領導干部法治能力提升的影響因素

孫立祥，生忠軍（1.遼寧大學 歷史學院，遼寧 沈陽 110036；.遼寧大學 馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110036）

法學視點

領導干部法治能力提升的影響因素

孫立祥1，2，生忠軍2
（1.遼寧大學 歷史學院，遼寧 沈陽 110036；2.遼寧大學 馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110036）

在全面推進依法治國的進程中，領導干部隊伍法治能力的高低直接關系到法治建設的成效。抓住領導干部這一“關鍵少數”，不斷提升領導干部隊伍法治能力，是依法治國的基本要求，是破解依法行政難題的一把鑰匙。領導干部法治能力提升的影響因素，可以從內部因素、外部因素以及實踐因素三個方面入手加以考察。內部因素，主要包括領導干部自身的法律專業知識、法治信仰、責任擔當精神；外部因素，主要包括領導干部選拔任用機制、社會監督和考核評價機制；實踐性因素，是指領導干部提升法治能力的踐行路徑，主要包括守法、用法、護法等環節。

領導干部；法治能力；影響因素

全面依法治國，是習近平總書記治國理政的重要思想，在“四個全面”戰略布局中占有重要地位。在全面推進依法治國的進程中，領導干部隊伍法治能力的高低直接關系到法治建設的成效。法治能力既包括領導干部的法治思維能力，也包括領導干部以法治方式解決問題的能力。抓住領導干部這一“關鍵少數”，不斷提升領導干部隊伍法治能力，是全面推進依法治國的必由之路，是實現國家治理體系和治理能力現代化的客觀要求。習近平多次強調：“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”[1]研究提升領導干部法治能力的影響因素，既有利于從根本上提高領導干部隊伍法治能力，又有利于全面依法治國戰略的實施，具有重要的理論意義與現實意義。

一、內部因素：領導干部的法治素養

馬克思主義哲學認為，內因是事物發展的根本原因，決定著事物的性質和發展方向。就法治能力提升來說，領導干部自身是主體，具有決定性意義。法治能力的提升，實際上是領導干部法治素養的培育過程，主要包括法律專業知識、法治信仰和責任擔當精神等方面。

（一）法律專業知識的豐富是基礎

法律專業知識的自覺學習與不斷豐富，是領導干部提升法治能力的基礎。一是要重視法律專業知識的學習問題，不斷提高學習的自覺性。顯而易見，領導干部要想充分運用法治思維與法治方式分析問題和處理問題，必須具備一定程度的法律專業的知識基礎。依法辦事的能力，建立在對法律專業知識的充分學習與深入領會的基礎上。否則，領導干部的法治能力提升，就成了無源之水、無本之木。二是要拓寬法律專業的知識面，完整、準確地理解和把握社會主義法律體系和法治體系。從工作職責和工作需要來說，領導干部必須具有寬闊的法律專業的知識面。領導干部身處領導崗位，面對政治、經濟、文化、社會和生態等多領域紛繁復雜的各種事務，涉及到法律專業各領域的專業知識，只有具備廣闊的法律專業的知識面，才能更好地運用法治思維與法治方式分析問題和解決問題。三是要突出學習重點，堅持學以致用。領導干部要結合自己的工作領域，確定法律專業知識學習的重點，緊密結合工作領域的實際問題和法律問題，帶著問題學習法律知識，并運用法律知識解決實際問題。

（二）法治信仰的樹立是根本

領導干部的法治信仰，就是堅持法律至上，將法律看作自身堅守的最高原則和根本遵循，并把法治貫徹到自己的日常生活和領導工作當中，身體力行地踐行全面依法治國思想，做法律的忠實崇尚者、自覺執行者和堅定捍衛者。一是要充分認識領導干部樹立法治信仰的重要意義。首先，樹立法治信仰，有利于提高領導干部的依法辦事能力。社會主義法治建設，需要一支高素質的干部隊伍作為基礎，而法治能力是每個領導干部都必須具備的素質。法治信仰的樹立，能夠強化領導干部以法律的視角分析問題、以法律的方法解決問題的意識，將法治的旗幟高高舉起，以身作則、身體力行地弘揚法治在社會主義現代化建設中的規范、引導、教育作用。其次，樹立法治信仰，能夠產生廣泛的示范效應。領導干部堅持依法辦事的風格和品質，將對人民群眾產生強烈的示范效應，有利于在社會上形成依法辦事的濃厚氛圍，進一步推進法治常態化機制的確立。二是要在實踐中不斷增強法治信仰。首先，要強化法治認同。法治信仰的樹立，是要在理性認識和價值認識兩個方面達成統一的共識，充分認識法治在推進社會進步中所起到的舉足輕重的作用，將法治作為行動的目的和需求，積極踐行法治規范，實現思想與行動的有機統一。其次，要培育法治情感。認同建立在情感培育的基礎上，情感是一種心理體驗和態度傾向。法律不是刻在石柱上，也不是刻在銅鐘上，而應該是鐫刻在人們的心靈之上，這就是說，要把法治看作一種內在、發乎于心的情感和態度。法治信仰的樹立，必須培育一種熱愛法律、尊重法律的情感和態度，讓法治觀念在自我內心中落地生根，使之成為一種內在的意志品質。

（三）責任擔當的強化是關鍵

習近平曾經強調指出：“全黨同志的重托，全國各族人民的期望，是對我們做好工作的巨大鼓舞，也是我們肩上的重大責任?！盵2]勇于擔當責任，是領導干部安身立命之本,也是自始至終必須堅守的信念準則，更是提升法治能力的關鍵。一是要強化法治建設的“責任擔當”意識。法治建設，是全黨的責任，是法律系統和各行各業的重要任務，當然也是領導干部的重要職責。在全面推進依法治國的過程中，領導干部必須強化法治建設的責任擔當意識，依法履職，積極作為。二是要強化“法律責任”的擔當意識。在全面推進依法治國的宏觀背景下，“法律責任”被列為領導責任的重要內容。領導干部不僅肩負著政治責任、經濟責任和組織領導責任，而且負有法律責任。法律責任的確立，是強化法治建設責任擔當的重要前提。它既是領導干部按照法律履行職責的重要保障機制，也是領導干部出現違法亂紀行為的重要矯正機制。強化責任擔當，將對領導干部法治能力提升產生重要影響。三是要做到率先垂范、依法履職。領導干部在謀劃工作、處理問題時，要堅持以法律為準繩，嚴格按照法律法規和規定的程序辦事，不做觸碰法治底線、逾越法律紅線的事。要按照法治的思維，依法行政、化解矛盾、解決問題，“敬畏人民，敬畏組織，敬畏法紀，做到公正用權，依法用權，為民用權，廉潔用權”[3]。

二、外部因素：法治能力提升的制度保障

馬克思主義哲學認為，外因是事物發展的外部矛盾，對事物的發展具有加速或者延緩的作用。就領導干部法治能力的提升這一問題而言，外部因素主要關涉的是制度保障。制度問題是一個事關根本、全局、穩定以及長期性的問題，領導干部法治能力的提升必須以制度的完善作為保障，在發揮領導干部主體作用的同時，完善選人用人機制，強化社會監督機制，健全考核評價機制，依靠制度的不斷完善進一步促進領導干部法治能力的提升。

（一）科學的選拔任用機制是基礎

提升領導干部的法治能力，必須建立健全科學、合理的選拔任用機制，切實把好“入口”關。一是要將“遵紀守法”“依法辦事”作為選人用人的重要標準和條件。習近平強調：“各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。”[4]“遵紀守法”“依法辦事”是選拔和任用領導干部的第一道門檻，也是檢測領導干部能否勝任的重要標尺。組織部門在選拔和任用干部時，要重點考察任用對象“遵紀守法”的情況和“依法辦事”的能力，使那些“遵紀守法”“依法辦事”的“正直人”“老實人”能夠走上領導崗位，為領導干部隊伍法治能力提升打下堅實基礎。二是要健全和完善選人用人的法律法規。要按照法定程序，選拔和任用干部，糾正和抵制選人用人上的“不正之風”，嚴厲懲處“買官賣官”行為。要通過選人用人的正確導向，實現選拔任用機制上的公平和正義，為提升領導干部的法治能力創造條件。

（二）強有力的監督機制是根本

對于領導干部經常性的監督和約束，是保證其依法用權、避免其走向腐敗的一條鐵的定律。當領導干部手里自由裁量權過大時，便會出現根據自己的主觀意志肆意作為或者是不作為的情況。只有在強有力的監督機制的保障下，才能切實提高領導干部依法履職的水平。因此，要完善監督體系，切實發揮監督體系的作用。一是組織監督。主要指的是黨委、紀委以及人大和政府的監督。組織監督可以從根本上保障監督的力度和實效。要健全領導干部的履職權力清單和義務清單，并建立重大決策終身責任制以及責任倒查機制，不斷形成運用法治監督領導干部履職的新機制。二是群眾監督。人民群眾的監督，將對各種違法亂紀行為起到巨大的警示作用。要采取多種形式和辦法，更好地發揮人民群眾的監督作用。要通過群眾監督，防止和糾正少數領導干部存在的獨斷專行、為所欲為的現象。三是輿論監督。在網絡媒體異常發達的今天，自媒體的影響力越來越大，廣大人民群眾通過自媒體自由地發表意見、表達觀點，最終形成了強大的社會輿論力量，進而產生強大的公眾震懾力。領導干部在社會輿論的監督下，一言一行都會成為社會關注的焦點，這將有效提高領導干部的自我約束力，從而避免其濫用職權。

（三）健全的考核評價機制是動力

建立健全考核評價機制，這是推進領導干部法治思維和法治方式能力建設的強大動力。一是要引導領導干部樹立正確的政績觀。習近平強調要“既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了”[4]203。這就意味著必須結束過去那種“唯GDP論”的考核標準，堅持多管齊下，對領導干部自身素質和全面業績進行綜合考評，從而引導廣大領導干部樹立正確的政績觀。二是激勵領導干部積極作為。政績考核作為“指揮棒”，引領著領導干部干事創業的方向。領導干部要嚴格地按照考核評價指標從事領導活動，切實做到執政為民。考核評價機制的完善，有利于領導干部發揮自身聰明才智，在改善民生、推進法治建設等方面有所作為。三是要把法治建設的成效考核作為考核的重要內容。黨的十八屆四中全會公報指出：“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。”[5]將法治建設的成效納入到領導干部的考核評價體系當中，在思想上有利于提高領導干部的法治意識，能夠把各項政策的制定納入到法治的軌道來思考；在實踐上有利于保證領導干部嚴格按照法定程序辦事，堅決杜絕那些“面子工程”“形象工程”，有利于實現整體協調和統籌兼顧的社會發展。

三、實踐性因素：法治能力提升的踐行路徑

馬克思曾經說過：“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界?！盵6]領導干部既要在社會主義現代化建設中不斷提高自身法治能力，又要以不斷提高的法治能力指導全面深化改革的實踐活動。領導干部法治能力的提升，必須緊緊依靠領導干部的工作實踐；領導干部在實踐中，又必須堅持做到守法、用法和護法。

（一）守法

守法，是對領導干部的基本要求。一是要依法履職。要破除“官比法大”的陳舊觀念，樹立“法律至上”的意識，切實在憲法和法律規定的范圍內開展領導工作。要按照憲法和法律的規定依法履職，依據規定的權限和程序履行領導職責，不做超越法律和權限的事，不做違反法律和權限的事。要堅持走群眾路線，按照法律和政策規定的程序進行決策，做到集體決策和科學決策。二是要成為遵紀守法的模范。領導干部是推進全面依法治國的第一責任人，是全面依法治國的先行者。領導干部要帶頭按黨紀國法辦事，心中高懸法律的明鏡,手中緊握法律的戒尺，在群眾中樹立守法光榮、違法可恥的形象，引導和推動整個社會遵紀守法良好風尚的形成。

（二）用法

用法，是領導干部的重要職責。領導干部的法治能力體現在領導干部用法的社會實踐活動中。習近平強調：“謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法?！盵7]一是在立法方面，要充分發揮“中國共產黨的領導”這一中國特色社會主義的最大政治優勢，堅持黨的領導，嚴格執行黨制定的路線、方針和政策，時刻與黨中央保持一致。二是在執法方面，要堅持法律的權威，以法律和法規為準繩，用法治的思維指導工作，保證黨的路線方針政策在執行過程中嚴格按照法定的程序運行。三是在司法方面，要保證司法獨立，支持審判機關和檢察機關依法行使各自職權，堅決防止領導干部肆意干擾司法公正的情況發生。

（三）護法

護法，是領導干部義不容辭的神圣義務。一是要維護法律的權威。領導干部要帶頭遵守法律、依法辦事，帶頭弘揚社會主義法治理念，真正樹立法治在國家管理中的權威地位。二是要做全面依法治國的“護法人”。護法的重點，是要維護憲法的權威。憲法是我們國家的根本法，確立了國家根本的制度和原則。因此，要抓緊做好憲法實施工作，并與違背憲法、破壞法治的言行做斗爭。三是要堅持以人民為中心。護法的本質在于堅持人民的立場，堅持以人民為中心。領導干部作為中國特色社會主義事業的“關鍵少數”，要“堅信黨的根基在人民，黨的力量在人民，堅持一切為了人民，堅持一切依靠人民”[3]，牢固樹立以人民為中心的發展理念，切實做到執政為民。

綜上所述，領導干部法治能力的提升，受到內部因素、外部因素以及實踐性因素三方面的影響。深刻分析和準確把握這三個因素，是領導干部法治能力提升的正確路徑。既要在思想上不斷提高領導干部的認知能力和信仰水平，又要逐步建立健全體制機制，還要引導領導干部在實踐中加強鍛煉、積累經驗，促進領導干部法治能力的不斷提升，從而為全面推進依法治國創造有利條件，“為全面從嚴治黨筑牢最堅固的‘堤壩’”[8]。

［1］中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2014：92.

［2］習近平.習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014：3.

［3］習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話［N］.人民日報，2016-07-02（2）.

［4］中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學習出版社，人民出版社，2014：50.

［5］中共中央.關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報，2014-10-29（1）.

［6］馬克思恩格斯文集：第一卷［M］.北京：人民出版社，2009：506.

［7］習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話［N］.人民日報，2015-02-03（1）.

［8］石仲泉.確保黨始終成為堅強領導核心［N］.人民日報，2016-04-13（7）.

Influencing Factors of law capacities for Government Officials

Sun Lixiang1,2,Sheng Zhongjun2
（1.College ofhistory，LiaoningUniversity，Shenyang Liaoning110036；2.College ofMarxism，LiaoningUniversity，Shenyang Liaoning110036）

The ability of ruling by lawis the fundamental requirement for the government official in the society of socialism with Chinese characteristics.For the officials，governing state by lawshould be built up and perfected in the form of law.There are three factors influencing this process:internal factors，which include the knowledge of law，believing in law，consciousness of responsibility;external factors，which include supervision mechanism，selection and appointment mechanism of cadres，the mechanism of evaluation.What’s more，the practical effect of the lawalso has an effect on the enhancingofthe government officials’abilitytorule bylaw，which includes observance，application and protection ofthe law.

government officials；capacityfor law；restrictive factors

D 920.1

A

1674-5450（2017）01-0078-04

【責任編輯：張立新 責任校對：詹 麗】

2016－08－02

吉林省社會科學基金重點項目(2015A1)

孫立祥，男，吉林蛟河人，遼寧大學教授，法學博士，博士研究生導師,主要從事歷史教學與研究、馬克思主義理論教學與研究。