涉法涉訴視角下信訪申訴制度研究

付曉玫

【摘要】國家司法制度的構建主要與國家的傳統與基本情況、政治制度與經濟基礎、社會構想與文化傳承等因素有著密切的關系。其中基于涉法涉訴視角下信訪申訴制度的構建也是如此，對此要想完善涉法涉訴視角下信訪申訴制度，就要對其進行系統的探究與分析，對此本文主要對涉法涉訴視角下信訪申訴制度進行了探究。

【關鍵詞】涉法涉訴 信訪申訴 制度研究

涉法涉訴信訪的申訴制度在我國尚未完善，處于探索構建階段，相關理論尚未成熟，缺乏一定的實踐經驗，在我國沒有形成統一的法律制度。對此要基于現有資源，深入審視存在的各種問題，依據現有相關的法律，構建系統的制度。

一、健全司法保障機制

社會的發展離不開健全的法制制度。在群眾法律知識匱乏，缺乏主觀的訴訟能力背景之下，構建健全的司法保障制度較為重要。如果人們在司法援助與司法救助制度匱乏的狀況下生活，就會造成公民通過正常的司法渠道維護自身權益的成本過高的問題，而信訪作為一種低成本的救濟渠道，就是人們的主要選擇目標。同時，因為我國現階段存在的相關法律救助范圍較為狹隘，一部分信訪人員因為必要的法律援助匱乏，才選取了涉訴信訪的方式。

對此，在相關工作開展中，要想真正的做到司法為民、便民就要合理的調整訴訟費用，針對困難弱勢全體可以采取不收取費用的方式。如果相關訴訟成本過高，相關糾紛人員就是放棄法律訴訟，尋求可以代替的方式尋求解決辦法，其中較為主要的方式就是涉訴信訪申訴。因此可以通過涉訴信訪救助資金的方式，為相關當時人員提供幫助，構建系統的社會保障制度。

二、完善再審制度

首先，加強再審申請以及涉訴信訪分流工作的重視。這是法律中對于當事人自身訴訟權利的明確規定之一，是一種合法的訴訟程序。因此，要基于法律的角度對再審申請的相關程序進行處理，同時對于涉訴信訪要基于相關信訪機制進行處理。涉訴信訪申訴是司法救助的一種有效的補充方式，只有在其他司法救濟無法使用的狀況下才可以形式此種救濟方式。

其次，對于再次審理的申訴活動，要規定由原先審理的法院進行處理，在其拒絕糾正的狀態之下，相關當事人才可以開展相關申訴權的應用行為。同時要對本院院長再審以及相關上級人民法院提審以及指定再審的相關規定。這種方式通過人民法院自身職權啟動的再審程序方式，在一定程度上侵犯了相關當事人自身的自覺處分權力，與訴訟法的相關處分原則相違背，不但增加了當事人自身的訴訟成本與負擔也不利于司法權威的塑造與樹立。

三、涉法涉訴信訪申訴案件甄別機制

要想有效的解決涉訴信訪申訴存在的問題，就要加強對涉法涉訴視角下信訪申訴相關信件的甄別制度，就是將其劃分為有理以及無理兩種涉訴信訪案件。其中有理涉訴涉法信訪就是基于人民法院或者相關法院工作人員的因素對相關當事人自身合法權益造成的各種傷害、以及因為相關工作人員自身工作態度與作風等問題，對相關當事人的涉法涉訴信訪申述案件造成的影響。而無理涉法涉訴信訪就是指因為沒有正當的原因、合法依據以及一些因為不正當的方式開展的涉訴信訪工作。在甄別過程中，主要綜合一下相關內容：第一，涉法涉訴信訪申訴案件設立過程中存在的實體法律錯誤問題，主要涵蓋了事實認定相關問題、法律適用相關因素以及證據的采納等方面存在的弊端與問題；第二，涉法涉訴信訪申訴案件審理程序中存在的相關問題與錯誤，主要涵蓋了違法訴訟期限相關規定問題等相關程序失誤問題；第三，涉法涉訴信訪申訴案件相關法律文書內容存在的問題，主要涵蓋了文書說理相對簡單、文字失誤與錯誤等、相關規定形式缺乏規范性等相關問題；第四，工作人員問題。在工作過程中因為相關工作人員自身態度與問題導致的各種違法違紀以及濫用權力等不良現象。

對此，要加強對信訪案件的甄別能力，通過相關人民法院中各級審判委員會，依據法律事實的認定、相關證據的采集與歸納、對案件的類型進行詳細的甄別，便于今后工作的開展。

四、構建系統的涉法涉訴信訪申訴案件終結機制

構建系統的案件終結機制可以有利于司法權威的塑造與樹立，可以在根本上節省司法資源。要通過法律明確相關案件的終結條件、范圍以及相關程序。通過全國相關信息的共享制度，避免各種重復或者越級上訪申訴問題。首先可以將相關終結案件信息資源進行系統的整理，通過信息共享的方式，保障其他相關機構了解信訪申訴案件的處理狀態；其次，相關下級法院可以通過此系統對自身轄區內的信訪申訴案件進行了解，便于相關工作的處理與開展。這樣可以便于人民法院對相關案件的監督與管理。針對已經結案的當事人仍然信訪申訴的，要明確其應該承擔的法律責任與義務。

要及時解決相關信訪人的合理訴求，處理各種矛盾，通過公開的聽證、審核之后，公開的告知涉案當事人，依據法律模式明確案件的終結。

五、完善涉法涉訴信訪申訴案件立法

我國現有的《信訪條例》隸屬于行政法規范疇之內，在原則上對于相關形狀機構存在一定的約束能力，并沒有涵蓋所有的信訪類型與因素，其法律地位相對較低。為了有效的適應現階段的信訪工作，要通過各種形式，提高信訪立法工作，明確具體的信訪類型、合理的匹配設置信息機構、規定具體的信訪程序、對于相關責任人的具體權利與義務進行明確的規定，同時制定相關責任制度等。

首先，要明確具體的權利與義務，涉法涉訴信訪申訴案件要依據明確的法律開展，相關信訪人的權利主要包含了申請的基本權利、受保護的基本權利、知情權、復查復核信息的權利與獲得公正處理的等相關基本權利。相關信訪人的具體義務主要包括了信訪內容的真實性、依法律程序開展信訪工作、信訪不得有害于國家、社會以及相關公民集團的合法權益，要與社會公共秩序相符合，不要妨礙相關機關的正常控制的開展。

其次，通過相關法律的頒布加強對相關信訪機關的監督與管理，明確相關責任與義務，并追究相關責任。

結束語：

在進行涉法涉訴信訪申訴制度的構建過程中，要基于我國特色社會主義司法制度為基礎，根據現有相關法院中實際工作的現有做法與規定，突破制約與枷鎖，構建系統的申訴制度。在我國發展的全局以及長遠的角度來說，涉法涉訴信訪申訴制度要升華到法律層次。

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