新形勢下農機合作社發展存在的問題和建議

岳星宇

摘要：農機合作社為我國的農業機械化水平不斷提升、保障國家糧食安全等方面作出了不可替代的貢獻。對目前農機合作社發展中存在的問題進行了分析，提出了發展對策。

關鍵詞：農機合作社；問題；建議

中圖分類號：F3242文獻標識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.04.023

農機合作組織是農民、農機大戶、農機使用者或各類農機服務組織為了維護和實現共同利益，按照自愿、互惠、互利的原則建立起來的一種新型合作經濟組織。近年來農機專業合作社在我國得到了前所未有的發展，農機專業合作社是連接農機作業市場與農業生產者的重要紐帶和中介要素，不僅增強了機手抵御市場風險的能力，也在優化農機具配比、加速新技術新機具推廣方面起到了重要作用，為我國的農業機械化水平不斷提升、保障國家糧食安全等方面作出了不可替代的貢獻。2009年6月29日，農業部出臺了《關于加快發展農機專業合作社的意見》，掀起了農機專業合作社發展的熱潮，使農機社會化服務揭開了新的一頁。截至2015年底，我國農機合作社數量已經達到5.4萬個，入社成員數達到190萬人（戶）。

我市農機部門把發展農機專業合作社作為一項重點工作來抓，合作社迅速涌現，無論是在發展數量，還是在發展規模、標準、服務能力等方面都有很大幅度的提升。目前，全市經過工商部門注冊的農機專業合作社已發展到260家，合作社社員達到3250戶，全年作業面積為380萬畝，經營總收入達到1.68億元。目前，阜新市大部分農機專業合作社正處于起步發展階段，還不能完全適應農村經濟發展的需要。

1存在問題

（1）農民參與熱情不高。農民對股份合作認識不到位，普遍存在怕煩、怕難、怕失利等問題，處于觀望狀態不愿意參加。

（2）管理不規范，多而不強。大多數農機合作社與農機戶間的聯系不夠緊密，運作機制較為松散，缺乏規范管理和正確引導，發展的盲目性、結構不合理等問題較為突出。農機專業合作社存在著“多而不強”的問題。我國農機專業合作社雖數量眾多，但大多數都存在著：規模小、實力弱、農機裝備水平不高、服務功能不強、輻射帶動能力不夠、開拓市場和抵御風險能力不足等問題。

（3）經營人才缺乏、管理人才水平不高。大多數的農機合作社帶頭人綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才尤其缺乏。

（4）資金短缺、扶持政策不配套。我國雖出臺了一系列的農機合作社扶持政策、條例，但還不能滿足農機專業合作社的發展需求。由于一些合作社的產業項目周轉周期長、基礎設施建設投資大等原因，導致資金緊張，難以提質增效；有些合作社依靠土地承包經營權抵押貸款，獲得了一定的信貸支持，但是數額較小，沒有金額較大的抵押物，貸款額度有限。在農戶培訓，合作社規范引導，金融服務等方面的支持力度還亟需加強。

（5）農業生產規模化程度低，農機服務成本高。雖然我國的土地流轉進程已取得很大進步，但依然面臨著農業生產規模化、產業化程度低，田塊分散，作物品種多樣的現實情況，這增加了農機作業的難度和成本，不利于農機作業服務的規模化、社會化發展。農閑時間長，作業項目單一，農機合作社服務功能不完善，農機作業市場拓展不廣，導致農閑時間長，增加了農機服務成本。

（6）農機庫房建設用地難以解決。現有的農機合作社多數庫房建設標準不高，機械和設備配套不全。由于沒有場地、沒有庫房、沒有相關配套設施，機具設備無法統一存放，綜合服務功能不強，嚴重制約了農機合作社的發展。

2發展建議

（1）提高農民的認知度和參與度，靈活處理實際問題。提高農民對股份合作的認知度是一項基礎性工作，使農民充分認識走農機合作的意義，進而提高參與度。同時，要充分尊重農民意愿，靈活處理實際問題。對思想認識尚未到位，農民不情愿的不要勉強其入社。

（2）加強管理指導，助力合作社做大做強。不少地方在扶持合作社發展的過程中，不單單是追求質量，也要確保所扶持創建合作社的質量，因地制宜地探索建立完整、完善、規范的農機合作社運營管理機制、農機使用機制、利益分配機制和作業服務機制，有利于農機合作社的規范化經營，幫助合作社做大做強。

（3）抓好示范帶動作用。充分發揮典型農機合作社的示范帶動作用，選擇一批基礎條件好、管理科學、運作規范的合作社作為典型，在政策上優惠，資金上扶持，業務上指導，并采取組織參觀學習、現場觀摩、經驗交流、評比表彰、新聞報道等多種形式，廣泛宣傳典型經驗，營造氛圍。通過樹立典型，積累經驗，引導全市農機專業合作社快速健康發展。

（4）金融服務進一步完善，解決合作社資金短缺。雖然我國農機專業合作社還面臨著實力弱、農機裝備水平不高的困難，但隨著國家惠農支持資金、農業相關企業資金、社會資本等各類資金來源的金融服務對農機專業合作發展的支持，農機專業合作社將成為接受、使用、推廣信息化、智能化農業機械的第一梯隊人群。

（5）拓寬服務領域，增強風險抵抗能力。農機合作社有向綜合型發展的趨勢，越來越多的農機合作社將融合跨區作業、訂單服務、土地托管、農機保養維修等多種服務模式，拓展經營領域，從傳統的種植業向畜牧業、漁業、林業和設施農業等其他領域拓展，有效克服農閑時間長、服務單一、市場風險大等困難。