基于產(chǎn)城一體模式下美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究
——以保定市高陽縣龐口鎮(zhèn)為例

□梁 爽

（河北大學經(jīng)濟學院 河北 保定 071000）

基于產(chǎn)城一體模式下美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究
——以保定市高陽縣龐口鎮(zhèn)為例

□梁 爽

（河北大學經(jīng)濟學院 河北 保定 071000）

本文在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，基于保定市高陽縣龐口鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機械配件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢和存在的問題，提出因地制宜發(fā)展產(chǎn)城融合的美麗特色小鎮(zhèn)的對策建議。

產(chǎn)城一體化；特色小鎮(zhèn)；龐口鎮(zhèn)

1 龐口鎮(zhèn)產(chǎn)城一體化美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有利條件分析

1.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

據(jù)中國農(nóng)機流通協(xié)會統(tǒng)計資料，全國農(nóng)機有形市場共計65個，龐口市場的交易額約占全國前20位農(nóng)機配件市場年交易總額的1/2。而且，龐口市場具有強大的分銷能力，市場現(xiàn)有大小物流貨運站點43個，日吞吐量近5 000t，已形成主銷三北、面向全國及20多個國家和地區(qū)的銷售網(wǎng)絡(luò)。2015年龐口農(nóng)機市場交易額達到230億元人民幣，同比2013年、2014年分別增長9.5%、5.5%，市場交易呈現(xiàn)穩(wěn)中有增態(tài)勢。

1.2 區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通網(wǎng)絡(luò)便利

龐口鎮(zhèn)西距京石高速公路25km，東距京九鐵路10km,大廣、保滄兩條高速公路在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)有2個出口和服務(wù)區(qū)，津保、保滄兩條省級公路貫通東西，鎮(zhèn)域內(nèi)石邊、高邊兩條公路貫通南北，在龐口形成“兩縱兩橫”交通格局。隨著京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，區(qū)域交通將更加便利化。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施功能齊全，升級建設(shè)條件成熟

龐口鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)有110KV變電站一座、35KV變電站三座，2013年建成龐口污水處理廠。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)設(shè)有各專業(yè)銀行、通信、醫(yī)院的分支機構(gòu)，國稅、地稅、工商、土地、公安、技術(shù)監(jiān)督等職能部門也都在鎮(zhèn)區(qū)設(shè)有派出機構(gòu)，并有一所集初中、小學、幼兒園為一體的省級高標準寄宿制學校，可以解決外地商戶子女入學難的問題，配套設(shè)施基本功能較為齊全。

1.4 國家產(chǎn)業(yè)政策支持，縣政府著力打造特色產(chǎn)業(yè)

一是國家產(chǎn)業(yè)政策支持力度不斷加大，農(nóng)機購置補貼逐年遞增（從2004年的0.7億元到2015年的236億元），農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)機市場迎來新的發(fā)展契機。國家“十三五”規(guī)劃明確提出，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。二是高陽縣委、縣政府高度重視，明確了延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“中國農(nóng)機城”的戰(zhàn)略目標，為高陽縣汽車農(nóng)機配件產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

2 龐口鎮(zhèn)產(chǎn)城一體化美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)的問題與困難

2.1 土地經(jīng)營機制不合理，土地利用效率低

在走訪調(diào)研當中，企業(yè)反映最多的是生產(chǎn)用地問題。龐口鎮(zhèn)大多數(shù)農(nóng)業(yè)機械配件生產(chǎn)企業(yè)采用前店后廠模式經(jīng)營，在龐口農(nóng)業(yè)機械配件城設(shè)有商鋪，在村鎮(zhèn)設(shè)有工廠，而由于工業(yè)用地規(guī)模限制、土地流轉(zhuǎn)機制不完善等諸多因素，企業(yè)缺少合法生產(chǎn)用地，無法實現(xiàn)擴大化、規(guī)模化生產(chǎn)。

2.2 配套設(shè)施陳舊滯后，管理水平落后

通過實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)龐口農(nóng)機交易市場的道路、給排水、房屋建筑等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，存在嚴重的安全隱患。沿用傳統(tǒng)店鋪式交易方式，商鋪分布散亂擁擠，街道逼仄臟亂，嚴重影響市場形象。公共管理水平不高，部門職能不明確，很大程度上沿襲著農(nóng)村管理的舊模式，管理效率低。落后的商務(wù)環(huán)境影響產(chǎn)業(yè)品牌形象，難以吸引企業(yè)和商戶，對于龐口農(nóng)機交易市場的發(fā)展是一個很大的障礙。

2.3 生活環(huán)境難以滿足居民需求，人才吸引力低

龐口鎮(zhèn)聚集上千戶來自全國各地的商家，鎮(zhèn)域內(nèi)居民平均收入水平較高，對于生活質(zhì)量和消費質(zhì)量的要求也較高。而縣域內(nèi)整體居住環(huán)境較差，綠化面積少，城鎮(zhèn)道路、排水、電力、通訊等市政設(shè)施建設(shè)整體規(guī)格不高。目前大多數(shù)住宅為傳統(tǒng)農(nóng)村平房，基本沒有新型成熟社區(qū)，也缺少文體廣場、農(nóng)貿(mào)市場、集中停車、垃圾處理等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。落后的生活環(huán)境難以吸引高素質(zhì)人才留居，不利于提高企業(yè)管理水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。

2.4 企業(yè)投融資困，金融利用率低

目前龐口農(nóng)機配件企業(yè)主要通過自有資金投資擴大再生產(chǎn),由于多數(shù)企業(yè)規(guī)模不大，缺少抵押資產(chǎn)，金融機構(gòu)融資主要是銀行貸款申請困難；而民間借貸籌資信用風險大，利率高，多數(shù)企業(yè)也避而遠之。金融利用率不足，企業(yè)沒有充足的資金進行擴大生產(chǎn)、技術(shù)升級和設(shè)備更新，不利于整體產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

3 推進龐口鎮(zhèn)產(chǎn)城一體化美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議

3.1 建立合理土地流轉(zhuǎn)機制，改善企業(yè)用地難局面

充分挖掘土地使用潛力，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式多樣化，使部分土地使用權(quán)流動起來，可以試點運行出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等方式，甚至通過信托、抵押等方式將之與金融創(chuàng)新捆綁在一起，不僅可以解決農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)用地難，融資難的問題，還可以增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收益。

3.2 政策主導產(chǎn)城一體化布局，升級生活配套設(shè)施

政府主導推進社區(qū)住宅、醫(yī)院、學校、農(nóng)貿(mào)市場等公共需求的建設(shè)，滿足村鎮(zhèn)居民日益增長的物質(zhì)文化需求，加強生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)宜居的生活環(huán)境，提升小鎮(zhèn)整體形象與品位。

3.2.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)機配件產(chǎn)業(yè)園區(qū)。科學規(guī)劃，完善商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，科學安排水、電、路、線、氣、管網(wǎng)等分布，整合物流資源，發(fā)展現(xiàn)代物流體系，加快企業(yè)向規(guī)模化、園區(qū)化轉(zhuǎn)變，以園區(qū)為平臺，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，提升龐口鎮(zhèn)整體商務(wù)環(huán)境。

3.2.2 引進專業(yè)人才，創(chuàng)新管理模式。實施人才戰(zhàn)略，積極引進具有管理經(jīng)驗、技術(shù)經(jīng)驗、市場經(jīng)驗、外貿(mào)經(jīng)驗的專業(yè)人才，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和市場開拓。創(chuàng)新園區(qū)管理模式，實行園區(qū)管理的市場化運作，組織相關(guān)人員到發(fā)達地區(qū)的先進小城鎮(zhèn)參觀、培訓和學習。

3.2.3 改善投融資環(huán)境，積極利用金融資源。拓寬投融資渠道，吸引民間資金，促進投資主體多樣化，積極探索新型金融模式，可以嘗試組建專項投資公司，應(yīng)用項目債券融資，BOT項目融資等方式解決融資難的問題，創(chuàng)造更多商業(yè)機會。

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1004-7026（2017）19-0048-02

F299.21

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.19.030

2017年河北大學研究生創(chuàng)新資助項目“河北高陽縣龐口鎮(zhèn)農(nóng)機配件產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級發(fā)展規(guī)劃”階段性成果（項目編號：X 201761）。

梁爽（1993.4-），女，河北石家莊人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于河北大學研究生院經(jīng)濟學院，國際商務(wù)專業(yè)。