黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的完善建議

高國(guó)華

[摘要]經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革而出現(xiàn)的一種審計(jì)制度，它通過(guò)賦予審計(jì)機(jī)關(guān)同步審計(jì)的權(quán)力來(lái)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，以強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)干部的監(jiān)督力度，同時(shí)不斷推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革。文章主要對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析探討，并對(duì)當(dāng)前時(shí)期在這一制度上的改進(jìn)方法和建議進(jìn)行了討論，以期能夠促進(jìn)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)制度。

[關(guān)鍵詞]同步審計(jì)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

[DOI]1013939/jcnkizgsc201704072

經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)是近年來(lái)伴隨著審計(jì)工作不斷完善而出現(xiàn)的一種審計(jì)制度，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其內(nèi)容、方法、制度等都在不斷變化，及時(shí)了解這些新變化，應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)來(lái)不斷調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)盡之責(zé)。為保證其能夠順利地在地方開(kāi)展，應(yīng)該不斷處理解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)中的一些問(wèn)題。

1黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的主要內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)主要是由同一個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)在同一時(shí)間段對(duì)同一個(gè)地區(qū)內(nèi)或是單位內(nèi)的黨政干部任職期間所涉及的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、成果和其個(gè)人廉政行為進(jìn)行審計(jì)的一種形式。黨政干部領(lǐng)導(dǎo)主要是包括地方黨委以及地方政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)，其審計(jì)的內(nèi)容主要是有財(cái)政資金分配、政府采購(gòu)行為、國(guó)有資產(chǎn)收益、政府投資、公共工程建設(shè)相關(guān)財(cái)政等內(nèi)容。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)在任職期的措施、政策以及涉及的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、民生改善、風(fēng)險(xiǎn)化解等責(zé)任的履行情況進(jìn)行詳細(xì)闡述和審計(jì)。

2黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)存在的難點(diǎn)問(wèn)題

21職責(zé)界定難

黨政領(lǐng)導(dǎo)是兩個(gè)分開(kāi)的客體，但是在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理指導(dǎo)方面，兩者又具有高度的一致性，都是一個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化和政治等方面的領(lǐng)導(dǎo)決策層，雖然是兩個(gè)客體但是聯(lián)系非常緊密。在承擔(dān)的任務(wù)上也具有高度的一致性，都是完成上級(jí)要求的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，然后分別按照黨委和地方政府的職權(quán)來(lái)完成任務(wù)履行職責(zé)。在具體責(zé)任分工上，地方黨委主要是在重大經(jīng)濟(jì)決策中起決定作用，而地方政府則主要是具體執(zhí)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)決策，在任期上也是基本一致的，因而要對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)的各自經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行清楚劃分非常困難。

22審計(jì)評(píng)價(jià)難

審計(jì)評(píng)價(jià)是同步審計(jì)中的重點(diǎn)問(wèn)題，其結(jié)果直接關(guān)系著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和職權(quán)利用情況表現(xiàn)，保證審計(jì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)確是維持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)權(quán)威的主要手段，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的難點(diǎn)。由于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部日常接觸的工作涉及范圍非常廣泛，綜合性非常強(qiáng)，對(duì)其工作各個(gè)方面進(jìn)行全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)較為困難。由于在審計(jì)評(píng)價(jià)上還沒(méi)有形成一套完整的評(píng)價(jià)體系，相關(guān)法律法規(guī)也沒(méi)有對(duì)同步審計(jì)評(píng)價(jià)中的具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，也沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)量化指標(biāo)可供參考。

23結(jié)果利用難

經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的目的在于通過(guò)審計(jì)評(píng)價(jià)的成果來(lái)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)定，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠充分運(yùn)用同步審計(jì)結(jié)果來(lái)指導(dǎo)自己之后的道路和方向。但當(dāng)前由于同步審計(jì)制度和系統(tǒng)的不完善，同步審計(jì)成果運(yùn)用得還不是非常充分，沒(méi)有將審計(jì)的結(jié)果成功轉(zhuǎn)化為對(duì)策和指導(dǎo)方法，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)結(jié)果的充分應(yīng)用和處理對(duì)于同步審計(jì)制度運(yùn)行和作用發(fā)揮有著重要意義，因而如何有效運(yùn)用審計(jì)結(jié)果就成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)中的重點(diǎn)。

24協(xié)調(diào)關(guān)系難

同步審計(jì)的對(duì)象主要是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，兩個(gè)部門分屬不同，人與人之間的關(guān)系更加復(fù)雜，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)進(jìn)行審計(jì)過(guò)程中往往會(huì)遇到協(xié)調(diào)人際關(guān)系等問(wèn)題，導(dǎo)致同步審計(jì)的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他審計(jì)工作。審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中，不僅要處理黨政領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，而且還要處理好黨委、政府和審計(jì)部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，還要處理好同步審計(jì)過(guò)程中的人事關(guān)系，這對(duì)于審計(jì)人員來(lái)說(shuō)是非常大的挑戰(zhàn)。

3黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的完善建議對(duì)策

31明確界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)界限不清是經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)中的難點(diǎn)，同步審計(jì)工作的開(kāi)展是需要建立在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行明確界定基礎(chǔ)上的，因而要完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)制度，首先應(yīng)該從明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)入手，地方黨委主要是負(fù)責(zé)大方向和大政策上的把握，而具體執(zhí)行的詳細(xì)條款則是由政府部門執(zhí)行的，這就要求同步審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中要嚴(yán)格對(duì)二者工作進(jìn)行詳細(xì)劃分，對(duì)于二者之間出現(xiàn)的重復(fù)交叉部分應(yīng)該具體進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和落實(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)可以指定相關(guān)的黨政機(jī)關(guān)職責(zé)劃分條例和細(xì)則，讓審計(jì)人員每次按照相應(yīng)條例和細(xì)則進(jìn)行劃分，在保證黨政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)明確的基礎(chǔ)上進(jìn)行審計(jì)工作。同時(shí)，加強(qiáng)組織和黨政各部門對(duì)同步審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)就離任提前通知審計(jì)部門做好審計(jì)準(zhǔn)備，以免將離任領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)之間的職責(zé)搞混。

32制定完善的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)中的關(guān)鍵，對(duì)于當(dāng)前審計(jì)評(píng)價(jià)中存在的不健全、不作為等問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該積極向上級(jí)反映相關(guān)情況，根據(jù)相應(yīng)條例來(lái)不斷完善

內(nèi)部各項(xiàng)審計(jì)工作的規(guī)范，對(duì)其審計(jì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)備、過(guò)程和結(jié)果等進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)國(guó)家層面應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)同步審計(jì)制度的重視，建立健全地方黨委部門方面的法律法規(guī)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行明確界定，由法律法規(guī)規(guī)定下來(lái)，為同步審計(jì)提供足夠的審計(jì)依據(jù)。同時(shí)還應(yīng)該對(duì)同步審計(jì)進(jìn)行立法，對(duì)同步審計(jì)中涉及的評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)告書寫等進(jìn)行明確，使其能夠與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相適應(yīng)，使審計(jì)評(píng)價(jià)做到有法可依，有標(biāo)準(zhǔn)可靠。

33加強(qiáng)審計(jì)成果開(kāi)發(fā)及利用

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該不斷加強(qiáng)與各部門之間的溝通，增強(qiáng)各部門對(duì)同步審計(jì)的重視，力求更加有效地運(yùn)用審計(jì)成果。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)自身審計(jì)質(zhì)量控制，在對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行依法處理之外還應(yīng)該完成審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化工作，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用力度，對(duì)于審計(jì)出失職、決策失誤、瀆職等問(wèn)題的，應(yīng)該交由有關(guān)部門按照相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保證同步審計(jì)的權(quán)威得到體現(xiàn)，發(fā)揮同步審計(jì)在監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部方面的作用，提高黨政部門的工作效率。

34創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨政部門職能都在不斷變化，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該不斷創(chuàng)新自身審計(jì)方法，最大限度發(fā)揮同步審計(jì)作用，不應(yīng)該墨守成規(guī)、故步自封，應(yīng)該主動(dòng)“走出去”，多加強(qiáng)與組織部門、紀(jì)檢部門之間的聯(lián)系，讓各個(gè)部門之間能夠協(xié)調(diào)配合完成同步審計(jì)工作。對(duì)于審計(jì)工作中碰到的問(wèn)題，應(yīng)該積極通過(guò)溝通協(xié)調(diào)來(lái)解決，并通過(guò)不斷創(chuàng)新方法的途徑來(lái)解決審計(jì)中的各種人際關(guān)系問(wèn)題，而不是相互扯皮，以免影響同步審計(jì)工作的效率和成果。

4結(jié)論

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)是當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的一項(xiàng)重要審計(jì)制度，是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的全面監(jiān)督和公正評(píng)價(jià)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要作用。各部門應(yīng)該高度重視，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的管理和監(jiān)督，不斷完善同步審計(jì)制度，對(duì)同步審計(jì)中存在的各項(xiàng)問(wèn)題積極重視、積極解決，讓同步審計(jì)能夠真正發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制的新的更大突破。

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