城郊縣如何積極融入主城區(qū)發(fā)展的思考

謝勇

中方縣地處懷化城郊，是懷化城市建設(shè)的南組團(tuán)和次中心。該縣必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇、積極對(duì)接、主動(dòng)作為，迅速融入“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”建設(shè)，譜寫建設(shè)富饒美麗幸福新懷化的中方篇章。

一、積極對(duì)接規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好戰(zhàn)略謀劃。一是明確戰(zhàn)略目標(biāo)。到2017年，在全市率先實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)脫貧，率先全面建成小康社會(huì)，到2020年率先建成鶴中洪芷核心增長極的新引擎。二是拓展發(fā)展空間。充分利用市委、市政府構(gòu)建“一核三軸六組團(tuán)”的空間格局和“一圈兩水四山七園”的生態(tài)布局，積極對(duì)接并融入鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)。同時(shí)，加快中方省級(jí)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，從而推進(jìn)懷化中心城區(qū)東擴(kuò)，拓展主城區(qū)外延。三是謀劃戰(zhàn)略布局。立足中方交通區(qū)位、生態(tài)資源、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)支撐等優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，做實(shí)“一核”，以縣城為核心，放開南北兩口，向北融入懷化中心城區(qū)，向南連接懷化工業(yè)園區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合提質(zhì)工程，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)核心增長極。

二、積極對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)“四個(gè)懷化”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。我們必須緊緊圍繞“一個(gè)中心”謀劃中方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是推動(dòng)工業(yè)園區(qū)化。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計(jì)劃，努力把兩大產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)增長極。通過三年努力，初步形成材料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、機(jī)械裝備制造、印刷包裝、倉儲(chǔ)物流五大產(chǎn)業(yè)集群。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌化。做大做強(qiáng)油茶、葡萄、柑桔、蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和城郊休閑觀光農(nóng)業(yè)，致力將中方打造成為懷化主城區(qū)的“菜籃子”、“果盤子”和“后花園”。三是推動(dòng)三產(chǎn)特色化。主動(dòng)融入大湘西乃至武陵山片區(qū)生態(tài)文化旅游圈。按照“融入主城區(qū)、對(duì)接大湘西、輻射武陵山”的定位，借助大湘西文化旅游協(xié)作區(qū)、懷化“三古”旅游等區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，致力打造獨(dú)具特色的歷史文化、民族文化、生態(tài)文化等旅游品牌。

三、積極對(duì)接城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)綜合功能。要以融入鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)為契機(jī)，以推進(jìn)旺市融城為核心，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，完善綜合功能。一是加快縣城建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)“旺市融城”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、文化引領(lǐng)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展思路，重點(diǎn)將中方縣城打造成“四座城”（即創(chuàng)業(yè)之城、生態(tài)之城、智慧之城、休閑之城）。二是推進(jìn)產(chǎn)城融合。按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”的思路，加快縣湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)懷化工業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動(dòng)、融合發(fā)展，使園區(qū)與縣城做到資源共享、設(shè)施配套、功能互補(bǔ)。通過新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩化互動(dòng)”，探索產(chǎn)城融合發(fā)展新路子。三是建設(shè)美麗鎮(zhèn)村。創(chuàng)新城鎮(zhèn)開發(fā)機(jī)制和模式，加快推進(jìn)中方鎮(zhèn)省級(jí)建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)改革，帶動(dòng)全縣建制鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)保有機(jī)融合，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能配套、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、自然環(huán)境秀美、吸納能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。

四、積極對(duì)接精準(zhǔn)脫貧，構(gòu)建全面小康。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。在“十三五”期間，該縣計(jì)劃用2年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全縣貧困人口整體脫貧、貧困村全部摘帽。重點(diǎn)抓好七個(gè)“脫貧一批”。發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批。堅(jiān)持因地制宜，扶持70個(gè)貧困村的貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入突破8000元，到2020年達(dá)1萬元。易地搬遷脫貧一批。對(duì)居住在生存條件惡劣、不具備基本發(fā)展條件、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口，采取財(cái)政發(fā)放購房補(bǔ)貼、水電補(bǔ)貼、減免辦證規(guī)費(fèi)等激勵(lì)政策，通過有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施易地搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧。金融扶持脫貧一批。對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行評(píng)級(jí)授信后予以貸款和貼息支持，扶持貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)。發(fā)展旅游脫貧一批。對(duì)現(xiàn)有貧困村的資源條件、區(qū)位交通、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展前景進(jìn)行綜合分析，制定出臺(tái)貧困村鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移脫貧一批。通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦等方式，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧。農(nóng)村危房改造脫貧一批。整合各類資金，加大貧困戶危房改造力度，將基本無投勞能力和自籌資金能力的危房特困戶優(yōu)先納入危房改造范圍，從根本上解決貧困戶的住房問題。社會(huì)保障兜底脫貧一批。對(duì)貧困人口提供基本醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”。對(duì)低保、“五保”貧困人口，通過低保補(bǔ)助提標(biāo)實(shí)現(xiàn)脫貧。率先實(shí)施“三無60”人員兜底保障。

五、積極對(duì)接民生改善，增進(jìn)群眾福祉。優(yōu)先解決民生問題，進(jìn)一步提升人民群眾的幸福指數(shù)，努力建設(shè)幸福中方。一是加快交通建設(shè)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)作與聯(lián)動(dòng)的首要條件，也是提高群眾生產(chǎn)生活水平的必備條件。在加快推進(jìn)縣城路網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極對(duì)接懷化高鐵南站至芷江城市快速干線建設(shè)，爭(zhēng)取2018年建成，實(shí)現(xiàn)城市快速通道無縫對(duì)接。二是抓好水利建設(shè)。完成27座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固掃尾工程；抓好農(nóng)村飲水安全工程，完善城鄉(xiāng)供水體系，讓群眾喝上干凈水、放心水。三是協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，努力提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率；加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育事業(yè)繁榮，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；深化法治中方、平安中方建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化、智能化、數(shù)字化社會(huì)管理，健全社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)群眾安全感。

六、積極對(duì)接生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)和諧發(fā)展。牢牢守住生態(tài)底線，把綠色中方建設(shè)作為對(duì)接“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”戰(zhàn)略的最大民生工程來抓，力促“三量”齊升。一是凝聚生態(tài)發(fā)展共識(shí)。中方屬全國九大生態(tài)良好區(qū)之一，森林覆蓋率達(dá)65.85%，是“全國生態(tài)示范縣”、“全省重點(diǎn)林區(qū)縣”。將把“生態(tài)立縣”作為立縣之本、發(fā)展之源、富民之基，在對(duì)接“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”建設(shè)中堅(jiān)持有所為、有所不為。二是突出生態(tài)環(huán)境修復(fù)。依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為，強(qiáng)力開展沅水河道綜合整治、治理汽車超限超載集中行動(dòng)和礦山非法開采專項(xiàng)整治，大力實(shí)施“碧水、青山、藍(lán)天”、天然林保護(hù)、水土流失治理、退耕還林等生態(tài)修復(fù)工程，全面提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是強(qiáng)化生態(tài)政策措施對(duì)接。制定系列政策，為生態(tài)發(fā)展提供保障。完善項(xiàng)目準(zhǔn)入政策，圍繞投資強(qiáng)度、產(chǎn)出幅度、稅收貢獻(xiàn)度、環(huán)境可容度、科技先進(jìn)度等“五度”，細(xì)化工作機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商。樹立綠色政績觀、，樹立綠色發(fā)展觀。