我國農村失獨家庭互助養老模式探析

曹毓昕

（電子科技大學政治與公共管理學院 四川成都 611731）

我國農村失獨家庭互助養老模式探析

曹毓昕

（電子科技大學政治與公共管理學院 四川成都 611731）

互助養老模式的出現很好地緩解了我國農村地區養老負擔，尤其是對于失去子女同時失去勞動力的農村失獨老人來講更是如此。但是由于缺乏相關法律支撐、社會力量參與不足、失獨老人觀念滯后等因素，農村失獨家庭互助養老模式發展緩慢。基于福利多元主義理論，應從政府、市場、社會公益團體以及失獨老人自身四個方面完善農村失獨家庭互助養老模式，最大限度地惠及農村失獨老人群體，保障他們的基本生活。

福利多元主義理論；失獨家庭；互助養老

失獨老人的養老問題已經成為全社會共同關注的重大社會性課題。“失獨家庭”是在計劃生育政策實施過程中形成的特殊歷史現象和結果[1]。不可否認，這項政策的實施很好地控制了人口增長，防止了人口爆炸激增，但是也必須正視其帶來的負面效應。根據社會科學研究院的一項研究顯示，計劃生育政策為中國制造了1.5億獨生子女和超過100萬失獨家庭。預計到2050年，中國將產生1100萬失獨家庭，形成巨大的養老壓力。相對于城鎮失獨老人來講，農村失獨老人進入老齡階段后，由于失去重要勞動力，幾乎沒有家庭收入，加之生活無人照料，病痛無人關心，心靈無所慰藉，養老陷入了極端困難的境地。因此，設法解決農村失獨老人的養老問題，成為全社會高度重視的民生問題[2]。

一、福利多元主義理論與互助養老模式

福利多元主義理論在1978年首次提出。后來，羅斯對其做出了明確的論述，他認為社會福利應該由國家、市場和家庭共同承擔[3]。在這之后，學者伊瓦斯等繼承和發展了福利多元主義理論。福利多元主義理論的核心是強調福利供給的多元化，也就是將由福利供給主體由政府一家獨大變為社會中多個主體共同參與，從而能夠以分權合作的方式實現多元化的社會福利模式[4]。基于福利多元理論，農村失獨家庭養老問題應該由政府、市場、社會公益團體以及失獨者自身多方參與共同解決，互助養老模式正是這一理論的體現。

農村失獨老人互助養老模式是一種因地制宜且新型的養老模式，“互助養老”使農村的失獨老人在自己熟悉的鄉村環境中主要依靠農村村鎮集體力量解決養老問題，豐富了老人相互間的友情和精神世界，使老人之間相互學習、相互照料[5]。互助養老的方式靈活多樣，包括老年人之間鄰里互助、親友互助以及互助養老院等多種形式。互助養老模式具有低成本、高效益等特點，可以充分利用農村地區的養老資源，實現養老資源的優化配置及合理利用，既節約了政府的財政支出，減輕了失獨家庭的生活壓力，同時也達成了良好的社會效益，實現了政府、社會和失獨家庭多方共贏[6]。

二、農村失獨家庭互助養老模式要素分析

從福利多元主義理論來看，農村失獨家庭互助養老模式的構建中，政府的引導和政策保障，市場的高效率資源配置，失獨老人自身的廣泛參加以及社會公益團體的積極參與都是必不可少的因素。

首先，政府是農村失獨家庭互助養老模式的主導力量。我國的養老事業的發展離不開國家的資金支持和出臺的相關政策。隨著中國失獨家庭數量的不斷增長，中央政府應努力做好失獨父母社會保障制度的頂層設計工作。結合國家經濟發展水平，完善計劃生育家庭特別扶助制度，提高扶助水平。其次，市場是農村失獨家庭互助養老模式推進的高效力量。市場中商業組織的參與不僅能夠減輕國家的經濟負擔，還能在市場競爭的壓力下出現更高效率的養老服務和產品，從而促進養老事業的發展。第三，失獨老人的廣泛參加是農村失獨家庭互助養老模式發展的基礎性力量。只有農村失獨老人更新觀念，積極參加，才能在實際中實現失獨老人的“自助”與“互助”。最后，社會公益團體的積極參與是農村失獨家庭互助養老模式發展的核心力量。社會公益團體在人力、物力、財力等方面具有一定的補充優勢，能夠彌補政府對養老事業投入中的不足。

三、農村失獨家庭互助養老模式發展困境

第一，缺乏相關的法律支撐。中央政府在我國農村失獨家庭的養老問題上處于引導和主導地位。農村失獨老人由于其物質和心理上的創傷，是養老問題治理中非常特殊的群體。而就目前國家出臺的相關政策中，除了明確規定給予其經濟扶助外，其他權益保障較為缺乏。從制度設計層面來講，農村互助養老法律規范缺乏，相關政策支持不足，沒有形成針對農村失獨老人社會保障制度的頂層設計，沒有對農村失獨老人的養老問題進行統籌規劃和安排。此外，國家對于新型互助養老模式還處于初步探索階段，管理制度與約束政策較為空白，互助養老模式在我國也并未有其明確的界定與統一，因此，在資金來源、設施投入等方面無法按照制度有效地進行。

第二，農村地區養老資金鏈易斷裂，可持續性較低。農村互助養老模式的發展很大程度上需要依賴養老服務設施的建設。我國老齡化問題較為嚴重，養老壓力大，養老水平處于發展階段。就農村地區來講，其養老設施建設比較落后，不能滿足失獨老人養老的需求。此外，還有很多地區不能結合農村老人的實際需求建設相應的養老設施，雖投入了大量資金，但是卻不能投入實際應用。從資金方面來講，國家每年會有專門的資金資助地方互助養老院的建設和運行，但是由于中國農村地區經濟發展的不平衡，一些經濟條件差、村集體收入較少的村莊，互助養老啟動非常困難。即使是一些已經建成的互助養老院，由于資金支持力度小且沒有其他資金來源導致難以形成互助養老模式的長效機制。

第三，相關社會團體組織數量較少，志愿服務資源匱乏。大部分農村幾乎沒有可以開展養老服務的社會團體，而城市社區的社會團體由于交通不便等因素也無法對農村的失獨老人開展志愿服務，對失獨老人社會支持的力量非常弱，部分地區的互助養老院都需要雇傭人員提供服務。即使已有相對較為成熟的社會志愿團體，但由于志愿團體不以謀取利益為目的，同時還需要消耗成本以維持其正常工作的開展，其生存和發展較為艱難。此外，由于社會團體組織中成員的素質參差不齊，專業化水平不高，使得他們在提供養老服務時有所欠缺，尤其是對于農村失獨老人的心理疏導和情緒排解難以取得成效。

第四，互助養老院入住率較低，無法解決實質問題。農村互助養老院由于其自身屬性，建設中投入的專項資金較少，很難有充足的資金對互助養老院進行軟硬件的改造，專業的護理人員也是極度缺乏，這就直接導致了農村互助養老院在實際運行過程中入住率偏低。同時，農村失獨老人傳統的養老觀念難以轉變也直接影響互助養老院的入住率。在農村地區，由于經濟發展落后，信息傳遞存在滯后性，導致農村失獨老人對于互助養老模式認識的欠缺，失獨老人一方面無法依靠自身力量進行養老，另一方面受傳統養老方式的影響又不愿意入住互助養老院。這種思想觀念的阻礙也導致了農村互助養老院入住率較低。

四、農村失獨家庭互助養老模式完善策略

第一，做好農村失獨老人互助養老頂層設計。充分發揮國家主導作用，做好農村失獨父母社會保障制度的頂層設計。結合國家的經濟發展狀況，由國家對農村失獨父母互助養老模式的關鍵性問題作出統籌和安排，為互助養老模式的順利進行提供政策和法律保障，帶好頭，為地方政府響應支持發揮引領作用。從政策大方向規范農村互助養老中資源的運營和管理。把農村集體互助養老制度納入農村社會事業發展規劃，把農村互助養老納入國家社會保障體系，使農村失獨家庭互助養老在法律的保障和監督下穩定可持續發展。在資金支持方面，中央政府應該從可持續發展的戰略出發，統籌規劃國家財政撥款，增加支持力度，大力推進農村互助養老的發展。

第二，激活市場發展活力，充分引導市場力量參與農村失獨家庭互助養老。商業組織可以通過與政府合作的形式，在符合資質的基礎上參與到互助養老模式中來。政府與市場合作，將一些屬于自身承擔的公共服務職能轉移給市場，讓市場中的商業組織有更多自由發展的空間，這樣既拓展了市場與政府合作交流的渠道，讓市場充分參與事務的管理，還增加了社會自主性和決策性，最大限度的發揮市場優勢。當前我國經濟水平不斷提升，居民生活得到了很大的改善，農村失獨老人在需求方面也因為自身的經濟狀況存在一定程度的差異，市場作為養老服務的提供者可以因需供給，最大限度地滿足失獨老人的多樣化養老需求。

第三，充分發揮社會公益團體的核心援助力量。社會公益性組織、志愿互助組織等在農村失獨老人的養老工作中發揮著十分重要的作用。“互助養老”本身是民間自由發展的產物，是具有相同經歷的失獨老人為尋求物質和精神慰藉而相互依靠、相互聯系的共同結果。因此，在其發展的過程中自然必不可少會產生相應的組織和團體進行協調。就自身建設來講，社會公益團體應規范自身運行行為，形成志愿者長期服務協議，建立完整的志愿者培訓機制，為參與組織的志愿者提供培訓服務，提高養老方面的專業素養。從服務形式來講，社會公益團體組織應該加強對農村失獨老人的精神撫慰工作，成立專門針對失獨家庭精神援助的志愿者隊伍，定期輪流開展活動，對失獨老人進行心理疏導和情緒梳理，并鼓勵和引導失獨老人參與村集體設建的互助養老機構。

第四，失獨老人發揮能動作用，轉變觀念、積極參與。農村失獨老人的廣泛參與是互助養老模式可以順利推進的基礎。農村失獨老人作為互助養老模式的參加者和受益人，積極參加農村互助養老才能保證農村失獨家庭互助養老模式的可持續發展，搭建良性循環平臺，為需要幫助的農村失獨老人提供更多幫助。農村失獨老人應發揮能動作用，積極調節自身情緒，努力走出失去獨生子女的陰影，在依靠自身養老的基礎上積極尋求社會幫助。

結語

農村失獨家庭互助養老模式在充分尊重農村失獨老人不愿離家的基礎上發揮政府和社會力量，使農村失獨老人“老有所依、老有所養”，為緩解中國目前的養老壓力提供了必要的支持。然而，農村失獨家庭互助養老模式在其發展中不可避免地出現了諸多問題。基于福利多元主義理論，深入探究我國農村失獨家庭互助養老模式，從政府、市場、社會公益團體以及農村失獨老人自身四個方面思考模式構建中存在的問題，并就這些問題進行對策設計優化，為農村失獨老人構建更加成熟的養老保障模式，使農村失獨老人在遭受失去子女的心理創傷之后可以依靠政府和社會的力量保障其老年基本生活無憂。在此基礎上，通過互助養老模式實現失獨老人之間在生活上和精神上的相互鼓勵和照顧，在互助中實現農村失獨老人的自助，讓更多的農村失獨老人共享社會發展成果。

[1]宋健.中國“失獨”家庭的養老問題與對策[J].探索與爭鳴,2016(1):64-67.

[2]黃昕,王伊婷.如何創建農村“失獨家庭”社區養老模式[J].吉林農業,2015(4):122-124.

[3]Rose，R．Common Goals but Different Roles:The State’s ContributiontotheWelfareMix．InRose[M]//R．&Shiratori，R．(Eds)，The Welfare State:East and West．Oxford:Oxford University Press，1986．

[4]汪大海,張建偉.福利多元主義視角下社會組織參與養老服務問題——“鶴童模式”的經驗與瓶頸[J].華東經濟管理, 2013(2):118-122.

[5]陳靜,江海霞.“互助”與“自助”:老年社會工作視角下“互助養老”模式探析[J].北京青年政治學院學報,2013(4):36-43.

[6]楊靜慧.互助養老模式:特質、價值與建構路徑[J].中州學刊,2016(3):73-78.

[責任編輯 劉金榮]

C913.7

A

2095-0438（2017）09-0023-03

2017-04-201

曹毓昕（1991-），女，甘肅張掖人，電子科技大學政治與公共管理學院碩士研究生，研究方向：公共管理。

四川省哲學社會科學重點研究基地項目“區域公共管理信息化重大理論與實踐問題研究”（QGXH15-01）。