淺析當前消防部隊預算管理工作的現狀、成因及對策

邢衛行

【摘 要】 預算管理作為消防部隊后勤財務管理的核心之一，對加強經費收支管理，提高經費使用效益具有十分重要的意義。經費預算同時作為經費管理的龍頭，也是消防部隊財務管理的一項重要制度，是財務分配最基本、最具有權威性的手段，是整個部隊資源配置的重要內容和方法，更是實施財經宏觀管理的重要手段和黨委管家理財的“總閘門”，它對調劑經費供需矛盾、規范財經活動、發揮綜合保障作用、提高經費使用效益有著重要意義，也為保證消防部隊各項建設事業、日常安全保障任務的完成起著重要的作用。本文擬就對當前消防部隊經費預算管理工作的現狀、成因及對策作粗略的探討。

【關鍵詞】 預算管理 經費收支 效益

一、當前消防部隊經費預算管理的現狀

一方面是執行經費預算的自覺性不強。有些單位具體開支還是首長說了算，有的不經批準，隨意改變預算項目，認為變更預算支出項目要不要向財務部門報告無關緊要，上級領導批不批關系不大。在這些單位，個人意見代替了制度規定，臨時決議代替了按程序辦事，致使經費預算失去了宏觀調控、監督指導的作用。

另一方面是開支經費報銷把關不嚴，經費預算運作不夠規范。有些單位“一支筆”審批制度落實不夠好，只要是領導誰都簽字，誰簽字都算數。有些開支混亂，開支前不精打細算，形成超支事實，開支多少報銷多少；有些把不應由事業費承擔的開支或完成某項事業任務的開支，列入業務費或完成某項事業任務的經費中報銷，形成擠占業務費和搭“便車”報銷的現象；有的單位列支經費方向不夠合理，把性質相近甚至于“風馬牛不相接”的經費開支項目列支于某經費開支方向，以表面上的業務不熟練、科目理解不準確掩蓋事實上的對預算經費的擠占挪用。

二、造成當前消防部隊經費預算管理現狀的原因

一是經費預算編制水平不高。由于消防部隊實行經費預算管理制度的時間比較短、經驗少，目前大部分單位的經費預算編制人員無法掌握“零基法”編制預算的要求，仍然沿用老思想、老思路，普遍存在編制的經費預算不合理、可行性差。大部分單位預算編制較粗，沒有細化到具體項目，即使細化，也沒有進行充分的論證。大部分單位未能針對當前消防部隊面臨突發事件多、臨時性任務多的特點，預留足夠的機動經費。部分單位對經費預算編制工作態度不認真，前期準備工作不足，造成預算和實際工作不符，預算無法執行。甚至個別單位采取應付了事的態度。

二是經費預算執行情況分析和控制能力不強。在預算執行情況分析時，絕大部分單位只將帳面數與預算數進行比較，分析預算執行的進度，而不考慮實際工作任務完成情況。從表面上看，對有關的指標都進行了分析，得出的結論卻可能與實際情況相差甚遠。因為帳面數不一定就是當期業務的支出數，既可能存在上期發生本期結算入帳的支出項目，也可能存在本期發生尚未結算入帳的支出項目。同時，帳面支出的進度與實際工作完成的進度也不一定一致。對預算執行情況分析得不科學、不合理，使得預算控制失去了正確的方向，無法對各項預算指標實施有效地監控和調整。

三是經費預算的執行和控制階段是經費預算管理的關鍵，其作用是結合工作任務完成情況控制細化后各項預算指標的執行進度，確保預算目標的實現。但部分單位日常的經費收支管理不嚴，經費開支的計劃性不強，隨意性較大，長官意志濃厚，追加、調整相關手續不全，違背了經費預算管理的初衷。

三、加強消防部隊經費預算管理工作的途徑

（一）建立多層次編制經費預算體系。

各級單位的經費預算體系應設立為單位經費總預算、行政經費預算、地方業務經費預算、專項經費預算、預算外經費預算等。單位經費總預算是行政經費預算、地方業務經費預算、專項經費預算、預算外經費預算的匯總。確定用于消防部隊維持日常保障與發展建設的比例結構，反映出一個單位一定時期內的綜合經費保障水平；行政經費預算按各部門或經費保障性質設置，主要反映應由部隊經費保障的財務收支計劃。在編制時要準確把握單位的實力與各項經費標準，包干使用；地方業務經費預算反映由地方財政對消防部隊各項業務性經費需求保障的財務收支計劃，在編制時要根據地方財政財力和單位自身年度工作安排、需要編制；專項經費預算是指專項、定額分配經費收支計劃以及專項事業建設和消防部隊執行專項任務等經費保障計劃。這部分經費的安排使用相對不固定，開支具有很大的隨意性，開支又往往脫離于經費預算的編制時間，因此應定期對專項經費和執行專項任務的經費開支編制專項預算，實施專項管理；預算外經費預算是指未納入上級單位及地方財政預算而由本級黨委掌握其開支額度和方向的財務收支計劃，在編制時要預測預算外經費收支項目，又要考慮影響收入的政策性因素及物價上漲因素，對支出的項目及預算額度要嚴格加以控制，力爭預算結余。

（二）規范經費預算執行。

一是嚴把經費開支審核報銷關。審核報銷是經費開支的最后環節，也是落實經費預算管理制度的最關鍵環節。首先，要落實好黨委集體領導下的“一支筆”審批的財務管理制度，杜絕多支筆審批，亂開口子的現象。分工負責財務的首長要主動加強對財務工作的領導，把“一支筆”理解為是黨委集體的筆。嚴格經費審批權限，該請示的請示、該報告的報告，在黨委集體領導下，正確行使自己的職權，嚴格按預算和開支范圍逐張審查單據，把好開支經費審核報銷的關口，對黨委集體負責；其次，各業務部門的領導要根據受領任務及完成工作任務情況，把好經費報銷的第一關，要以公為重，堅決杜絕假公濟私和搭“便車”報銷經費的現象；再次，財務人員要按照財務標準制度、經費預算、開支計劃、經費開支范圍認真審查單據，手續不完備、簽字審批不完全、要素不齊全的經費開支一律不予審核報銷。

（三）完善經費預算監控機制。

要專門成立預算編制、執行、監督、考評的綜合機構，由上級業務部門、財務、審計部門聯合組成，根據預算的執行情況，及時跟蹤問效，把預算與實際開支、綜合平衡和分項預算結合起來，隨機抽查，及時糾偏，防止預算失衡。