鼓勵農民合作社積極參與脫貧攻堅工作的模式設計

□侯振洲

（長治市農民專業合作社管理中心 山西 長治 046000）

鼓勵農民合作社積極參與脫貧攻堅工作的模式設計

□侯振洲

（長治市農民專業合作社管理中心 山西 長治 046000）

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，是貧困人口全面脫貧的攻堅期，而農民合作社是農民自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。如何鼓勵合作社積極參與脫貧攻堅工作中發揮其作用。本文根據合作社和貧困戶的特點進行研究，針對性提出標準程序、運作模式、分配機制及財務管理，規范推動合作社參與脫貧攻堅，帶動貧困戶脫貧致富。

農民合作社；標準程序；運作模式；分配機制；財務管理

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，是貧困人口全面脫貧的攻堅期，2020年要確保現行標準下山西省232萬農村貧困人口全部脫貧、58個貧困縣全部摘帽，實現全面建成小康社會目標。而農民合作社作為農民自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，可有效的把貧困戶組織起來闖市場，如何充分發揮農民合作社在脫貧攻堅中的積極作用，提高產業扶貧的精準度，推廣“合作社+貧困戶”資產收益扶貧模式，全面提升貧困村的產業競爭力，壯大集體經濟，設計如下模式，供相關部門運用。

1 標準程序

參與脫貧攻堅的合作社是帶動貧困戶進入市場的基本主體，是發展貧困村集體經濟的新型實體，是助力產業脫貧的有效載體。新建參與脫貧攻堅的合作社要依照《農民專業合作社法》的規定注冊登記，取得法人資格；鼓勵現有的農民合作社改建、擴建吸納貧困戶成員，但均應符合以下標準。

1.1 認定標準

參與脫貧攻堅的合作社認定標準至少要滿足以下條件中的一項：一是合作社吸納貧困戶成員占比數；二是合作社帶動貧困戶戶數。合作社可跨村吸納、帶動貧困戶成員（包括插花貧困村的貧困戶）

國定貧困縣：合作社吸納建檔立卡貧困戶成員占成員總數的30%以上；帶動建檔立卡貧困戶增收20戶以上。

省定貧困縣：合作社吸納建檔立卡貧困戶成員占成員總數的20%以上；帶動建檔立卡貧困戶增收10戶以上。

非貧困縣：合作社吸納建檔立卡貧困戶成員占成員總數的10%以上；積極帶動建檔立卡貧困戶增收。

1.2 組改程序

合作社的組建。各鄉（鎮）、村按照產業選定→宣傳動員→貧困戶申請→召開合作社成員大會→建章立制→選舉理事會、監事會成員→注冊登記的程序，完成合作社組建工作。

合作社的改建。現有的合作社新增貧困戶為成員后，要及時到縣市場和質量監督管部門辦理變更登記。

聯合社的組建。聯合社至少要有2家合作社聯合組建，名稱應當標明“合作社聯合社”字樣，成立后可以與合作社使用同一住所。

所有參與脫貧攻堅的合作社要到縣農經部門備案。駐村幫扶工作隊、第一書記和包村干部要牽頭幫扶貧困村完成新建、改建或依托合作社工作。

2 運作模式

2.1 “能人+合作社+貧困戶”扶貧模式

鼓勵支村兩委干部、大學生村官、大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員等能人領辦、創辦、參與農民合作社，以合作社精準對接貧困戶，構建“能人+合作社+貧困戶”，能人助推精準扶貧的脫貧模式。

2.2 “村集體+合作社+貧困戶”扶貧模式

村集體牽頭成立合作社，以資源、資產、資金入股，通過要素折股量化實現資產收益，村集體選舉代表參與合作社管理，以合作社精準對接貧困戶，讓合作社壯大、群眾分紅得利、貧困村集體經濟“破零”，實現村集體、貧困戶和合作社三方共贏的脫貧模式。

2.3 “龍頭企業+合作社+貧困戶”扶貧模式

發揮龍頭企業資金、技術、信息等優勢，帶動合作社發展，與合作社簽訂協議，給予全程服務，并以保護價回購農產品；合作社精準對接貧困戶，構建“龍頭企業+合作社+貧困戶”，龍頭企業助推精準扶貧的脫貧模式。

2.4 “基層供銷社+合作社+貧困戶”扶貧模式

發揮基層供銷社場地、經營等優勢，鼓勵基層供銷社領辦、參辦合作社，提供產前、產中、產后服務；合作社精準對接貧困戶，構建“基層供銷社+合作社+貧困戶”，基層供銷社助推精準扶貧的脫貧模式。

2.5 “聯合社+貧困戶”扶貧模式

各鄉鎮可整合本轄區內從事相關產業的合作社，形成產、加、銷一體化經營的聯合社，并在各環節上帶動貧困戶，構建“聯合社+合作社+貧困戶”，聯合社助推精準扶貧的脫貧模式。

3 分配機制

3.1 成員出資

（1）貧困村集體可把財政扶貧資金折股量化入股出資。

（2）貧困戶可以自有資金出資；也可以土地承包經營權入股出資，或轉讓、出租、抵押或其他方式流轉到合作社。

（3）貧困村集體可以資金、資產、資源入股出資。

以資產、資源入股出資的，可委托有資質的第三方評估機構評估作價，或由合作社全體成員評估作價。

凡是出資入股農民合作社的建檔立卡貧困戶，與未入社建檔立卡貧困戶享受同等扶貧優惠政策。

3.2 股權設置

（1）投入到合作社的財政扶貧資金，設立扶貧股，按貧困人口貧困程度合理折股量化至貧困戶。貧困戶持有的扶貧股可參加收益分配，但無所有權，不得轉讓或出售。

（2）貧困戶以自有資金、資產、資源投入合作社設置成員股（個人股），根據合同或章程約定，享有合作社股份份額。

（3）村集體以資金、資產、資源投入合作社設置成員股（集體股），根據合同或章程約定，享有合作社股份份額。

3.3 穩定收益（財政扶貧資金投入部分）

財政扶貧資金投入到合作社形成的股份，實行穩定分紅。合作社在產業發展前三年若沒有收益，按當年銀行五年貸款基準利率進行穩定分紅；若有收益，按實際收益分紅；實際分紅收益達不到五年貸款基準利率的，由合作社補足差額部分。

3.4 分紅收益

村集體或貧困戶自有資金、資產、資源形成的股份，按享有的股份比例進行收益分配。

3.5 退出機制（財政扶貧資金投入部分）

凡實現脫貧的農戶可繼續擁有三年鞏固持股期，期滿后不再持有扶貧股；在鞏固期滿后要及時履行收回扶貧股手續，并轉授給新的符合持有扶貧股的貧困戶，實行滾動使用，最終實現貧困戶整體脫貧。全部貧困戶穩定脫貧后，扶貧股轉為集體股，實行全體村民同股同權。

4 財務管理

依照財政部《關于印發〈農民專業合作社財務會計制度(試行)〉 的通知》（財會〔2007〕15號），對合作社會計工作進行指導和監督。

4.1 健全會計機構

參與脫貧攻堅的合作社，必須建立健全財務管理制度，設置會計賬簿，配備財會人員；也可委托鄉鎮會計委托服務代理中心或代理記賬機構代理記賬、核算。

4.2 規范成員賬戶

參與脫貧攻堅的合作社，要按照相關財務制度，規范合作社成員賬戶，準確記錄貧困戶的出資額、財政資金量化的份額和實際分配金額，確保向貧困戶及時、足額分配盈余。

4.3 加強監督管理

參與脫貧攻堅的合作社，財務會計制度執行情況由鄉鎮農經站、財政所進行日常管理，縣農經、財政、審計部門每半年組織一次檢查。合作社及其管理人員弄虛作假套取財政扶持項目資金的，騙取、揮霍、浪費、截留、侵占、挪用、貪污財政扶貧資金或成員出資額的，由撥付資金的部門負責追繳，農經部門對合作社和直接責任人按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）有關規定移交有關部門處理；構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

1004-7026（2017）19-0058-02

F323.8

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.19.036