地方立法的實施情況探究

【摘要】在全面推薦依法治國和全面深化改革的大背景下，立法法也做出了相應的修正，規定設區的市享有地方立法權，于是出現了立法權下放，立法主體增多等現象。但地方立法能否不再全盤復制上位法，深入挖掘地方特色，平衡各 方利益主體，匹配其理論架構，發揮其實踐意義，實現其立法初衷，有待不斷的調查和研究，當然也需要時間給出答案。

【關鍵字】地方立法 產假 問題 建議

二孩政策，是中國實行的一種計劃生育政策，規定符合條件的夫婦允許生育“二胎”。因為是二孩政策，故第一胎為多孩時，不可生第二胎。2011年11月，中國各地全面實施雙獨二孩政策，2013年12月，中國實施單獨二孩政策，2015年10月，堅持計劃生育基本國策，積極開展應對人口老齡化行動，實施全面二孩政策。

伴隨著我國人口與計劃生育政策的演變，國家為了鼓勵適齡青年生育二孩，相關的規范性法律文件也做了適當的修改，如《四川省人口與計劃生育條例》第二十六條，符合本條例規定生育子女的夫妻，除法律、法規規定外，延長女方生育假60天，給予男方護理假20天。生育假、護理假視為出勤，工資福利待遇不變。總體上可享受98天法定基本產假加上60天延長產假，一共158天的產假，但是取消了晚育假、獨生子女母親假，新法出臺后，真是喜憂參半。

一、新法出臺后的實施情況概括

本文主要是圍繞教育行業女方享有的產假展開調研，深入了解各類教育行業的女方真正享有的生育假天數、工資待遇等相關內容。

1、各類公、民辦院校

一般情況下，各類公、民辦院校都是嚴格按照《四川省人口與計劃生育條例》的規定，給予女方產假158天，如高等院校、職教院校、中小學等。

2、各類教育培訓行業

女方享有產假情況較為復雜，基本以企業規定為準，靈活性較強。規模較大、較正規的企業嚴格按照《四川省人口與計劃生育條例》的規定，給予女方產假158天，待遇為基本工資；而中小型企業規定各異，有的產假90天，待遇為基本工資，有的甚至在簽訂勞動合同時，與勞動者達成協議，近2-3年不要生育孩子，有的在遇到職工懷孕后勸告離職等。比如，成都新東方學校嚴格執行新法的規定，女方享有產假158天，待遇為基本工資。成都戴氏教育集團規定女方享有產假90天，待遇為基本工資。其他更小型的培訓機構就可想而知。

由此可見，在教育行業中，新法實施的范圍有限，涉及的人數有限，享受的權利有限，情況不容樂觀，其他行業也可窺見一斑。于是，我要追問：新法到底出了什么問題？為什么實施的難度這么大？是否到達了立法的效果？是否實現了立法的初衷？

二、新法實施不到位的原因

1、地方政府利益分配不均衡

新法出臺后，地方政府為鼓勵一對夫婦生育兩個孩子，總體上增加了女方在哺乳期的休息休假權利，但是對于那些中小型企業自身的生存問題，地方政府考慮的不到位、不全面，導致了利益分配不均衡，使地方立法在實現效果上不免讓人失望，難以起到顯著的作用，有違立法初衷。同時還帶來了一定的負面影響，全面二孩出臺后，有些企業在面試時直接詢問是否要二孩，打算何時要二孩，甚至在其他條件相似時直接錄用明確表示不要二孩的就業者，這無形中就增加了女性就業難度，加劇了女性就業的歧視。

2、民營企業利益追求和工作需要

民營企業都是以追求利益為目標的，職位設置上也是各司其職，一個蘿卜一個坑，女方產假期間的工作本來就是分攤在其他同事身上的，時間太長，會引發同事的抱怨，影響企業的工作氛圍，影響企業的工作進度，從而降低企業的整體利益。

3、民營企業自身素質和實力有待提升

大部分民營企業行業地位低，專業能力差，優質人才缺乏，導致企業整體素質有限，實力不強，泥菩薩過河自身難保，承擔社會責任的意識很弱，承擔社會責任的能力有限。

三、完善和落實新法的建議

在制度層面上，政策要鼓勵嚴格按照新法給予員工產假的企業，不僅要體現在物質上，還要體現在精神上，一是給予企業相應的制度優惠和政策扶持，讓其享受到實實在在的利益，而變被動為主動遵守各地方法律法規，為法治建設打下良好的基礎。二是在傳統媒體和新媒體上大力地宣傳該企業，讓公眾知道其存在，增加公眾對其信任度，發展其潛在客戶，增加長遠效益。此外，政府可適當提升公民的生育保險等級，增加公民的投入，適當減輕企業生育津貼的負擔。

在實施層面上，企業要不斷的改進。一是改變傳統坐班制的工作方式，運用網絡智能設備讓員工更便捷、更靈活的工作，比如，在女性生育后身體恢復到一定程度時，讓其在家里從事一定的工作，既有利于女性產后的角色的抽離，又能讓其盡快地適應休假后的職場生活，也幫助企業完成必要的工作量。二是樹立良好的企業文化，提倡團結協作，互利共贏，營造良好的工作氛圍。定期地培訓員工，提高員工的工作能力和工作效率，從而提高企業自身的素質，增強企業自身的實力，努力承擔必須的社會責任。

在實施層面上，公民也要改變其一貫的小市民的作風。一是上班的時間不應坐等靠，無謂地消磨時間，而應高效工作，為企業創造利益，同時提升自己的實力，實現自己的社會價值和人生價值。二是不斷地給自己充電，加強自己的專業能力和理論能力，提升自身的附加值，爭取掌握職場的主動權，無論在什么職位上努力做到不可取代。

四、結語

上述建議，從多角度考慮問題，平衡了各方利益，在一定程度上緩解了女性就業歧視，化解了社會沖突，體現了我省地方立法在理論上的整體考量和在實踐中的效果凸顯，印證了地方立法的必要性和可行性，實現了地方立法的初衷。讓規范層面的制度不再只是停留在紙上，而是活躍在我們的生活中，并經久不衰，完善了我省人口與計劃生育條例，實現了我省人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，維護公民的合法權益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步。

參考文獻：

[1]劉佳.“立改廢”并舉，促科學立法，四川日報，2016年.

[2]劉佳.“接地氣”法規誕生的背后，四川日報，2016年.

作者簡介：耿雪（1986.11--），女，漢族，籍貫：黑龍江齊齊哈爾，單位：西南民族大學法學院，研究方向：法理學。