淺談檢察機關(guān)司法警察部門和自偵部門辦案協(xié)作機制的構(gòu)建

高鵬軍　李云娜

《人民檢察院司法警察條例》第七條規(guī)定了司法警察九項基本職責(zé)，都圍繞檢察機關(guān)執(zhí)法辦案活動，司法警察履行職務(wù)，涉及到與辦案部門協(xié)作配合問題。因此，構(gòu)建司法警察部門與自偵部門緊密協(xié)作，高效有序的工作機制顯得尤其重要。

一、司法警察部門和自偵部門協(xié)作配合方面存在的問題

（1）對司法警察工作重視不夠。檢察機關(guān)多年形成的辦案機制決定了司法警察的從屬性、服務(wù)性和依附性。在檢察機關(guān)內(nèi)部，認(rèn)為“司法警察可有可無”的觀念、司法警察履職被動的現(xiàn)狀仍然沒有得到根本轉(zhuǎn)變。辦案部門不申請用警，警務(wù)部門不知情，應(yīng)當(dāng)歸屬于司法警察的職責(zé)由辦案檢察官履行，“有警不用”、“以檢代警”、“檢警不分”等問題依然比較突出。

（2）司法警察履職能力弱。近年來，雖然司法警察工作有了長足進(jìn)步，在編隊管理、隊伍規(guī)模、履職情況、保障水平等方面取得可喜的成績。但是，由于司法警察工作起步較晚，在警力配備、人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平、履職方式等方面存在著許多的矛盾和問題，司法警察工作相對薄弱的狀況沒有根本改變。多年來，司法警察工作局限于看管、押解、送達(dá)法律文書等幾項職責(zé)，履職不全面不深入、工作亮點不突出，專業(yè)優(yōu)勢不明顯，工作局面打不開，執(zhí)警能力始終在“拿個手銬戴一下、看管目標(biāo)陪一下、來個告知送一下”的低層次徘徊，遇有突擊抓捕、處置群體性事件、嫌疑人逃跑等突發(fā)情況，常常出現(xiàn)手段簡單、行動遲緩、處置失當(dāng)、通聯(lián)失效等問題，最終結(jié)果令人失望，導(dǎo)致自偵部門不信任，用警有顧慮，害怕有隱患，“想用警、必用警”愿望不強，良好的協(xié)作配合機制的更是無從談起。

二、構(gòu)建司法警察部門與自偵部門良好協(xié)作機制的意義

（1）有利于整合內(nèi)部資源，發(fā)揮整體效能。在檢察人力資源總量有限的現(xiàn)實條件下，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z警協(xié)作配合工作模式，形成司法警察參與、配合、服務(wù)、保障和監(jiān)督檢察執(zhí)法辦案的良好運行機制，使檢察官與司法警察各司其職，緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，相互制約，最大限度發(fā)揮整體效能，實現(xiàn)執(zhí)法辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果和安全相統(tǒng)一。

（2）有利于促進(jìn)司法警察規(guī)范化建設(shè)。依法、全面和充分履職，是司法警察規(guī)范化建設(shè)必然要求，其成效也必然要體現(xiàn)于服務(wù)檢察執(zhí)法辦案活動之中。建立適應(yīng)檢察業(yè)務(wù)需要的司法警察履職管理方式，形成檢警協(xié)作配合工作模式，是司法警察要實現(xiàn)由部分履職向全面履職、由單一履職向復(fù)合履職的轉(zhuǎn)變，從單獨作戰(zhàn)型向協(xié)同作戰(zhàn)型、從粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變的有效途徑。

（3）有利于起到相互配合和監(jiān)督制約作用。良好的工作模式和協(xié)作關(guān)系進(jìn)一步促進(jìn)檢警配合，參與辦案司法警察主動與自偵部門溝通，隨時了解用警需求，做到行動快速、反應(yīng)機智，處置果斷，保障有力。從擔(dān)負(fù)的職責(zé)上看，檢察官和司法警察在同一案件的不同環(huán)節(jié)形成了一種分工協(xié)作又相互監(jiān)督的制約關(guān)系，既保證辦案工作依法進(jìn)行，又能有效防止徇私枉法，刑訊逼供、超時限審訊等問題的發(fā)生。

三、完善司法警察部門和自偵部門協(xié)作機制的措施及對策

1.準(zhǔn)確界定權(quán)責(zé)

《人民檢察院司法警察條例》規(guī)定了司法警察九項職責(zé)，概括起來大致可分為安全事務(wù)、執(zhí)行事務(wù)、偵查事務(wù)。安全事務(wù)主要包括提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯；協(xié)助維護檢察機關(guān)接待群眾來訪場所的秩序和安全，參與處置突發(fā)事件；保護出席法庭、執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督檢察人員的安全等。執(zhí)行事務(wù)主要包括執(zhí)行傳喚、拘傳；協(xié)助執(zhí)行監(jiān)視居住、拘留、逮捕；送達(dá)有關(guān)法律文書等，偵查事務(wù)主要包括保護人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現(xiàn)場；參與搜查；協(xié)助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人等。安全事務(wù)和執(zhí)行事務(wù)，是司法警察相對確定的職能，應(yīng)當(dāng)交司法警察執(zhí)行，司法警察可以相對獨立地依法履行職責(zé)，堅決防止“有警不用”、“以檢代警”、“檢警不分”等現(xiàn)象。偵查事務(wù)是司法警察協(xié)助檢察官開展偵查活動，主要體現(xiàn)其司法輔助性，在偵查中檢察官認(rèn)為不必親自實施的事務(wù)性偵查活動，比如查詢信息、調(diào)取證據(jù)、查找涉案當(dāng)事人等均可交由司法警察執(zhí)行，使檢察官從繁重的事務(wù)性工作中解脫出來，把精力集中在偵查指揮和突破案件上。以此形成檢察官、司法警察分工合理，權(quán)責(zé)明確，互相配合，互相監(jiān)督的檢警關(guān)系。

2.完善工作機制

（1）用警派警機制。規(guī)范用警行為，自偵部門需要司法警察履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)填寫《用警申請表》，明確用警任務(wù)和要求，部門負(fù)責(zé)人審批，提前一天聯(lián)系警務(wù)部門派警，緊急情況由自偵部門負(fù)責(zé)人與司法警察部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系派警，切實改變目前自偵部門想什么時候用警就什么時候用警，任何一個偵查人員都可以電話通知司法警察部門派警的現(xiàn)狀，杜絕用警的隨意性。明確用警范圍，堅持該用警時必用警，對于執(zhí)行傳喚、辦案工作區(qū)執(zhí)警、參與搜查、看管、押解犯罪嫌疑人等執(zhí)行層面的任務(wù)，司法警察的參與率要達(dá)到100%。完善履行不同警務(wù)任務(wù)的用警派警制度，根據(jù)司法警察工作職能，嚴(yán)格“一案一派警、一事一派警”，細(xì)化用警的范圍、內(nèi)容、程序以及執(zhí)行的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。完善審批流程，合理界定一般警務(wù)活動和重大警務(wù)活動范圍，重大警務(wù)活動報分管院領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)《執(zhí)行職務(wù)派警令》，司法警察持《執(zhí)行職務(wù)派警令》執(zhí)行任務(wù)。建立警務(wù)工作運行規(guī)范和相關(guān)預(yù)案，根據(jù)工作職責(zé)，逐項制定規(guī)程，對每個具體執(zhí)警行為做出嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，做到有章可循，統(tǒng)一規(guī)范。

（2）風(fēng)險評估預(yù)警機制。及時了解反貪、反讀、公訴、控申等部門辦理的重大案件有關(guān)信息，特別是有可能引涉檢訪的重大敏感案件，各業(yè)務(wù)部門要及時向司法警察部門進(jìn)行通報，司法警察部門要主動向業(yè)務(wù)部門了解情況，與業(yè)務(wù)部門共同完善處置措施和應(yīng)急預(yù)案，制定包括假想情況、形勢研判、確定對策、分步實施等環(huán)節(jié)和內(nèi)容的方案預(yù)案，明確自偵、法警和技術(shù)部門工作職責(zé)，做到各司其職，密切配合，相互協(xié)作。對應(yīng)急預(yù)案要定期修訂、經(jīng)常演練，提高緊急突發(fā)事件應(yīng)對能力和水平，確保遇有重大緊急情況能夠快速反應(yīng)、科學(xué)判定、高效處置。同時，由司法警察部門牽頭，加強與公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，與轄區(qū)派出所建立警務(wù)工作銜接機制，規(guī)范報警的原則、出警時限、處置方法、證據(jù)的收集與固定的方式等，有效維護檢察機關(guān)正常的辦公、辦案秩序。

作者簡介：

高鵬軍，內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗人民檢察院司法警察大隊大隊長。

李云娜，內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗人民檢察院司法警察大隊科員。