河北省駐村扶貧存在的問題及解決策略

施軼坤+李琳

【摘要】“駐村工作組”扶貧模式是扶貧開發工作的途徑體現，是河北省實現2020年全面脫貧任務的重要手段。當前，因為駐村工作組自身的問題、貧困村自身的問題以及駐村工作組與貧困村交流存在的問題這三個方面的原因，駐村工作組扶貧工作出現了種種困難。本文詳細解釋了這三個方面的原因并就此給出簡要解決策略。

【關鍵詞】駐村工作組 扶貧 貧困戶

“駐村工作組”扶貧模式是扶貧開發工作的途徑體現，是河北省實現2020年全面脫貧任務的重要手段 。“駐村工作組”在廣大農村起到政治溝通的作用，成為黨和政府聯系農村百姓的特殊紐帶。

課題組選擇河北省張家口市、石家莊市、廊坊市、唐山市四個市十多個貧困村進行調研后發現，駐村工作組急村民所急、想村民所想、辦村民所需，為貧困村辦了許多實事要事，但在扶貧過程中，仍然存在許多突出的問題，主要表現為三個方面：一是駐村工作組自身的問題；二是貧困村自身的問題；三是駐村工作組與貧困村交流存在的問題。

一、駐村工作組自身的問題

1.駐村工作組彼此差異性過大

駐村工作組由行政事業單位派出，各單位能力、資源不同，駐村工作組彼此存在較大差異。在扶貧過程中資源多的駐村工作組辦事強、成效快，動用貧困村的人、財、物少；而資源少的駐村工作組辦事慢、成效緩，動用貧困村的人、財、物多。

此外，駐村工作組第一書記有的是由廳級干部擔任，有的則是由新升任的處級干部擔任，兩者在人際交往、社會人脈、領導能力等方面都存在著差距，這種差距就會造成駐村工作組整體的差距，從而影響扶貧工作的成效。并且，駐村工作組成員大多是由入職時間較短的年輕人組成，這些人或是新婚或是子女較小，駐村后長期離家，妻兒得不到照顧，其工作情緒和工作熱情受到了一定的影響。

2.駐村工作組行政成本過高

駐村工作組進駐后吃住都在村里，房屋的租賃、冬天的采暖、夏天的降溫、廚房的配備、必需品的購置等，都需要大量的資金，總體行政成本較高。

此外，駐村工作組還產生許多接待費用。入駐后，本單位的領導和同事都會前來慰問或調研，有的確有必要，有的只是走馬觀花，于扶貧本身少有幫助。

解決策略：建議上級組織在攤派駐村扶貧任務的時候考慮到各行政事業單位的不同，在選取駐村工作組成員的時候既要考慮個人能力也要適當顧及自覺自愿，盡量選用那些有頭腦、有人脈、會謀劃、能執行的干部。

另外，建議根據貧困村貧困情況撥付駐村工作組更多的生活經費，但對接待費進行嚴格的要求和審核。

二、貧困村自身的問題

1.貧困戶確認仍存疑

貧困村在確定貧困戶時，存在一定的“尋租”行為，少數界定模糊的農戶通過尋租被確定為貧困戶。這就導致優惠政策、扶貧資金真正落實到貧困戶時，引發其他村民的不滿，從而否定駐村工作組的扶貧工作。

2.貧困戶勞動能力較弱

我省貧困村的貧困戶多為老弱病殘，整體勞動能力較弱。這類人大多愿意選擇“托底式”社會保障式扶貧。而實際上，貧困戶卻得到了一些自己并不需要的產業投資、金融貸款方面的優惠。更為矛盾的是，貧困村一些有勞動能力和風險投資意識的非貧困戶卻沒有得到相關方面的優惠，這就讓河北省很多貧困村的產業扶貧、金融扶貧政策得不到真正的落實。

3.貧困人員安于現狀

貧困村村民安于現狀，“占便宜”可以，“出錢出力”不行。部分貧困戶認為扶貧就是來“發錢”的，一旦涉及到“投資”或者“出工”就避之不及，成為扶貧的困難戶。

4.排外現象、土地情結較為突出

部分貧困村較為排外，認為駐村工作組是來“走走樣子”的，“過一陣就走了”，對扶貧工作不夠配合。在涉及到土地租賃等相關問題時抵觸情緒較為明顯，寧可土地荒蕪也不愿意把土地集中到少數人手里集約化耕種，土地情結較為突出。

解決策略：建議駐村工作組廣泛宣傳國家的扶貧政策，并將政策講通講細，把自己駐村工作組的扶貧策略宣傳到位，讓貧困村村民理解扶貧的真正含義。

建議將沒有勞動能力的貧困戶和有勞動能力的非貧困戶聯合起來，共同簽訂合同，解決優惠政策的供需矛盾。另外，建議給無勞動能力的貧困戶一定的“托底式”社會保障，以確保其基本的生活來源。

三、駐村工作組與貧困村交流存在的問題

1.駐村工作組和貧困村在扶貧內容上想法不一致

駐村工作組受資金的限制帶去的大多是產業扶貧、金融扶貧，教育扶貧等。雖然大多數駐村工作組也進行一些基礎設施建設，但遠遠沒有達到貧困村期望的那樣。在農村的污水排放、垃圾清理、道路建設、耕地整治等重大問題上沒有或者很少涉及。對于貧困戶需求強烈的社保扶貧、健康扶貧等內容更是少有接觸。這就造成貧困村對駐村工作組工作的不認可，導致扶貧工作開展困難。

2.駐村工作組和貧困村在幫扶對象上想法不一致

駐村工作組的幫扶對象主要是貧困村中的貧困戶。駐村工作組因資金有限，會結合村民的年齡、閱歷、經驗、抗風險能力等因素優先幫扶貧困戶中有勞動能力的那部分，然后是貧困戶剩余的“脫貧困難戶”，最后達到貧困戶全部脫貧、貧困村“摘帽”的目的。而貧困村則希望駐村工作組的扶貧政策是普惠型的，一旦出現“別家有，我家沒有”的情況時，就會對駐村工作組產生不滿，甚至還會阻撓駐村工作組的扶貧工作。

解決策略：建議政府對農村基礎設施建設、社會保障、醫療保障等方面投入更大的財力，徹底改變當下農村“環境臟亂差”、“老來收入少”、“病來無錢治”的現狀。建議給駐村工作組更多的扶貧資金，使駐村工作組能夠真正“干起來”，不會在資金方面捉襟見肘、四處拜佛。

建議貧困村廣泛宣傳集體觀念，讓富裕的村民主動帶領貧困戶參與產業投資，集結各方資源共同富裕。

總之，建議從宏觀角度把脈下良方，從微觀角度調整下決策，讓駐村工作組扶貧更具熱情，讓貧困村脫貧更具活力，讓我省扶貧計劃更快更好地完成。