對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作考核的思考

賀磊

企業(yè)落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項(xiàng)重要工作，對有效遏制消極腐敗現(xiàn)象，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要作用。新形勢下，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作落實(shí)，進(jìn)一步營造企業(yè)風(fēng)清氣正的從業(yè)環(huán)境，對于強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定促進(jìn)社會和諧提供有力的政治保障。

一、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的一種責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理制度。國企黨委扎實(shí)推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)，本著“健全體制機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)”的工作思路，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與企業(yè)中心緊密結(jié)合，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。目前，大部分國有企業(yè)能夠扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)普遍建立，廉潔理念普遍形成，制度執(zhí)行力的逐漸提高。

二、國企黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況存在的問題

1.責(zé)任意識參差不一

工作開展不夠平衡，單位內(nèi)部黨風(fēng)廉政工作重視程度差異大，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不了解自己應(yīng)該履行的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。有的片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)重，認(rèn)為執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與己關(guān)聯(lián)性不是很大；有的認(rèn)為所管工作專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，沒有滋生違紀(jì)的土壤，對執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制抱無所謂的態(tài)度。由于認(rèn)識不到位，致使履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作還沒有真正成為無需外在施壓的自覺行為。

2.責(zé)任主體合力不強(qiáng)

一些單位和部門制度的執(zhí)行力有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制習(xí)慣于傳統(tǒng)方式，還沒有形成協(xié)調(diào)有序、工作有力的運(yùn)行機(jī)制；有的單位在思想教育上辦法很多，在制度防范上則缺乏路徑，懲防并舉的工作要求在責(zé)任制中體現(xiàn)不夠充分；還有的單位工作缺乏主動性、創(chuàng)造性，致使抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作難以形成力量。

3.責(zé)任內(nèi)容泛而不實(shí)

有些單位和部門工作創(chuàng)新不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作思路窄、方法少。在安排、分解黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任時，原原本本套用上級的文件，沒有符合單位實(shí)際特點(diǎn)的工作內(nèi)容，沒有明確需要防控的業(yè)務(wù)重點(diǎn)，沒有剛性明確保障措施，責(zé)任制內(nèi)容大而化之，過于空泛，原則性的要求多，實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容少，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作質(zhì)量和水平還有待進(jìn)一步提高。

三、對國企落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的幾點(diǎn)思考

（一）突出責(zé)任主體，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的權(quán)威性。

一是要將“一崗雙責(zé)”制落實(shí)到位。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”，要從嚴(yán)落實(shí)“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項(xiàng)基本職責(zé)，增強(qiáng)落實(shí)責(zé)任制工作的緊迫感，帶領(lǐng)班子集體，齊抓共管，把責(zé)任制由大到小一一落到實(shí)處。其他班子成員及業(yè)務(wù)部門按照職責(zé)分工各盡其責(zé)，既要盡其協(xié)助配合之責(zé)，又要盡其主管主抓之責(zé)，充分體現(xiàn)“既分管、又主管”的要求。

二是要將工作責(zé)任制落實(shí)到位。要抓好工作分工，明確責(zé)任單位和協(xié)辦部門；細(xì)化工作任務(wù)，制定責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)調(diào)工作要求，嚴(yán)明“誰主管、誰負(fù)責(zé)”；分解責(zé)任內(nèi)容，硬化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)和目標(biāo)。要通過責(zé)任分解和任務(wù)細(xì)化，把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和部門，做到目標(biāo)、人員、措施三到位，計(jì)劃、方案、項(xiàng)目三落實(shí)，形成上下通貫、縱橫相濟(jì)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)格考核，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)效性。

一是要改進(jìn)考核方法。堅(jiān)持日常不定期檢查與年度集中性考核相結(jié)合，突出以平時檢查為主的責(zé)任制考核方式。堅(jiān)持組織考核與群眾評議相結(jié)合，將群眾評價(jià)的要求在責(zé)任制考核中得以充分體現(xiàn)。堅(jiān)持班子集體考核與成員個人考核相結(jié)合，以便判斷班子成員是否真正盡職盡責(zé)。堅(jiān)持痕跡管理與實(shí)效考評相結(jié)合，注重以工作實(shí)績作出符合客觀實(shí)際的動態(tài)評價(jià)。

二是要加大考核力度。搞好組織評價(jià)、群眾評價(jià)的有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)展考核的寬度、深度和廣度。要設(shè)立科學(xué)的考核評價(jià)體系，將敏感度高的領(lǐng)域作為關(guān)注的重點(diǎn)范疇，把項(xiàng)目審批、計(jì)劃安排、招標(biāo)和干部選拔任用等作為關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把對領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部廉潔自律作為評定的重要對象，組織進(jìn)行專項(xiàng)考核；要充分依靠群眾的支持和參與，將責(zé)任目標(biāo)公開，召開干部職工參加的測評會，由領(lǐng)導(dǎo)干部匯報(bào)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)制度規(guī)定的情況，把班子工作的好與壞和干部形象的優(yōu)與劣交給職工進(jìn)行評價(jià)。

三是要用好考核結(jié)果。注重把考核結(jié)果與解決存在問題相結(jié)合、與抓源頭治根本相結(jié)合、與正確評價(jià)使用干部相結(jié)合，以考核通報(bào)反饋的形式，責(zé)成被考核單位圍繞存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善有關(guān)制度規(guī)定，堵塞違紀(jì)違法漏洞。將領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，記入其個人廉政檔案，納入干部管理范疇，與干部的業(yè)績評定、獎優(yōu)罰劣和崗位調(diào)整、提拔使用緊密掛鉤。

（三）準(zhǔn)確把握尺度，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。

一是要把該追究的內(nèi)容具體化。要把領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的決策失誤責(zé)任、疏于教育責(zé)任、失職瀆職責(zé)任、監(jiān)督不力責(zé)任、查究不力責(zé)任、管理不善責(zé)任和不廉潔自律責(zé)任等設(shè)為重點(diǎn)追究內(nèi)容，劃出“高壓線”。根據(jù)情節(jié)輕重，責(zé)任大小，危害后果，細(xì)化、量化責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，通過責(zé)任追究，將追究內(nèi)容落實(shí)到主管人和具體承辦人，正確適用追究手段。

二是要把該追究的問題聯(lián)責(zé)化。要在量化責(zé)任追究的基礎(chǔ)上，對追究內(nèi)容提出質(zhì)的要求。規(guī)定對管轄范圍內(nèi)發(fā)生不良風(fēng)氣和問題的，責(zé)任人不論是否是當(dāng)事人，是否直接參與，只要負(fù)有“失教”、“失察”和“失誤”中的任何一種責(zé)任，都要進(jìn)行不同程度的追究。下級違紀(jì)的要追究上一級的責(zé)任，集體違紀(jì)的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，職工群眾違紀(jì)的要追究單位領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任。

三是要把該追究的對象清晰化。要堅(jiān)決避免發(fā)現(xiàn)問題以“以功諉過”或以經(jīng)濟(jì)處罰為由回避執(zhí)紀(jì)，或以集體決策失誤為由回避個人責(zé)任，使責(zé)任追究走過場。要根據(jù)事實(shí)情況，分清集體責(zé)任與個人責(zé)任，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與非領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，一追到底，只有真抓實(shí)查，才能促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)標(biāo)本兼治，真正將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)要求落到實(shí)處。