森林資源

2008年之后，隨著“京津風沙源治理工程”的不斷推進，人工造林面積迅速提高，森林資源的總量提高，森林覆蓋率有所提升，但相比于國內其他地區，自然森林資源總量較少，上圖顯示（由于2009—2013年數據完全一樣，故以2013年為例），北京僅為23.4%，天津僅為9.9%，河北省略高。如按照森林資源類型劃分，灌木林總量在北京市的林地資源中占比最大，為45.56%，疏林地在天津市的林地資源中占比重最大，為49.83%。相比較而言，天津市的森林覆蓋率和資源總量在京津冀地區中最差，環境承載力較低。

1.3 大氣污染問題

2013年，全國空氣質量最差的10個城市中，有7個城市為京津冀地區的城市，部分城市的空氣污染天數達到全年天數的40%，北京2013年1月份中，僅有5d為無霧霾日。專家檢測空氣污染物的主要成分時含氮顆粒物，即“洛杉磯光化學污染”事件的主要污染物。城鎮化進程中土壤塵以及自然條件下的沙塵暴威脅著京津冀地區空氣質量，近年來沙塵暴仍有增強的趨勢。

2 京津冀生態環境共建共享的主要障礙

2.1 京津冀地區存在生態環境共建共享的體制障礙

生態環境共建共享的體制障礙主要基于三地的發展不平衡、市場化程度不同、行政區劃固定、利益主體分割不明確等原因得出的。目前尚未形成跨省際的區域生態環境共建戰略格局，基于水資源、森林資源、水土流失、大氣污染等環境問題已經超出了行政界線，三地的生態環境缺少合作治理、綜合管理的機制。

2.2 京津冀地區缺少統一的生態環境規劃和管理機構

三地資源多跨省際，以各自為戰的戰略不能實現三地生態的協調發展，且水污染、森林覆蓋率低、水土流失、霧霾等環境問題已經超出了行政界線，要統籌三地的生態問題，建立統籌三地生態的綜合管理機構，根據各自主要問題提出針對性方案，綜合規劃，統一管理，法律保障，加強監管。

2.3 京津冀地區的生態法律體系不完善

國家對生態環境和污染物排放的法律體系本就不健全，缺少統一的排放標準、統一的行政治理程序、統一的監管體系，這些都應該法制化。三地要協防聯控，建立符合三地經濟發展水平的環境保護法律，統一規劃，統一實施，共同建立起一套三地共同使用的生態環境監管的法律體系。

3 京津冀生態環境建設與治理的政策建議

3.1 加強頂層設計，政府主導建立生態共享共建的機構

京津冀三地是跨行政區域的統一體，三地從行政區劃來看，擁有的自然資源稟賦優勢各不相同，各自的主要的生態問題也不相同。目前，在疏解首都非核心功能的戰略背景下，京津冀經濟協同發展正在穩步推進。

3.2 推進生態補償，建立保護長效機制

學習國外基于“生態系統服務付費”理念的生態補償模式。通過機構、委員會來制定強前瞻性、強指導性、強靈活性的中長期治理規劃，協調區域的各方的利益，調解矛盾。

3.3 提高全社會的環保意識，共同保護京津冀生態環境

注重公眾參與，提高全民的環保意識及對大氣質量事務的認知度。加大與環保組織和社會團體的合作，采取加大公共廣告投放、建立警示標示系統、開設綠色環保網站、與企業及學校合作加強宣傳教育等手段，提高公眾對大氣污染危害的認識，提高全民的環保意識,使市民了解我市在大氣污染治理方面所面臨的嚴峻形勢，促使公眾的廣泛參與。

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1004-7026（2017）02-0081-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.02.058