加強(qiáng)民主黨派專門委員會(huì)建設(shè)，提升參政黨參政議政能力

（一）民主黨派專門委員會(huì)的性質(zhì)

民主黨派的專門委員會(huì)是在各級(jí)常務(wù)委員會(huì)和主席（主委）會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下開展參政議政、社會(huì)服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)。民主黨派專門委員會(huì)的設(shè)置與調(diào)整由各級(jí)委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)議決定，專門委員會(huì)對(duì)主席（主委）會(huì)議負(fù)責(zé)，其委員是兼職性的。專門委員會(huì)具有專業(yè)性、研究性、咨詢性的特點(diǎn)，不是決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也不是聯(lián)誼組織。譬如《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)章程》第四十條規(guī)定：“根據(jù)需要設(shè)若干專門委員會(huì)。其機(jī)構(gòu)設(shè)置和主任人選，由同級(jí)常務(wù)委員會(huì)決定（在不設(shè)常務(wù)委員會(huì)的地方，由同級(jí)委員會(huì)決定）。”其他民主黨派的《章程》對(duì)于專門委員會(huì)的性質(zhì)、規(guī)程基本一致。專委會(huì)是民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能的第一線工作單位，是民主黨派聯(lián)系各級(jí)組織和會(huì)員的橋梁和紐帶，專門委員會(huì)的工作成效在很大程度上影響著民主黨派發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用的成果。專門委員會(huì)和民主黨派各級(jí)機(jī)關(guān)、基層組織一起成為參政黨開展工作的“三駕馬車”。

（二）民主黨派專門委員會(huì)存在的不足：

民主黨派專門委員會(huì)（以下稱專委會(huì)）在民主黨派的參政議政工作中發(fā)揮著重要的作用，但是由于主客觀等方面的原因，專委會(huì)在發(fā)展中還存在著一些問題：

一是專委會(huì)設(shè)置還不夠合理高效。有些專委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置很多年沒有變化，已不適應(yīng)參政議政的形勢(shì)需求，更不能上下打通，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，最大限度的發(fā)揮專委會(huì)參政議政的作用。

二是目標(biāo)任務(wù)不夠明確，工作程序不規(guī)范。民主黨派專門委員會(huì)并不像政協(xié)委員會(huì)那樣有明確的目標(biāo)任務(wù)和規(guī)范的工作程序，由于比較寬松隨意，導(dǎo)致各個(gè)專委會(huì)之間的發(fā)展不平衡，有些專委會(huì)的活動(dòng)開展得有聲有色，而有些專委會(huì)由于年初沒計(jì)劃，年末無考核，沒有發(fā)揮出其獨(dú)特作用，甚至名存實(shí)亡。

三是規(guī)章制度和激勵(lì)機(jī)制不健全。由于沒有統(tǒng)一明確的工作章程和規(guī)定，專門委員會(huì)的管理和考核都缺少依據(jù)，又由于沒有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，致使專委會(huì)的工作缺乏活力。

四是專兼職矛盾突出，活動(dòng)出席率低。民主黨派專門委員會(huì)的成員大多都是其工作單位的業(yè)務(wù)骨干，平時(shí)本職工作也比較繁忙，時(shí)間緊，因而出席率低，影響活動(dòng)的正常開展。

五是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。目前很多地方組織都沒有設(shè)立專門委員會(huì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)組織一般是一次性給專門委員會(huì)撥付年度活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)費(fèi)有限，這在很大程度上影響了專委會(huì)活動(dòng)的開展。民主黨派各級(jí)組織最初為了適應(yīng)民主黨派會(huì)員隊(duì)伍的壯大，滿足開展工作的需要設(shè)置了專門委員會(huì)，隨著社會(huì)的發(fā)展，民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能的領(lǐng)域越來越廣，任務(wù)越來越重，參政議政建言獻(xiàn)策的全局性、綜合性、前瞻性要求越來越高，迫切需要加強(qiáng)對(duì)民主黨派專門委員會(huì)的建設(shè)，在實(shí)踐中不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善專門委員會(huì)，以發(fā)揮其越來越重要的抓手作用。

（三）在新時(shí)期切實(shí)加強(qiáng)和優(yōu)化完善民主黨派專門委員會(huì)建設(shè)

首先，深化對(duì)專門委員會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)專門委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。專門委員會(huì)是民主黨派履行參政黨職能的重要基礎(chǔ)和中堅(jiān)力量，是領(lǐng)導(dǎo)決策的智囊團(tuán)與專家?guī)欤枪ぷ魅蝿?wù)的行動(dòng)隊(duì)，是黨派形象的宣傳員，更是后備干部培養(yǎng)、鍛煉、使用的訓(xùn)練場(chǎng)。各級(jí)組織要進(jìn)一步深化對(duì)專門委員會(huì)地位和作用的認(rèn)識(shí)，把專門委員會(huì)工作擺到重要位置，納入常委會(huì)議、主席（主委）會(huì)議的議事日程，定期對(duì)專門委員會(huì)工作進(jìn)行指導(dǎo)總結(jié)，對(duì)他們的工作提供必要的支持和幫助，提供聯(lián)絡(luò)和后勤保障，努力為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。如民進(jìn)中央就加強(qiáng)了會(huì)中央主席班子成員與專門委員會(huì)的直接聯(lián)系與共事（主席、副主席分別負(fù)責(zé)聯(lián)系兩個(gè)專門委員會(huì)），加大機(jī)關(guān)職能部門和干部根據(jù)職能對(duì)口與各專門委員會(huì)的聯(lián)系服務(wù)。

其次調(diào)整優(yōu)化民主黨派的各專委會(huì)。專委會(huì)的設(shè)置要因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮專門委員會(huì)的特色和優(yōu)勢(shì)，要與上級(jí)組織的專委會(huì)、政府職能部門、政協(xié)專委會(huì)都實(shí)現(xiàn)對(duì)口互動(dòng)。專門委員會(huì)要結(jié)合自身的成員構(gòu)成和研究領(lǐng)域，開展各種可以發(fā)揮委員特長(zhǎng)、反映專門委員會(huì)特色的活動(dòng)。同時(shí)，不同的委員會(huì)之間也可以聯(lián)合開展調(diào)研等活動(dòng)，這樣既有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成具有較高質(zhì)量的參政議政成果，也有利于專委會(huì)之間和委員個(gè)人之間的交流、溝通和學(xué)習(xí)。如民進(jìn)中央最近在專門委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行了調(diào)整由原先的八個(gè)變成了九個(gè)，增設(shè)了“人口資源環(huán)境委員會(huì)”， 以拓寬參政議政的領(lǐng)域和深度，各專門委員會(huì)雖然專業(yè)領(lǐng)域不同，但都能結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過各種方式調(diào)動(dòng)委員的主動(dòng)性和積極性，將委員的能力和智慧轉(zhuǎn)化為參政議政的成果。

第三，進(jìn)一步建立和健全專門委員會(huì)規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲條例。要建立和完善專門委員會(huì)工作通則，明確各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)，并進(jìn)一步制定相關(guān)的各項(xiàng)制度，包括學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、考核制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、年終總結(jié)制度等，各項(xiàng)制度要具體量化。（如專門委員會(huì)全體會(huì)議一年至少舉行一到兩次，每個(gè)專委會(huì)一年至少完成幾個(gè)調(diào)研課題等），引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，好的委員鼓勵(lì)表彰，不參與活動(dòng)不履行職責(zé)的委員要及時(shí)更換，補(bǔ)充新的優(yōu)秀人員進(jìn)來，以保持專委會(huì)的健康運(yùn)作。總之把專委會(huì)工作具體化和規(guī)范化，使各項(xiàng)工作做到有章可循，有序展開，生動(dòng)活潑、規(guī)范高效。

第四，加強(qiáng)思想組織建設(shè)，提高委員的自身素質(zhì)。通過安排專委會(huì)成員參加培訓(xùn)班和加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)等方式提高政治思想素質(zhì)，提高參政議政的水平。在組建專委會(huì)時(shí)，對(duì)人選要認(rèn)真考察，讓有責(zé)任心、奉獻(xiàn)精神的會(huì)員參與其中，確保專委會(huì)順利高效的開展工作。

第五，提高專委會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并合理高效的使用。

作者簡(jiǎn)介：吳秋華，杭州師范大學(xué)，副教授，民進(jìn)會(huì)員。