深入推進大扶貧戰略行動

劉遠坤

“十三五”開局之年，在省委的正確領導和省人大的有效監督下，全省上下深入貫徹落實習近平總書記脫貧攻堅重大戰略思想特別是視察貴州時的重要講話精神，積極踐行五大發展新理念，圍繞“守底線、走新路、奔小康”工作總綱，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，扎實推進扶貧開發各項工作，脫貧攻堅首戰告捷，搬遷45萬人，3200個貧困自然村寨實現整體搬遷，減少貧困人口120萬人，6個貧困縣、60個貧困鄉鎮減貧摘帽。

這一年，我們深入實施大扶貧戰略行動，打響了脫貧攻堅戰，主要開展了以下五個方面的工作：

強化頂層設計，著力構建脫貧攻堅政策體系。按照中央的要求，結合貴州實際，我們在實施“33668”扶貧攻堅行動計劃和科學編制“十三五”脫貧攻堅系列規劃等工作基礎上，省委、省政府出臺了《關于堅決打贏扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》以及10個配套文件，從扶持生產和就業等10個方面初步構建了精準扶貧政策體系；印發了《關于落實大扶貧戰略行動堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》，從分解目標任務等10個方面對抓好中央精神的貫徹落實工作進行了全面系統的安排部置。

落實“五個一批”要求，著力推進“六大脫貧攻堅戰”。認真按照習近平總書記指出的“五個一批”脫貧路徑要求，結合貴州實際，全力推進“六大脫貧攻堅戰”。一是打好易地扶貧搬遷攻堅戰。堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅戰中的重中之重，選準“一方水土養不起一方人”地方的貧困人口實施自然村寨整體搬遷，同步統籌安排搬遷安置人口的勞動技能培訓、創業就業服務、醫療、教育、社會保險、政策兜底保障等工作，以城鎮、產業園區和旅游服務區集中安置為主，555個安置點全部開工，建成搬遷房9.74萬套，已搬遷24.18萬人，實現每戶搬遷家庭就業1人以上。二是打好產業脫貧攻堅戰。圍繞到2020年通過產業扶持使265萬貧困人口脫貧目標，堅持走現代山地特色高效農業發展之路，著力打造扶貧攻堅示范縣、扶貧特色優勢產業、扶貧產業園區，大力發展特色種養殖等扶貧產業，在1300個貧困村設立電商網點，73.4萬貧困人口實現產業脫貧。三是打好綠色貴州建設脫貧攻堅戰。加大貧困地區生態保護修復力度，全面完成1042萬畝宜林荒山造林綠化，對25度以上陡坡耕地和重要水源區15-25度坡耕地全部實施退耕還林還草，力爭2020年全省森林覆蓋率達到60%，讓林區有勞動能力的貧困人口就地轉移成護林員等公益性生態保護人員，力爭解決10萬個就業崗位，帶動30萬貧困人口脫貧。2016年爭取到國家支持我省退耕還林477.4萬畝，占全國退耕還林計劃的35.6%，位居全國第一，直接帶動近10萬人脫貧。四是打好基礎設施建設攻堅戰。2016年投資400多億元實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃，重點針對制約貧困地區尤其是少數民族特困地區發展的水、電、路、訊等基礎設施欠賬問題，切實改善發展條件，增強這些地區自我發展、自我脫貧的能力。五是打好教育醫療事業脫貧攻堅戰。黨政機關壓縮行政經費6%用于教育扶貧，對31.7萬建檔立卡貧困學生免（補）學雜費，16.89萬貧困人口學齡前兒童吃上營養午餐。加快推進“健康貴州”建設工程，全面推行大病保險，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對73.8萬貧困人口提供基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”，從根本上解決因學致貧、因病致貧問題。六是打好社會保障兜底攻堅戰。穩步推進民政低保標準與扶貧標準“兩線合一”，對158萬無業可扶、無力脫貧人口實行政策性兜底保障。

推進改革創新，著力完善脫貧攻堅體制機制。一是建立完善協調調度機制。從省至鄉，逐級成立由黨委、政府主要負責同志任雙組長的扶貧開發領導小組，加強對扶貧開發工作的領導和協調。每季度召開一次省委常委會會議，每月召開一次省政府常務會議或專題會議，省扶貧開發領導小組不定期召開全體會議研究、調度和督促落實脫貧攻堅工作。二是建立脫貧攻堅責任制。完善省負總責、市縣抓落實、重在鄉村的責任分工機制，層層簽訂責任書，層層立下軍令狀，形成省市縣鄉村五級脫貧攻堅責任鏈。全面推行省領導包縣、市領導包鄉、縣領導包村、鄉領導包戶、黨員干部包人的“五包”工作責任制，確保每個貧困縣、貧困鄉、貧困村、貧困戶、貧困群眾都有人幫、有人扶、有人負責脫貧。2016年，組織15.7萬名干部遍訪貧困村貧困戶，精準識別貧困人口并建檔立卡動態管理。三是完善扶貧資金使用整合機制。積極做好金融扶貧服務，推進精準扶貧“特惠貸”。全面實行財政扶貧資金目標、任務、資金和權責“四到縣”，在50個國家級貧困縣推行涉農資金統籌整合用于脫貧攻堅。四是建立完善監督機制。設立省政府“扶貧專線”，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，受理群眾有效來電3500多個，切實幫助群眾排憂解難。探索建立“第三方”監督和“民生特派員”機制，堅決遏制“不作為”“亂作為”“假作為”行為。五是強化考核機制。以脫貧實效作為考核貧困縣一切工作的指揮棒，將扶貧工作成效與干部選拔任用、年度考核及獎懲“精準掛鉤”，引導貧困縣黨政領導干部聚集精力推進扶貧開發工作。六是建立比學趕超機制。今年4月上旬，專門組織了一次以“大扶貧”為主題的項目建設觀摩會，由有關省領導帶隊分組赴9個市（州）和貴安新區，對全省53個縣140多個扶貧項目進行現場觀摩，促使各地在工作中比學趕超，提高工作質量和效果。

利用幫扶資源，著力打造“三位一體”大扶貧格局。堅持自我發力與向外借力并舉，加快形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合、互為支撐的大扶貧格局。一是大力推進單位定點扶貧。建立與中央國家機關和央企定點幫扶溝通協調機制，推進幫扶單位的幫扶政策、幫扶資金、幫扶項目等精準流向貧困村和貧困人口。二是大力推進城市對口幫扶。重點加強8個東部城市與我省8個市（州）在經濟協作、園區共建、職業教育、人才交流、引企入黔、文化旅游等領域的合作與幫扶，不斷拓展合作領域，提高幫扶成效。三是大力引導社會力量扶貧。全力配合恒大集團幫扶大方縣、萬達集團幫扶丹寨縣，深入推進省內12戶大型國有企業結對幫扶12個重點貧困縣，積極引導其他大中型企業幫扶貧困縣，小型企業幫扶貧困村，推進國企“百企幫百村”、民企“千企幫千村”。創新“扶貧日”活動開展模式、建立社會扶貧網絡“直通車”平臺、倡導扶貧志愿行動、打造扶貧公益品牌等方式，拓展社會力量參與扶貧的便捷通道，實現援助人與受助人點對點精準幫扶。

搭建平臺載體，著力強化精準扶貧支撐。一是打造產業園區平臺，為扶貧產業發展提供有力支撐。緊扣資源稟賦和市場需求，做大做強園區主導產業，完善配套設施，壯大基地規模，延伸產業鏈條，切實發揮扶貧產業帶動示范作用。二是組建扶貧融資平臺，為易地扶貧搬遷提供資金保障。2015年底，我省成立注冊資本為200億元的國有獨資大二型扶貧開發投資有限責任公司，專門負責承接和融集易地扶貧搬遷所需資金，全省易地扶貧搬遷資金除國家支持補助外，不足部分由省級財政按購買公共服務進行支持，由公司向金融部門融資解決。三是構建大數據管理平臺，推動扶貧開發精準高效管理。建設貴州“扶貧云”，健全“大扶貧”數據動態交換機制，促進扶貧、民政、衛生、移民等部門數據互聯互通、資源共享，打造扶貧系統統計監測數據中心，為各級黨委政府和扶貧部門提供決策支撐，為各級干部開展工作提供精確指導，為各級監管部門提供可靠的資源協助，為貧困群眾和社會公眾提供準確的信息服務。

2017年是脫貧攻堅承上啟下、全面突破關鍵之年。我們將在省人大常委會的監督支持下，貫徹好精準扶貧精準脫貧戰略部署，以超常規舉措推進大扶貧戰略行動，集中力量攻克薄弱環節，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上，推動精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根，為全省經濟社會發展和脫貧攻堅作出新的貢獻。（責任編輯/李 坤）