論海南省全域旅游示范區的創建

李永文

(海口經濟學院 旅游與民航管理學院，海南 海口 571127)

論海南省全域旅游示范區的創建

李永文

(海口經濟學院 旅游與民航管理學院，海南 海口 571127)

海南全域旅游示范區創建，具有良好的自然條件和旅游發展基礎，且旅游發展經驗豐富，管理體制和機制完善，產業融合條件好，基礎牢固，發展潛力雄厚.創建工作的主要任務是構建協調互補的全域旅游空間，升級具有海南特色的全域旅游產品，完善主客共享的基礎設施與公共服務，提升全域旅游服務要素的配套水平，優化完善符合全域旅游要求的社會環境，強化全域旅游發展賴以存在的旅游資源與生態環境的保護，大力推進旅游供給側綜合改革.在保障措施方面，要建立健全推進全域旅游示范區建設的管理體制與機制，積極普及全域旅游觀念的全民教育，盡快編制海南省和各市縣全域旅游發展規劃，嚴格執行全域旅游示范區建設國家標準，盡快出臺符合海南實際的增補標準，嚴格驗收把關程序，切實保障示范區建設質量.

全域旅游；示范區；海南省

海南省全域旅游示范區建設是在我國旅游發展的新常態背景下，為響應國家旅游局提出的我國要發展全域旅游的號召，由國家旅游局和海南省共同確立的.全域旅游是貫徹落實新的旅游發展理念，適應旅游業發展新形勢，遵循旅游業發展內在規律的客觀需要；是轉變旅游發展方式，實現由門票經濟向產業經濟轉變的內在要求；是優化旅游空間配置，開辟旅游發展新空間的的有效途徑.開展全域旅游示范區創建工作，通過試點示范和引領帶動，有利于各地因地制宜，突出特色，塑造品牌，從而形成開放包容、共建共享的旅游發展新生態.另外，通過全域旅游示范區的共建工作，還可以調動各方力量，整合資源，優化配置，開創大旅游發展新格局，其戰略意義重大.

對海南省而言，創建全域旅游示范省是落實習近平總書記“以國際旅游島建設為總抓手”，推進海南國際旅游目的地建設，全面貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，推進供給側結構改革，實現海南綠色崛起的有效平臺；也是實現海南“十三五”期間“把海南建設成為全省人民的幸福家園，全國人民的四季花園，中外游客的度假天堂”等三大愿景的迫切需要，屬于推進海南旅游發展轉型升級，破解旅游發展難題的戰略性舉措.

1 海南全域旅游示范區建設的條件淺析

1.1 自然條件優越

海南日報社的張成林先生曾指出，海南成為首個全域旅游創建省，讓人興奮，但也在意料之中.就自然條件來看，海南具有發展全域旅游的先天優勢.海南旅游資源特而鮮，外有碧海藍天、沙灘椰林，內有靜美山湖、特色鄉村，地無分南北，一步一景，時無分冬夏，各有其美.海南的區位好而優，作為中國對外開放的重要窗口，海南憑借獨特的區位優勢成為“21世紀海上絲綢之路”的橋頭堡，同時依托博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議等平臺成為中外聯系的重要紐帶，每年吸引著大批中外游客前來.此外，海南全域統籌發展也為全域旅游發展注入了底氣.省域“多規合一”的大力推進，將全島作為一個大城市來規劃，既整合了資源，又為全域旅游的開展提供了思路借鑒；同時，伴隨著環島高鐵等一大批基礎設施的不斷完善，海南環島游真正開啟了“說走就走”模式……天時、地利、人和兼具，海南全域旅游可謂正當其時[1].

1.2 旅游基礎良好

自海南建省以來，尤其是開展國際旅游島建設、“美麗海南百千工程”建設以來，海南省的旅游得到了空前、全面性發展，特別是海南省的東、中部地區，如三亞、海口、瓊海、萬寧、陵水、文昌等市縣，全域旅游發展已經有了十分良好的基礎.自從今年國家旅游局把海南全省作為全域性旅游示范區建設以來，以上這些旅游地都表現得十分積極踴躍，紛紛提出要把本市、縣打造成全域性旅游示范區.

1.3 發展經驗豐富

自從2010年國務院出臺《國務院關于海南國際旅游島建設的決定》以來，全省各市縣一致行動，迅速掀起了國際旅游島建設高潮.通過6年的發展建設，使海南省涌現了一大批優秀景區(點)，普遍完善了旅游發展所需要的各種設施，優化了旅游發展所賴依存在的自然和社會經濟環境.特別是最近幾年，伴隨著國際旅游島建設的同時，又開展了“美麗海南百千工程”，即在最近幾年內首批打造100個特色產業小鎮、1000個美麗鄉村，使美麗村鎮成為宜居宜游的景點，遍布全省.而“海南國際旅游島”和“美麗海南百千工程”等建設正是海南全域旅游創建的著力點所在，同時這兩個建設也為海南今天要開展的全域旅游發展積淀了有益經驗.全域旅游的概念，雖然是今年1月在海南召開的全國旅游工作會議上才正式提出來，但事實上，海南在發展全域旅游方面已經積累了一定的探索和創新經驗.在這次會議上，國家旅游局局長李金早就非常贊賞海南瓊海提出的“田園城市，幸福瓊海”模式.瓊海模式已經成為全域旅游的全國榜樣.但在海南，除了瓊海，越來越多的市縣也正在努力開創一條屬于自己的全域旅游發展路子.今天，海南發展全域旅游，就是要借助以往“海(口)澄(邁)文(昌)”和“大三亞”區域一體化的旅游龍頭作用，帶動輻射全省鄉村旅游遍地開花，最終實現整個海南“日月同輝滿天星”，完成全域旅游建設的目標.

1.4 旅游管理體制和機制完善

為了有效地開展海南的旅游建設，海南省委省政府十分重視旅游管理體制和機制的完善，早在10年以前海南省就成立了黨政統籌的“海南省旅游發展委員會”，整合了與旅游相關的各個局委的力量，齊心合力抓旅游.現在，這一管理經驗在全省各市、縣得到推廣，基本上都建立了旅游發展委員會，書記或市(縣)長親自任主任，旅游管理體制和運行機制得以完善，有效避免了旅游建設發展中的推諉扯皮現象，提高了工作效率.在旅游地治安管理方面，三亞市很早就實行了旅游警察管理，實現了依法治旅.

1.5 產業融合條件好，基礎牢固

眾所周知，全域旅游就是要構建一種新的復合型空間，并使這個新型復合空間內的生態、文化、產業等其他功能和價值在得以繼續保持的基礎上，附加旅游消費體驗等新功能，使得同一個區域成為一個多種功能疊加、多重價值衍生提升的復合型新空間.全域旅游新空間，強調旅游發展要從“圍景建區、設門收票”向“區景一體、產業一體”轉變，促進旅游與其他產業融合，實現全域輻射帶動.旅游學者石培華先生指出，全域旅游強調五個“全”，其中的一全就是“旅游產業全域聯動”.即發展全域旅游，要促進相關要素和產業在空間上集聚，構建新的產業生態系統.發展全域旅游，要形成特色旅游產品集群，推進各種產品、業態和產業的融合發展，發揮“旅游+”的綜合帶動功能，各行業融入其中，促進旅游與其他產業融合，產業鏈條全域化，形成全域化旅游產品和業態，推動旅游業與其他產業共生共榮，形成相關產業全域聯動大格局[2].從海南省的三大產業來看，第一和第三產業因與旅游的關系密切，早已實現了較好的融合，奠定了牢固基礎，取得了良好的經濟效益.第二產業也已經開始嘗試與旅游的融合發展.

1.6 旅游發展潛力雄厚

目前，在海南無論是“國際旅游島建設”，還是“美麗海南百千”工程，都是旅游發展目標，正處于建設過程中，離完全實現目標還需要一定時日.另外，海南省西部的旅游大開發才剛剛起步，食、住、行、游、購、娛旅游6大要素的建設都遠不如人意，故旅游發展的潛力巨大.最近幾年，海南省的旅游交通網、互聯網、郵電通訊網、電力網等一大批基礎設施建設取得了突飛猛進的發展，各種設施的網絡結構均已形成.同時，指導促進旅游經濟發展的各種規劃也已經編制完成；旅游管理的各種機制和體制基本理順，旅游發展的社會經濟環境條件已經基本具備.自今年三月份海南省提出全域旅游發展理念以來，全省各市縣都能夠正確認識，積極響應，雷厲風行.尤其是瓊西地區，更是喜不自禁，認為旅游發展走了捷徑，可以直奔全域旅游發展主題，按照全域旅游發展理念和要求進行旅游發展.

2 海南全域旅游示范區建設的總體要求

2.1 指導思想

遵循國家旅游局關于全域旅游和旅游供給側改革的總體要求，貫徹2016年全國旅游工作會議和國家旅游局《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》精神，圍繞“三大目標”和“三大愿景”，按照海南省委、省政府關于加快發展12個重點產業的決策部署，突出生態立省、經濟特區和國際旅游島建設等三大政策優勢，搶抓“一帶一路”、“互聯網+”、大眾旅游時代、多規合一等發展機遇，切實做好海南省全面創建“國家全域旅游示范區”工作，真正實現海南省旅游業從景點旅游模式向全域旅游模式的轉型升級，實現全省資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動全省經濟社會“創新、協調、綠色、開放、共享”發展.

海南省各市縣在全域旅游示范區創建過程中，不僅承擔著本地區的創建任務，而且還肩負著為我國不同行政區域探索全域旅游發展經驗的重任，要以各市縣人民政府為創建主體，采取強有力措施，調動各方積極性，舉全市(縣)之力，探索實踐具有本地特色的全域旅游創建模式.

2.2 創建原則

2.2.1 因地制宜，突出特色

在全域旅游示范區創建過程中，要通過創建工作創出特色，創出個性，創出品牌，突出各市縣差異化和個性化，培育核心吸引物，開發有特色的旅游產品，探索出一套富有海南特色的全域旅游創建模式和路徑，建成國際旅游島的升級版.

2.2.2 多規合一，改革創新

要將海南創建全域旅游示范省作為推進海南旅游改革創新發展的重要平臺和有效載體，大力推進多規合一，改革創新.如對旅游規劃、土地利用規劃、村鎮建設規劃等多種規劃的編制進行整合歸一；推進旅游委、旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等旅游綜合管理、綜合執法監管的體制機制創新；對全域旅游經濟發展績效的統計評價體系創新、旅游用地政策管理體系創新、地方社團和群眾參與旅游管理的體制機制創新等.

2.2.3 整體推進，系統優化

全域旅游示范區創建要樹立全局謀劃、全方位推進、全時空統籌、全要素配套、全產業聯動、全社會參與的大旅游發展觀，發揮國際旅游島、經濟特區、首個全域旅游創建省等機遇和政策優勢，在海南省委、省政府的統一領導下，統籌推進、整體優化、系統配套、全域旅游協調發展，圓滿完成景點旅游向全域旅游發展的轉型升級.

2.2.4 突出融合，共享紅利

全域旅游示范區創建是釋放旅游業綜合功能，使各產業共享旅游發展紅利的重要平臺.海南旅游業作為全省的優勢產業，要注意發揮“旅游+”的綜合帶動功能，促進特色旅游產品、產品集群、業態和工農各產業的融合發展，構筑全域聯動大格局.

2.2.5 保護第一，可持續發展

海南推進全域旅游發展，不是到處搞旅游開發，到處建設項目，而是在資源和環境得到切實保護的前提下，進行一種積極有效的合理開發.通過全面優化旅游要素、基礎設施、旅游功能和產業布局，使保護的地方保護得更好，開發的地方開發得更好，真正做到海南旅游業可持續發展.

2.2.6 提質增效，建一流旅游目的地

海南創建全域旅游示范省，要以轉型升級和提質增效為主線，以提高游客滿意度為目標，更加注重公共服務的系統配套與全過程優化，全域配置旅游要素，統籌建設游客滿意的一流旅游目的地.

2.3 創建過程與目標

2016年是海南創建全域旅游示范省組織發動，深化認識，營造氛圍，完善體制機制，創建計劃編制等一系列準備工作階段；2017—2019年是創建全域旅游示范省各項工作具體落實實施階段.經過3年的建設，到2019年末，爭取順利通過國家旅游局組織的旅游示范區建設考核驗收評定.

海南創建全域旅游示范省，要緊密結合國際旅游島建設，以轉型升級、提質增效為根本，以深化改革、創新發展為動力，以資源整合、產業融合為關鍵，以做優做強旅游城市、做精做大旅游景區、做美做特旅游鄉村為重點，推動旅游產業特色化、旅游服務規范化、游客進出便利化和旅游環境優質化.圍繞建設世界一流休閑度假旅游目的地，全力打造海南國際旅游島這一全域旅游品牌.

3 海南全域旅游示范區創建的主要任務

3.1 構建協調互補的全域旅游空間

在資源和環境得以保護的前提下，貫徹落實“點、線、面”相結合，大力推進全域旅游的發展理念.在科學編制全域旅游發展規劃的基礎上，按時序分批次逐步實施以市、縣為單元的全域旅游化功能改造，分別創建特色鮮明的全域旅游市、縣.由于各市縣全域旅游發展的條件和基礎不同，因此全域旅游示范市縣的建設不可一概而論，應該分別做以下三種情況處理.

首先是海南省東部的海口、三亞、萬寧、瓊海、文昌、陵水、保亭等7市縣.海南東部7市縣旅游資源條件和社會經濟條件最好，旅游發展較早，基礎較好，完整的旅游地域結構已經形成，可率先建設全域旅游示范區，探索“點、線、面”相結合的全域旅游發展模式，從而起到榜樣引領作用，指導全省的全域旅游示范區建設工作.

其次是海南中西部各市縣.中西部各市縣的旅游發展地區差異較大，大體又可分為兩類.一類是儋州、五指山、澄邁、瓊中、昌江等五市縣，山海旅游資源和民族文化旅游資源豐富，特色突出，社會經濟條件較好，景區景點建設已初具規模，基礎設施相對完善，今后任務主要是大力建設中高級旅游吸引物，構建串點成線的服務體系.另一類是定安、屯昌、白沙、東方、臨高、樂東等六市縣，鄉村旅游資源和歷史文化旅游資源特色突出.但由于旅游發展起步相對較晚，旅游景區景點建設比其它地區，尤其是東部沿海地區差距較大，缺乏各具特色的旅游吸引物和旅游功能相對齊全的服務節點.今后的主要任務是深挖歷史文化，突出地方特色，選準優勢產業，做精做細旅游景區景點項目，構筑核心吸引內容，實現差異發展.另外，還要進一步完善服務節點與服務體系，加快基礎設施建設.

第三是三沙市的旅游發展.三沙市地理位置獨特，海洋旅游特色突出，是南海的一顆明珠.目前，三沙市的旅游發展總體規劃已經編制完成，要作為國家級海洋公園予以開發，年內即將實現大型郵輪和民用航空的通航.其全域旅游發展的重點是加快完善旅游基礎設施，高水平開發特色島礁和三沙特色旅游商品，充實三沙海洋旅游區的旅游內容，除軍用設施和區域以外，給旅游區盡可能多的開放空間.

3.2 升級具有海南特色的全域旅游產品

在優化提升東部地區旅游品質的基礎上，重點打造中西部地區旅游核心吸引物.通過實施“旅游+”計劃，推進海南旅游從觀光旅游、度假旅游、濱海旅游向海洋旅游、健康旅游、文體旅游、會展旅游、森林生態旅游、購物旅游、特種旅游等多元化發展.構建適于全域旅游的產品業態體系，如推進旅游+海洋、旅游+養生、旅游+文化、旅游+鄉村等重點旅游產品，以及旅游+會展、旅游+生態、旅游+購物、旅游+特色項目(如婚慶旅游、低空旅游、海底旅游、航天旅游、房車旅游、產業旅游等)等特色旅游產品，以及主題化打造多條精品旅游線路，提升海南旅游特色、吸引力和豐富度.

3.3 完善主客共享的基礎設施與公共服務

就整個海南而言，東部地區以提升全過程服務水平為主，中西部地區應重點配套基礎服務設施，從而全面推進海南旅游基礎設施建設全域化、公共服務一體化，實現主客共享.其具體內容包括新增海南至重點客源國的直達航線、完善環島高鐵車站與短途公交及自駕車服務體系、優化“田字型”高速和主要交通干線兩側的景觀價值、實現全省重要景區之間的道路連通、建設全省自成體系的綠道網、在適當場所增建一批高星級有特色的旅游公共廁所、推動建設一批功能完善不同等級的游客集散中心、完善旅游信息與咨詢服務體系、實施智慧旅游全省一體化戰略、完善旅游標識體系和靜態交通服務體系等.

3.4 提升全域旅游服務要素的配套水平

所謂旅游服務要素，這里主要是指旅游餐飲、旅游住宿、旅游購物和旅游娛樂四個方面.就餐飲而言，主要是發展多種類型且具有海南特色的餐飲業態，塑造高質量的餐飲品牌，合理布局餐飲網點，優化提升餐飲旅游服務水平.住宿方面，要以全面滿足國際旅游島不同層次游客的住宿要求為目標，建設不同數量不同星級的賓館.盡快形成高端酒店品牌化、度假酒店主題化、酒店服務個性化，適當引進國際知名品牌酒店和國際酒店連鎖集團，提高住宿品質和服務水平.同時還要注意引進國內外經濟型連鎖酒店和青年旅行社的組織管理標準，經修改完善后為己所用.要大力倡導酒店低碳環保經營，推廣綠色酒店標準.購物方面，要不斷增加旅游商品數量，提高旅游商品質量.盡快推進地方名優土特產品、輕工產品和文化藝術產品向旅游商品轉化.積極爭取更多旅游商品免稅優惠政策，增加免稅購物網點，形成購物網絡體系.建立旅游購物信用等級制度，切實保護旅游消費者權益.娛樂休閑方面，要重點打造全時娛樂產業，強化拉動淡(夏)季戶外娛樂體驗吸引.鼓勵傳承黎苗民族藝術，創新開發文化創意性強的演藝節目，積極引進南洋國際時尚娛樂和影視節目等，充分豐富旅游娛樂內容.除以上四個方面外，海南的導游服務也應予以足夠重視，如導游服務管理體制改革、導游人員等級評定標準的制定與規范運行、導游人員整體素質的提高和形象工程建設、智能語言旅游導覽系統的應用等.

3.5 優化完善符合全域旅游要求的社會環境

在海南創建全域旅游示范省過程中，要堅持以人為本，優化旅游發展賴以存在的社會環境，實現景區內外社會環境一體化、旅游市場秩序規范化、旅游地治安安全經常化、旅游社區居民行為文明化.要打造文明的社會環境，其具體措施是：完善與旅游相關的各種法規，強調依法治旅；推進旅游標準化建設，提供規范化服務；加強旅游市場綜合管理，形成市場監管長效機制，真正做到旅游市場管而不死，活而不亂；強化旅游安保措施，切實保障廣大游客人身和財產安全；倡導全民文明旅游，人人做旅游文明使者.

3.6 強化全域旅游發展賴以存在的旅游資源與生態環境的保護

旅游資源和生態環境是旅游經濟發展賴以存在的物質基礎，強化其保護的必要性和重要性大家不言自明.旅游資源和自然環境的保護，首先是明確重點保護的具體內容與地域界限，環境質量底線和資源利用上限，構建分區、分類管控體系.其次是要做到“三個立足，三個保護”.一是立足生態功能，保護特殊地域環境，如濱海地帶、熱帶雨林、紅樹林海岸、珊瑚礁群、瀕危生物棲息地等；二是立足文化傳承，保護本土特色文化，如黎苗族文化、儋州調聲文化、海口騎樓建筑文化、哩哩美漁歌和竹竿舞文化、昌江制陶文化，以及居住、服飾、飲食生產生活習俗文化等；三是立足旅游開發，保護精品資源，如海洋、森林、溫泉，以及江河、湖泊、瀑布等水體.

3.7 大力推進旅游供給側綜合改革

在海南，旅游產品一方面存在結構性過剩，如很多星級酒店入住率較低，虧損嚴重；另一方面，不少旅游產品還都存在著嚴重的短板，如旅游公共服務(特別是旅游廁所)產品、旅游交通產品、高品質的景區景點產品、高效能的旅游管理產品等，以及由于旅游消費的裂變式增長和全域旅游理念的推廣，旅游人才的供給也是嚴重不足的.供給側綜合改革的根本目的是提高有效供給，旅游的供給側改革，也需要進一步更好地優化旅游產業結構，來緩解供給不足.旅游供給側綜合改革主要包括管理能力、服務水平、政策調整、產品創新、資源配置、環境整治、部門協同等.對旅游行業人才供給提出的結構性改革舉措，主要表現在提升企業培訓水平、創建多元化培訓平臺、夯實旅游院校人才培養基礎等.

4 海南全域旅游示范區創建的保障措施

4.1 建立健全推進全域旅游示范區建設的管理體制與機制

國家旅游局李金早局長曾指出，旅游發展要從“景點模式”走向“全域模式”，其治理機制也要隨之變化，在行政上由過去的旅游部門抓旅游，轉變到黨政統籌抓旅游[3].另外，旅游區的治安管理也要由過去的民團式、看家護院式的治安隊伍轉變到依法治旅、依法治國的軌道，要建立旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局等機構.實際上，海南在旅游治理機制上有些方面已經走在了前頭，如黨政統籌、旅游警察等.但是，在內容上還不夠全面，在地區上還不夠普遍，在規模上還不夠強大.因此，海南在今后的全域旅游示范區建設中，仍需繼續完善旅游管理體制與機制，使其達到與海南全域旅游示范區建設相適應的程度.

4.2 積極普及全域旅游觀念的全民教育

海南要創建全域旅游示范區，首先要讓全省人民理解什么是全域旅游，為什么要發展全域旅游，其重要性和必要性是什么.只有讓每一個海南人理解了這一切，徹底解決了思想認識問題，全域旅游才能搞好.這樣，就必須對全省人民積極普及全域旅游觀念的全民教育，讓全體人民樹立大旅游觀念，摒棄把旅游僅看成景區游覽、旅游發展只是旅游部門的事的傳統認識.要讓每一個海南人都知道，要把全省當作一個大景區來謀劃經營，加強全行業、全部門、全地域的合力參與.全省人民要高度統一思想認識，努力營造全省興旅、全民辦旅的氛圍.充分發揮全省人民的積極性、主動性、創造性，做到全民共建、全民營銷、全民參與、全民共享.

4.3 盡快編制海南省和各市縣全域旅游發展規劃

創建全域旅游示范區，沒有固定的模式與標準，關鍵是要做好頂層設計，即編制出一部符合當地實際，能科學指導、總攬全局的海南省和各市縣全域旅游發展規劃.通過規劃，把全域旅游發展理念、發展方法、發展要求等，很好地融合貫徹到規劃方案中去，搞好各種分析，找準目標定位，理出發展思路，提出發展理念，制定規劃原則，搞好項目策劃，科學規劃布局.全域旅游發展務必要堅持規劃先行原則，真正做到先規劃后建設，無規劃不建設，以確保全域旅游示范區建設效果.

4.4 嚴格執行全域旅游示范區建設國家標準

全域旅游示范區建設國家檢查驗收標準，是推動全國各地全域旅游創建工作的指揮棒，是指導全國全域旅游示范區創建工作的準繩.為了確保海南省全域旅游示范區的創建質量，海南省的創建工作必須緊扣檢查驗收標準，即“四項優先驗收指標”、“五個圍繞”、“六項考核標準”和“八個轉變”[4]等要求予以認真落實.另外，還要認真熟悉檢查驗收過程中每一個主類、亞類、驗收指標的具體得分情況，以及全域旅游示范區驗收的準入門檻和一票否決之內容.

4.5 盡快出臺符合海南實際的增補標準

為了緊密結合海南國際旅游島建設實際，切實指導海南省全域旅游示范區創建工作，海南省有必要在國家驗收標準的基礎上進一步細化出臺本省的檢查驗收標準.本省的檢查驗收標準要本著與國家標準不矛盾、相互促進、科學實用的原則去編制.另外，本省的檢查驗收標準的制定，還要考慮到地區差異情況，對東、中、西三個地區的考核內容可以不同；若考核內容相同，其考核驗收指標的權重可以不同，切不可一概而論.具體到考核驗收的具體內容，可大體由全域旅游空間、全域旅游產品、基礎設施與公共服務、全域旅游服務要素、全域旅游氛圍、旅游資源與生態環境保護、綜合保障措施等7個方面構成.在這7個大的方面之下，還可以再細化設置一些二級指標.

4.6 嚴格驗收把關程序，切實保障示范區建設質量

全域旅游示范區建設的質量好壞，雖然說有國家驗收標準和地方補充標準把關，但若執行不嚴，兩個標準則形同虛設，示范區建設質量很難保證.為確保海南省全域旅游示范區建設的質量，可在各級旅游發展委員會內部設置專門的示范區建設質量監測組，由紀委主要領導任組長，切實負責質量監測工作.另外，對監測工作要建立紀律約束機制，若發現弄虛作假、把關不嚴，對示范區建設質量造成嚴重后果者，要追究其責任并作出相應處分.

[1]張成林.以全域旅游攪活海南發展春水[N].海南日報，2016-02-03：(A02).

[2]石培華.如何認識與理解全域旅游[N].中國旅游報，2016-02-03：(04).

[3]李金早.務實科學發展全域旅游——在全域旅游創建工作現場會上的講話[N].中國旅游報，2016-06-03：(01).

[4]國家旅游局.全域旅游示范區創建國家檢查驗收標準[Z].北京：國家旅游局，2016.

[責任編輯：徐明忠]

OntheconstructionofHainanglobaltourismdemonstrationarea

LI Yongwen

(Haikou College of Economics，Faculty of Tourism and Aviation Management，Haikou 571127 China)

It is because of the excellent natural conditions with good tourism development foundation，rich experience in tourism development，sound system and mechanism，good industrial integration conditions and firm foundation that we can establish Hainan province a global tourism demonstration area.The main task to fulfill it is to construct a coordinated and complementary space of global tourism，upgrade the global tourism products with Hainan characteristics，perfect the infrastructure and public services both for tourists and the host community，improve the service quality of the global tourism，optimize the social environment to meet the global tourism development，strengthen the conservation of tourism resources and ecological environment on which the development of global tourism depends，and vigorously promote the comprehensive reform of tourism.In term of security measures，it is necessary to establish a sound management system and mechanism to promote the construction of tourism demonstration area，to actively popularize the global tourism concept to the public，to make plans，as soon as possible，of the global tourism development for Hainan province and the respective cities as well as the counties，strictly perform the national standards of the global tourism demonstration area construction，put forward supplementary standards really suitable for Hainan province as soon as possible and to check all the programs in a strict way in order to ensure the construction quality of the demonstration area.

global tourism；demonstration area；Hainan province

2017-03-27

海南省社科聯項目“國際旅游島建設背景下的海南省全域旅游示范區創建研究”

李永文(1953—)，男，河南杞縣人，海口經濟學院教授，碩士研究生導師，主要從事旅游規劃與區域旅游經濟的研究.

K928.9

A

1672-3600(2017)12-0048-05