基于現代學徒制的校企合作保障機制研究

韓學芹

(蘇州健雄職業技術學院教務處，江蘇太倉215411)

校企合作是職業教育辦學的必由之路，也是保障人才培養質量的基石。經過多年的實踐與探索，我國職業教育在校企合作領域取得了諸多的成績：制度層面，“校企合作”已被國家明確寫入相關政策與制度，用于全面規范職業教育辦學與人才培養工作；理論層面，大量的學者對校企合作相關理論進行了卓有成效的研究，研究成果頗為豐碩；實踐層面，校企合作已成為每所學校辦學的根本，成為職教人士的共識，引領教學改革與實踐。但受制度、文化、經濟等因素影響，校企合作由人才培養工作外圍向核心推進的過程中，遇到了諸多障礙，成為進一步提高技術技能型人才培養質量的瓶頸。

現代學徒制是將傳統學徒培訓與現代學校教育相結合的合作教育制度，其精髓是校企合作，本質是工作和學習相結合、企業培訓和學校教育相結合。現代學徒制興盛于20世紀80年代的西方，以“校企合作”為基礎的德國雙元制職業教育模式為典型代表，其強大的人才培養功能和效率為世人矚目。20世紀末西方發達國家廣泛開展了職業教育模式改革，建立了各具特色的現代學徒制，如英國的學徒制、澳大利亞的新學徒制等，目前它已成為西方各國培養技術技能型人才的主要模式。根據歐盟報告，在27個歐盟成員國中，在中等教育層面開展了嚴格意義現代學徒制的國家有24個，另有14個國家在高等教育層面開展了廣泛意義現代學徒制。西方國家轟轟烈烈的現代學徒制改革與實踐，為我國深入研究與推進職業教育校企合作提供了思路。

進入21世紀，我國職教界也掀起了對現代學徒制進行研究與探索的浪潮。首先在政策層面，國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》、《現代職業教育體系建設規劃》及《中國制造2025》都明確將推進現代學徒制試點作為提高人才培養質量的重要措施；教育部《關于開展現代學徒制試點工作的意見》明確規定了現代學徒制試點的指導思想、工作原則、工作內涵、推進模式及保障機制。其次在實踐層面，自2012年起每年的《教育部工作要點》都將現代學徒制列為重要工作內容，2015年教育部正式啟動現代學徒制試點項目，最終遴選出165家單位作為首批現代學徒制試點單位和行業試點牽頭單位（其中試點地區17個、試點企業8家、試點高職院校100所）；2017年教育部又啟動了第二批試點單位申報；人力資源社會保障部與財政部《關于展開企業新型學徒制試點工作的通知》及國家發展與改革委員會《老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培養改革試點方案》也啟動了企業開展現代學徒制人才培養工作；各中高職院校也根據自己的辦學資源與優勢，主動與企業對接，開展以學校為主的現代學徒制項目。

近年來，現代學徒制在我國進行了大量的探索與實踐，取得了一定的成績，但就校企合作保障機制方面而言，成效并不十分突出，受益面也比較狹窄。中國高職發展智庫刊出的《現代學徒制”試點一年，進展如何？》提出試點項目未取得實質性突破和進展，究其原因是對校企合作內涵認識不夠、保障措施不到位等。探索現代學徒制的初衷是將其作為深化校企合作內涵，提升合作培養人才質量的突破口。現代學徒制要取得成功，必須在分析和借鑒西方國家成功經驗的基礎上，結合當前我國經濟與社會發展實際狀況，構建有利于校企合作全方位深入開展的保障機制，才能更好地發揮校企雙主體育人的協同作用，提升高素質技術技能型人才的培養質量。

1 現代學徒制背景下西方國家校企合作保障機制

西方國家結合各國的實際情況，建立了各有特色的職業教育模式，得到了社會各界的認可與肯定，為推動本國經濟社會的發展，引領青年成才起到了巨大的作用。如德國的雙元制、美國的合作教育制度、澳大利亞的TAFF學院、英國的現代學徒制等，這些模式均可稱為“現代學徒制”，其共同的特點就是“校企合作”貫穿于整個教育模式運行的全過程，且均有一系列完整的校企合作運行保障機制為其保駕護航。

1.1 法律法規保障

職業教育內在的職業性和教育性，使其天然具有跨界屬性。企業以追求利潤的最大化為目的，而學校則以全人的培養為根本目標，要想將企業與學校同時有力的納入職業教育，就需要從國家這一層面設計框架與制度。以德國為例，為保障職業教育校企雙元協同育人質量，德國頒布了一系列法律與法規，較為全面系統地規定學校與企業在開展雙元制職業教育中應承擔的義務與責任。德國聯邦《職業教育法》包括總則、職業教育、職業教育的組織、職業教育研究規劃與統計、聯邦職業教育研究所、處罰規則、過渡條款與結尾條款共7部分105條內容，突出強調企業在雙元制中占主導地位和承擔主要的責任，這也是對“德國職業教育是經濟界事情”在法律層面的體現。德國各州制訂的《學校法》，規定雙元制教育中學校元的教育責任與過程。德國還有《工業憲章》、《職業培訓促進法》等法律法規，用于保障雙元制教育中校企合作育人的運行質量。縱觀西方發達國家的現代學徒制發展歷程，無一例外都建立了比較完備和詳細的法律法規。這些法律法規的制訂明確了校企雙方權利與責任的邊界，確立了具體的“校企合作”模式框架。

1.2 管理機制保障

現代學徒制是一項系統工程，涉及的行政部門包括教育、經濟、法律等。如何發揮多方合作的協同效應是一項難題，實施過程中容易出現多部門各行其是的狀況。為避免這一問題，西方發達國家推行現代學徒制時均建立了科學的組織管理體系，系統地管理現代學徒制的實施過程，確保教育、經濟、法律等部門能夠通力合作。在英國，現代學徒制是以國家項目計劃的形式推行，商務創新與技能部是現代學徒制的主管部門，負責審批由行業技能委員會開發的《學徒制框架》和學徒標準，并通過撥款和頒布政策措施使學校和企業參與學徒培訓。在德國，雙元制聯邦層面的指導與協調部門是聯邦教育與研究部，負責審批由聯邦經濟領域的相關部委頒布的《職業培訓條例》，并對跨企業培訓中心和地區行業協會（具體負責雙元制教育的運行與管理）的培訓設施進行補助。在州層面，各州的教育與文化事務部承擔相應的職責，根據部長聯席會議制訂的《框架教學計劃》頒布本州職業學校的教學計劃，向職業學校提供經費并監督其教學與管理。科學而健全的組織管理體系，能夠高效地積聚職業教育利益共同體中企業、學校等各方的優質資源，應對校企雙主體育人過程中出現的各種復雜局面。

1.3 運行機制保障

現代學徒制育人過程中，各國都已形成了一套較為成熟的運行機制，雖然具體實施環節有所差異，但大體遵循如下流程：(1)企業發布學徒崗位;(2)學生申請學徒;(3)管理部門注冊學徒、學籍;(4)培訓與學習;(5)參加考試,獲取職業資格證書。比如，在德國，學生完成學徒注冊與學籍注冊后，開始步入正式學徒制學習中。企業按照德國《職業培訓條例》結合學徒與企業生產的實際情況，制訂具體的學徒培訓計劃（包含培訓內容、時間、地點、師資等），并在企業內部開展技能培訓。企業總培訓時間占學徒全部學習時間的70%。職業學校則根據《框架教學計劃》對注冊學籍的學徒在校內實施專業基礎教育，學校學習時間為學徒全部學習時間的30%，其中2/3的教學為職業導向，1/3為普通教育。在質量保障環節，企業培訓的過程管理與質量監控由企業所在的行業協會負責，學校歸各州教育與文化事務部管理。學徒學習過程中，要參加由行業協會教育委員會組織的中期考試和畢業考試，鑒定其學習結果。由此達到德國雙元制教育的標準與質量全國統一，也保證校企深度合作，共同完成雙元制教育。

1.4 經費制度保障

在大多數西方國家，參加現代學徒制學習與培訓不需要繳納任何費用。學習與培訓的成本一般由培訓主體承擔，不同國家培訓主體的經費來源則有所差異。在德國，雙元制教育的主體主要包括企業、跨企業培訓中心及職業學校。企業參加學徒培訓，主要是著眼于中長期的人力資源開發。企業內培訓產生的費用（學徒津貼、師傅工資、耗材等）由自身承擔，這部分費用在雙元制教育總費用中占據的份額最大。近年來，德國政府為鼓勵企業參加學徒培訓，進一步加大了支持力度，給企業撥付一定的培訓獎勵。職業學校的經費，主要由州和地方公共財政支持，州政府和地方政府分別承擔校際校內事務費用。跨企業培訓中心的費用大多由聯邦政府、州政府和聯邦勞動局按規定每年撥付。在英國，學徒制成本主要是培訓費用和學徒工資。英國技能基金署向提供學徒制的培訓機構全額撥付費用。企業雇主則通過與培訓機構合作提供學徒崗位與學徒培訓，從培訓機構獲取經費支持，并支付學徒工資。政府的經費撥付制度，在一定程度上補償了企業和其他培訓機構在合作育人過程中消耗的資源及精力，刺激了企業參與校企合作的愿望。

2 構建推進我國校企深度合作保障機制的策略

2.1 健全法律法規體系，建立校企合作法律保障機制

我國職業教育推進“校企合作”工作，主要是遵循國家相關的指導意見及辦學主體自身的工作要求，缺乏國家強制性執行規定。目前，我國職業教育法律法規主要有《中華人民共和國職業教育法》（頒布于1995年）和各省根據職業教育法制定的“地區職業教育條例或實施辦法”，形成的法律法規體系不夠完善。以《職業教育法》為例進行分析，主要包含總則、職業教育體系、職業教育實施、職業教育的保障條件、附件等內容，全文約3400字。通過對《職業教育法》的研讀可以發現，對于校企合作的規定比較模糊。一是《職業教育法》全文沒有出現“校企合作”一詞；二是關于合作辦法僅有兩個條文中提到，第十九條鼓勵政府主管部門、行業組織舉辦或聯合舉辦職業學校或培訓機構，第二十三條職業學校、培訓機構實施職業教育應當實行產教融合；三是對于各辦學主體的責、權、利完全沒有界定，職業教育的具體要求如教學方式、教學內容、教學標準、師資要求、經費投入等內容也基本沒有涉及。除《職業教育法》外，其他的地方性法律法規也大多比較宏觀，缺乏可操作的細則，企業的利益無法保障，因而深度的校企合作難以推行。縱觀西方發達國家“校企合作”工作的推進過程，大多是國家自上而下的強制要求，而要做到有法可依、有法必依，必須建立起健全的職業教育法律法規體系，制訂具體的操作細則，明確規定“校企合作”的人才培養要求，將學校、企業等辦學主體的責、權、利界定清晰，切實保障校企合作各方的利益。

2.2 優化組織管理架構，建立校企合作組織保障機制

校企合作工作的推進需要學校、企業、政府部門、行業協會等多主體的共同參與，組成利益共同體謀求共贏。然而，各方都有自身的利益訴求。校企合作實際上是利益共同體內部各主體相互合作、相互博弈，謀求自身利益最大化的過程。要合作得順暢、和諧，就需要有專門的管理機構來協調。英國與德國的現代學徒制管理體系，都是在國家層面成立專門的組織來協調校企協同育人工作，這一組織有力地將經濟、教育、勞動等部門聯合起來，調動各方完成自身的工作并相互配合。目前，我國校企合作大多是學校與企業的自發行為，開展的過程具有較大的隨意性，學校與企業的利益都無法得到切實保障。因此，在健全法律法規的基礎上，還需要厘清關系，加強管理與監督。國家可以成立專門的組織機構，協調各方關系，構建科學、合理的校企合作評價機制，監管校企合作過程，規范校企合作行為。此外，還可以協調教育之外的其他主管部門參與到校企合作管理中，指導與監督各自領域的企業、部門承擔合作育人任務。

2.3 明確經費來源渠道，建立校企合作的經費保障機制

我國職業教育的經費投入是以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措的機制。職業教育經費是直接下撥到職業院校，主要由財政撥付的生均撥款（2017數據為12000元/人）、以獎代補經費、其他專項經費、學生學費等幾部分構成，費用的開支也主要是用于職業院校的教師工資、教學開支、學校運營等方面。職業教育的特點決定了必須是校企合作協同育人，在此過程中企業需要承擔職業教育的一部分責任。但在職業教育經費投入制度上，國家對于企業這一主體則基本沒有考慮。企業以追求利益的最大化為目的，而我國沒有企業義務投入職業教育的傳統文化氛圍，這使得吸引企業參與職業教育的工作舉步維艱。為激勵企業積極參與校企合作育人工作，我國可借鑒英國的現代學徒經費投入制度，建立校企合作的經費保障機制：一是參與職業教育的企業應當得到國家職業教育經費的投入，用于支付參與學生培養的成本開支；二是出臺企業投入職業教育相關稅收減免或優惠制度，減輕企業負擔；三是國家設立專項校企合作資金，推進校企合作工作。

2.4 強化行業監管職能，建立合作育人質量保障機制

校企合作已成為職業院校專業建設、教學改革的生命線，在全國范圍內開展得轟轟烈烈，但參與企業的標準是什么？企業的培養內容是什么？培養的過程誰來監管？培養質量誰來評價？這些問題的解決是保障校企合作育人質量的關鍵。在德國，雙元制中企業元的培訓過程與質量監管，是由行業協會來完成；行業協會出臺培訓企業資質、培訓內容、培訓標準、培訓師、培訓場地等要求，監管整個企業培訓過程，并負責學生職業資格鑒定。在國內，校企合作已是職業教育新常態，必須建立校企合作育人質量的保障機制。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出發揮行業主管部門和行業組織在職業教育中作用。2012年教育部批準了43個行業職業教育教學指導委員會，其工作職責類似于德國行業協會。當務之急是，進一步明確與落實行業職業教育教學指導委員會的工作要求，行使其監管職責，推動校企合作的深入開展，保障校企合作育人質量。

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