發揮優質園示范作用促進城鄉學前教育均衡發展
——芮城縣學前教育城鄉一體化辦園模式初探

芮城縣地處山西省西南端，全縣現有幼兒園61所，其中農村幼兒園50所。

長期以來，由于城鄉二元結構的對立，我縣城區幼兒園辦園條件好，師資力量強，保教質量高，但農村幼兒園則入不敷出，教師素質低，生源流失嚴重，發展舉步維艱。

如何改變城鄉發展極不均衡的局面？2012年，芮城縣出臺了《關于進一步規范學前教育管理的意見》（芮教字〔2012〕29號），首次在全省開啟了由城區優質幼兒園全面管理農村幼兒園的城鄉一體化辦園模式。

一、打破壁壘，改革農村幼兒園體制機制

上世紀90年代，農村幼兒園在計劃經濟向市場經濟過渡的過程中，一些規模較大的村集體辦園被公民個人所承包，致使幼兒園公、私難分，無證辦園現象嚴重；一些規模較小的村集體辦園因長期缺乏有效的投入，辦園條件很差，幼兒園所收費用甚至負擔不起代課教師的工資，脆弱的農村學前教育發展十分遲緩。

要改變這些現狀，必須打破原有的行政管理壁壘。

1.收購無證園。我縣先后收購了4個鄉鎮4所由個人承包的村集體辦園的資產，使公、私難分的無證園變為公辦幼兒園。

2.并購民辦園。我縣先后并購了2個鄉鎮3所辦園行為不規范、辦園水平較低的民辦幼兒園，使民辦園變為公辦幼兒園。

3.接管集體園。我縣先后接管了5個鄉鎮8所運轉困難的小規模村集體辦園，最大80余名幼兒，最小不到10名幼兒，使集體辦園變為公辦幼兒園。

截至目前，我縣運用行政管理手段改革了8個鄉鎮15所農村幼兒園的體制機制，為其辦園水平的提升奠定了基礎。

二、管理一體，提升農村幼兒園辦園水平

行政管理壁壘打破后，縣直園便對農村幼兒園實行人、財、物及保育教育等方面同一法人的一體化管理。具體來說，我縣城鄉一體化辦園模式在實踐中基本形成“三個一體”的管理思路。

1.資金投入一體，改善農村幼兒園辦園條件

首先是“財”的一體化。農村分園所收費用全部由縣直總園進行管理，納入總園大賬，并全部進入縣國庫支付局，實行收支兩條線。農村園支出同總園一樣實行先期預算，報請縣直總園審批，實報實銷。

其次是“物”的一體化。在硬件設施配備上，縣直總園和農村分園基本一樣。

自2012年以來，為改善農村園辦園條件，我縣先后投入了600余萬元為農村分園修繕房屋、美化環境、購置設施設備。極大地改善了農村幼兒園的辦園條件，也徹底改變了農村幼兒園投入無主體的現狀。

以西陌鎮中心幼兒園為例，該園是教科局異地新建的一所農村幼兒園。黨政幼兒北園作為該園的主體園，2013年至今，先后為該園投入了80余萬元用于改造校舍、購置設施等，徹底改善了該園辦園條件。

2.人員調配一體，提高農村幼兒園教師素質

師資力量是決定一所幼兒園辦園質量的關鍵。在人員管理上，農村分園園長和教師全部由縣直總園調配。

園長選派方面，4所縣直園從本園中層以上干部及業務能力較強的省、市、縣級優秀教師中選派出20人到農村分園擔任園長，這樣首先確保了農村分園正確的辦園方向。

教師配備方面，縣直園采用本園教師每人到農村園輪崗一年的工作機制。5年來，已有140余人次的縣直園教師到農村分園支教。為提升農村教師素質，縣直園采用下鄉支教教師和農村本土教師“師徒結對”的方式和農村本土教師到縣直園“跟崗學習”的方式，使農村本土教師的專業素養在較短的時間內快速提升，徹底改變了農村園教師專業素質和實踐能力低下的狀況。

在提高教師待遇方面，農村園教師在工資、獎金、福利待遇等方面均與縣直總園相同，使農村教師能安心工作。

上述做法，有效地穩定了農村分園教師隊伍，提高了農村園教師的專業素養，為農村幼兒園保教質量的提升奠定了基礎。

特別說明的是，我縣連續3年入編了72名幼兒教師，其中35人被派遣至縣直園農村分園。

3.保教管理一體，全面提升農村幼兒園保教質量

縣直園對農村分園采用園長總負責——副園長分片包點——分園園長具體管理的辦法?？倛@園長至少每周下農村分園一次，副園長根據需要隨時下分園，分園園長每半個月向總園匯報一次工作。

在教育教學上，農村分園與縣直總園一日活動安排基本一樣，保證每天2小時戶外游戲活動，1～1.5小時室內游戲活動，集體教學活動不超過1次，徹底改變了農村園以上課為主的作息時間安排；課程計劃基本與縣直園一樣，使農村園能以游戲為基本活動，保教工作逐步規范；周食譜基本與縣直園一樣，使農村園幼兒能吃好喝好，營養均衡；幼兒發展評價方式基本與縣直園一樣，改變了農村園用考卷來評價幼兒的錯誤方式。

在教研活動上，農村園教師每周到縣直園與總園教師一起進行教研活動，與總園教師共同制定下周活動計劃，共同就保教實踐中遇到的問題進行研討。

雖然在保教管理上農村分園采用與縣直園基本相同的管理模式，但我們絕不搞城鄉一刀切，農村園更注重利用鄉土資源因地制宜地實施課程：室內區域活動時，石頭、木塊、桃核、瓶蓋、紙箱等自然材料和廢舊物品等都成為幼兒的游戲材料；戶外游戲活動時，除打陀螺、跳皮筋、跳繩、炒豆豆、切西瓜等各種運動游戲外，搭建游戲、沙水游戲、涂鴉游戲、表演游戲等各類非運動游戲在幼兒園蓬勃開展；農村幼兒園還利用季節定期組織幼兒到戶外遠足，拓展了課程范圍；集體教學活動，農村教師已從理論認知層面逐漸轉變為平時的教育行為……《3-6歲兒童學習與發展指南》提出的在生活中學習、在游戲中學習的理念已成為農村廣大教師的共識，并逐漸落實在一日常規中。

上述做法，徹底糾正了農村幼兒園教育的“小學化”現象，提高了農村幼兒園保教質量。

三、轉變農村幼兒家長的觀念和行為

幼兒園工作離不開家長的支持，但農村家長對幼兒園教育的認識卻是：幼兒園就是教幼兒讀書寫字的地方，幼兒園不教幼兒學知識卻讓他們玩游戲，就是在耽誤學習，浪費時間。

為給幼兒的成長營造良好的家庭環境氛圍，農村園通過以下方式轉變家長理念：舉辦半日活動家長開放日，讓家長了解幼兒園規范的活動安排，并利用六一、元旦等節日，讓家長來園和幼兒一起進行親子游戲；縣直總園派出業務骨干到農村幼兒園舉辦家長講座，讓家長明白游戲就是最符合幼兒心身發展規律和年齡特點的學習方式，游戲就是幼兒的學習，讓家長支持幼兒在家、在園的游戲活動。

現在，農村家長的理念得以徹底轉變，不再反對幼兒園開展游戲活動，并在行動上積極支持幼兒園收集輪胎、紙箱、瓶罐等游戲材料。

四、實現城鄉幼兒園的共贏和多贏

對縣直園來說，發揮示范作用的前提首先自身實力必須過硬。在壯大自身實力方面，縣直園在轉變理念、提升教師素質、改革課程模式、開展游戲課程和規范辦園行為等方面扎扎實實開展工作，真正把《指南》理念落實到了一日活動之中。尤其是管理方面，由原來的只管好本園，探索出了城鄉一體集團化管理的模式，取得了良好的社會效應。這是縣直園的多贏。

對農村園來說，體制機制的改變，使制約農村幼兒園發展的資金、教師、管理等方面的問題得以徹底解決，尤其是困擾農村幼兒園的“小學化”一去不復返了，讓農村幼兒在家門口享受到了低收費、高質量的學前教育，并且輻射帶動了區域學前教育水平整體提升。

截至2017年6月底，全縣15所農村幼兒園由接管時的863人，增加到1326人，比接管時凈增463人。尤為可喜的是，部分農村園還出現了城區幼兒回流的現象，社會滿意度逐年提升。這是農村園的多贏。

以上是我縣結合自身實際進行的一些粗淺的探索和嘗試。我縣將繼續發揮縣直園的示范引領作用，深入推進城鄉一體化辦園模式，帶動全縣農村學前教育水平整體提升，努力創辦芮城人民滿意的學前教育。