唱響脫貧攻堅(jiān)“進(jìn)行曲”

李坤

2016年貴州的目標(biāo)任務(wù)是全年減少貧困人口115萬，切實(shí)做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，讓貧困群眾得到真正實(shí)惠。

建章立制 提供保障

：今年是“十三五”脫貧攻堅(jiān)的首戰(zhàn)之年。這一年，貴州是如何完善體制機(jī)制為脫貧攻堅(jiān)提供保障的？

葉 韜：今年以來，我們以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的精神狀態(tài)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略思想特別是視察貴州時(shí)的重要講話精神，踐行五大新發(fā)展新理念，圍繞“守底線、走新路、奔小康”工作總綱，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作。

在實(shí)施“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和科學(xué)編制“十三五”脫貧攻堅(jiān)系列規(guī)劃等工作基礎(chǔ)上，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》以及10個(gè)配套文件（即“1+10”配套文件），從扶持生產(chǎn)和就業(yè)等10個(gè)方面初步構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧政策體系；印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，從分解目標(biāo)任務(wù)等10個(gè)方面對(duì)抓好中央精神的貫徹落實(shí)工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的安排部署。針對(duì)強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別、規(guī)范貧困退出、壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任等，在全國率先出臺(tái)了《貴州市縣兩級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》《貴州省精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別和脫貧退出程序管理暫行辦法》《貴州省脫貧攻堅(jiān)工作督查實(shí)施辦法》《貴州省脫貧攻堅(jiān)問責(zé)暫行辦法》等政策文件，以及易地扶貧搬遷“1+6”政策措施，進(jìn)一步豐富完善了貴州脫貧攻堅(jiān)政策體系。

：9月30日，省十二屆人大常委會(huì)通過了《貴州省大扶貧條例》，并于11月1日正式施行。如何讓《條例》切實(shí)發(fā)揮作用？

葉 韜：《條例》呈現(xiàn)出準(zhǔn)確界定“大”、吸納精神“新”、操作方式“實(shí)”、內(nèi)容貫徹“精”、責(zé)任追究“嚴(yán)”五大亮點(diǎn)。《條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著我省扶貧開發(fā)工作步入了規(guī)范化、法制化軌道。

我們從三方面抓了《條例》的學(xué)習(xí)貫徹。一是抓《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。安排專門時(shí)間，采取集中培訓(xùn)，充分運(yùn)用廣播、電視、微信、微博等各類媒體開展廣泛的宣傳活動(dòng)，在全省上下掀起《條例》宣傳學(xué)習(xí)熱潮。二是嚴(yán)格遵守《條例》各項(xiàng)規(guī)定。深刻理解《條例》的核心要義。特別是《條例》中明確了一些核心條款，如，“利用扶貧資金在貧困村實(shí)施的200萬元以下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)村民代表會(huì)議決定可以不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)”“在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，省、市州和貧困縣分別按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的15%增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算，各級(jí)財(cái)政當(dāng)年清理回收可以統(tǒng)籌使用的存量資金中50%以上用于扶貧開發(fā)”等，切實(shí)做到廉潔扶貧、陽光扶貧，不斷提高扶貧資金的使用效益，確保《條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。三是全面推進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施。充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，認(rèn)真擔(dān)當(dāng)起議事協(xié)調(diào)、督促檢查的職能，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各行業(yè)部門按照《條例》的要求，依法參與扶貧開發(fā)活動(dòng)，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

精準(zhǔn)施策 確保成效

：如何避免扶貧工作中出現(xiàn)的形式主義、虛假脫貧等問題？

葉 韜：2016年貴州的目標(biāo)任務(wù)是全年減少貧困人口115萬。為確保既定目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，我們堅(jiān)決反對(duì)形式主義，堅(jiān)決杜絕“虛假摘帽”“被脫貧”的現(xiàn)象，切實(shí)做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，讓貧困群眾得到真正實(shí)惠。

一方面，嚴(yán)格退出程序。貧困縣和貧困村退出執(zhí)行國家退出標(biāo)準(zhǔn)，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出執(zhí)行省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。貧困戶的退出必須超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)（指2010年2300元不變價(jià)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2016年預(yù)計(jì)為3146元），按照精準(zhǔn)扶貧“四看法”綜合評(píng)估分值在60分以上，在貧困戶年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，真正實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”后，按程序退出。

另一方面，實(shí)行貧困人口退出“四步法”。一是內(nèi)業(yè)篩核。對(duì)今年擬脫貧退出的115萬人進(jìn)行一個(gè)縣一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)村的全面篩查。二是外業(yè)程序。開展入戶調(diào)查，堅(jiān)持走民主程序，讓貧困戶自己認(rèn)定。三是簽字背書。堅(jiān)持誰審核、誰簽字、誰背書、誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)防數(shù)字脫貧，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制度。四是完善檔案。嚴(yán)格執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧建檔立卡“一戶一檔”要求，做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔，完善農(nóng)戶從識(shí)別進(jìn)入到脫貧退出全部檔案資料，補(bǔ)充更新系統(tǒng)信息，確保線上業(yè)務(wù)系統(tǒng)和線下紙質(zhì)資料的準(zhǔn)確一致，切實(shí)做到識(shí)別納入有依據(jù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整有憑據(jù)，脫貧退出有證據(jù)。

：是不是貧困戶年人均收入超過當(dāng)年扶貧標(biāo)準(zhǔn)線就意味著脫貧？對(duì)返貧人口或新增貧困人口將采取什么措施？

葉 韜：需要強(qiáng)調(diào)的是，貧困戶在家庭年人均收入穩(wěn)定超過當(dāng)年扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，“兩不愁、三保障”中有一項(xiàng)未實(shí)現(xiàn)，有“偏科”的，不得對(duì)貧困戶作脫貧處理。有以下6種情況不能脫貧：未實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿”的不能脫貧，未保障義務(wù)教育的不能脫貧，未保障基本醫(yī)療的不能脫貧，未保障住房安全的不能脫貧，因?yàn)?zāi)返貧的不能脫貧，未落實(shí)幫扶措施的不能脫貧。

我們對(duì)返貧人口或新增貧困人口嚴(yán)格按照貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序納入管理，將對(duì)以下4種對(duì)象進(jìn)行識(shí)別并納入管理，全部錄入信息系統(tǒng)。一是2016年農(nóng)戶家庭年人均純收入低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)線的；對(duì)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)線的，圍繞“兩不愁、三保障”去看實(shí)物指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際納入管理。二是因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等原因致貧返貧的貧困戶。三是符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭。四是符合貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的新增貧困人口。

整合力量 深化幫扶

：脫貧攻堅(jiān)不可能“畢其功于一役”，需要整合社會(huì)各方力量，形成“大扶貧”工作格局。

葉 韜：社會(huì)扶貧工作是扶貧開發(fā)的重要組成部分，我省始終著力搭建培育多元社會(huì)扶貧主體的工作平臺(tái)，不斷探索社會(huì)扶貧的參與方式，創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)扶貧參與機(jī)制，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)扶貧開發(fā)的工作格局。

為此，我們創(chuàng)新社會(huì)扶貧參與方式。比如，推進(jìn)集團(tuán)幫扶工作，40位省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，每人負(fù)責(zé)牽頭聯(lián)系1個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，將全省黨政機(jī)關(guān)、高等院校、科研院所、軍隊(duì)、大中型國有企業(yè)等扶貧資源進(jìn)行有效整合，充分發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、干群互動(dòng)”的作用，組建扶貧集團(tuán)，實(shí)行整體推進(jìn)，對(duì)沒有省領(lǐng)導(dǎo)幫扶的12個(gè)貧困縣安排12個(gè)省直單位與貴陽市的六區(qū)（云巖、南明、花溪、烏當(dāng)、白云、觀山湖）、三平臺(tái)（高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)）開展結(jié)對(duì)幫扶；創(chuàng)新“扶貧日”活動(dòng)開展模式，連續(xù)三年成功舉辦“扶貧日”活動(dòng)，共募集到的資金和物資共計(jì)53億多元；省扶貧辦在貴州省扶貧開發(fā)信息網(wǎng)開辟扶貧濟(jì)困“直通車”專欄，搭建起社會(huì)扶貧援助方和求助方信息發(fā)布與互動(dòng)救助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)扶貧濟(jì)困供需見面，實(shí)現(xiàn)援助人與求助人點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶；積極打造“春暉行動(dòng)”、“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”、“助學(xué)工程·圓夢(mèng)行動(dòng)”等針對(duì)貧困地區(qū)“一對(duì)一”結(jié)對(duì)、手拉手幫扶本地扶貧公益品牌，等等。

：12月初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)原有的東西部扶貧協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。接下來，貴州如何深化東西部對(duì)口幫扶？

葉 韜：東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。2015年，幫扶城市投入各類幫扶資金3.67億元，集中用于受幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)各個(gè)方面。同時(shí)，8個(gè)幫扶城市與我省開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，達(dá)成經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目61個(gè)，協(xié)議合作投資341億元，實(shí)際投資77.48億元，項(xiàng)目涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游、文衛(wèi)等諸多領(lǐng)域。

接下來，我們將以今年對(duì)口幫扶貴州20周年為契機(jī)，全面開展成果宣傳、回訪協(xié)商、聯(lián)席座談等系列活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)?xùn)|部城市“一對(duì)一”對(duì)口幫扶我省8個(gè)市州工作。抓緊出臺(tái)省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶貴州工作的實(shí)施意見》，啟動(dòng)開展東西扶貧協(xié)作攜手奔小康行動(dòng)，用足用好對(duì)口幫扶資源，合力推進(jìn)貴州脫貧攻堅(jiān)。（責(zé)任編輯/顧海凇）