土地流轉條件分析及發展對策
——以晉中市榆次區烏金山鎮志村土地流轉為例

□李 鵬

(山西省農業宣傳中心 山西 太原 030002)

土地流轉條件分析及發展對策
——以晉中市榆次區烏金山鎮志村土地流轉為例

□李 鵬

(山西省農業宣傳中心 山西 太原 030002)

榆次區烏金山鎮志村作為山西省建設推進村，充分利用交通便利和土地資源優勢，發展上取得了很大的成績。為著力推動榆次區烏金山鎮志村的發展，通過大學城的輻射帶動作用，加快土地流轉發展，促進農村產業發展、農民增收，改善農民生產生活條件和居住環境質量，縮小城鄉差距，筆者以榆次區烏金山鎮志村為例，分析在其土地流轉中存在的問題具有現實的指導作用。

土地流轉；產權明晰；產業

1 志村土地流轉的條件分析

志村位于榆次區烏金山鎮，緊鄰省會太原，距離榆次市市中心7.8km，地理位置優越，交通便利。村莊南北長，東西窄，呈正邊形，地貌規則，土地平整。全村人口為641人，戶數為232戶。勞動力約353人，男女從業人員比例均等。外出打工總人數較少，其中婦女占比較大，一般從事打掃衛生等工作。人口自然增長率為4‰左右，流動性緩慢，外來人口少。集體所有耕地達92.6hm2，農村經濟總收入1 582.39元，農民人均純收入為6 972.18元。全村主要考務農和外出打工為收入主要來源。志村土地資源豐富，村域面積約180hm2。志村村屬于半丘陵地帶，立地條件較好，多為大塊梯田，水資源比較充足，村莊耕地基本為水澆地，適合大規模機械化作業和種植大宗糧食作物。全村村域總面積180hm2，現有耕地125hm2，人均耕地4畝。

烏金山鎮志村位于山西省建設的省級高校新校區山西大學城，大學城一期規劃占地9900畝地，總建筑面積360萬m2，預計有15萬師生入住，將成為山西省內最大的高校聚集區。大學城目前已入駐山西中醫院大學、太原理工大學、山西職工醫學院、山西能源學院、山西交通職業技術學院等10所高校。志村的113hm2耕地已被征用，剩余的47hm2耕地主要種植果樹和棗樹，還種植有少量的核桃樹和葡萄。養殖業發展養肉雞，村內成立有1個養殖專業合作社，合作社與文水的大象公司形成了“公司+農戶”的組織形式，效益良好，現因大學教育園區占地的原因，合作社已搬遷到西沙溝村。[3]

由于山西大學城工程項目需要占用志村土地，志村村民獲得了大量的征地補償和安置補償款，戶均存款達18萬元，60%的村民有上百萬的資產。得到補償款后，多數村民選擇蓋房、買車。目前全村農民人均純收入11 849.06元。志村人均消費水平6 000元左右，按照該消費水平來看，志村村民屬于中上等生活水平。當然，根據調查顯示，村民由于獲得了大量的征地補償和安置補償款，部分村民用該款項購買超出原有生活需求的物品，例如汽車、名貴首飾等，甚至出現了不理性的炫耀攀比現象。

2 志村建設中農村土地流轉存在的問題

通過對志村建設的相關資料分析，志村土地建設中有關農村土地流轉存在以下問題：

2.1 轉讓集體土地的所有權不明晰

土地是我國最重要的生產資源，屬于集體所有權，是一定范圍內的農民土地的所有權形式。這種土地所有權形式是獨立的集體所有權形式，不屬于集體成員中的任何一個人所有也不可行使土地支配權。[1]土地的這種性質決定了它是一種具有非排性的準公共物品，產權不明晰造成了志村部分不法分子公為私用。還有志村的農民由于素質的局限性，對法律知識的欠缺，之前農戶之間的土地流轉只有口頭約定，寫的流轉內容也缺乏法律效力。

2.2 缺乏建設新農村的資金

志村集體經濟薄弱，因為大學教育園區所占土地基本上是農田用地，根據國家有關規定，土地上附著物和青苗補償費應全部補給失地農民，所以村莊集體組織在這次征地補償中并未得到收入。而接下來的新農村建設需要大量的資金投入作保障，融資困難必將限制全村的整體發展。志村雖然通過土地流轉給大學城村民獲得了一些補償款，但是揮霍之風有待遏制。

2.3 高年齡段失地農民就業難解決

部分失地農民年老體弱、受教育時間短、缺乏社會所需要的工作能力，無法適應當前的社會發展和就業形勢，政府如何幫助這類群體再就業將是一個難題。與以往土地流轉后作為農業發展基地與農業發展園區不同，農業園區與發展基地對從業人員的素質要求相對較低，而且需要的人數也比較多，大學城建立以后需要的人工較少，而且對從業人員素質有一定的要求，對失業農民再就業造成困難。與此同時土地流轉之后，如何發展新的產業是急需解決的問題。

3 加快土地流轉發展對策

3.1 加強對被征地村的支持

國家不但要對被征地農民給予相應補償款項，在資金上支持農村和農民的發展。還要支持被征地村的全面發展，通過稅費減免等優惠政策，通過科技下鄉等專業技術培訓，扶持被征地村的經濟發展，促進被征地村的集體經濟又快又好的發展，使集體經濟和集體企業可以更好的服務農民，為有條件的農民提供更多工作崗位和收入來源，真正做到農民失地不失業，經濟收入比過去有所提高，生活更加美好。

3.2 為失地農民建立健全多元保障機制

政府在做好拆遷、安置，促進集體企業發展的同時，還要加快為志村失地農民建立健全多元化的保障機制。要合理規劃和建設社區、養老、活動中心等相關配套設施，讓農民體會到老有所養，幼有所樂，從物質上提升保障。同時，還要因地制宜的完善安置社區的配套服務和管理體系，建立心理輔導和文化宣傳站點，定期組織開展文化活動，豐富農民日常生活，使農民心靈上得到保障。

3.3 加強就業培訓，提高農民就業能力

就業指導部門要根據失地農民的實際情況，科學合理的制定就業政策和就業方案，幫助失地農業早日實現就業。首先要做好失地農民的思想動員工作，利用講座、發傳單等形式，為農民講解當前的就業政策、就業法規和就業形勢，讓農民能夠甩掉包袱敢于就業，逐步轉變農民的就業觀念。[4]其次是對失地農民的就業培訓要與征地同步，根據失地農民的實際情況，按照年齡、文化程度等不同類別精準分類，有針對性地進行技能培訓，提高農民的就業能力。[3]做好土地流轉后失去土地農民的發展工作，使土地流轉順利完成。

[1]秦暉.切實保障人地二權是土地流轉的核心問題[J].探索與爭鳴,2014(2)：11-13.

[2]黃祖輝,王朋.農村土地流轉：現狀、問題及對策一兼論土地流轉對現代農業發展的影響[J].浙江大學學報(人文社會科學版),2008(2)：38-47.

[3]楊啟智,井微.土地流轉對農民土地心理契約影響研究[J].農村經濟,2014(8)：31-35.

[4]徐強.土地流轉與農民養老的經濟保障研究[J].經濟管理,2011(12)：164-172.

[5]陳成文,羅忠勇.土地流轉：一個農村階層結構再構過程[J].湖南師范大學社會科學學報,2006(4)：5-10.

1004-7026（2017）19-0062-02

F301.0

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.19.039