探索易地扶貧搬遷“五個全覆蓋”

許勇

黔東南州大膽探索易地扶貧搬遷移民產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、培訓、幫扶、服務“五個全覆蓋”，著力提升搬遷群眾后續(xù)發(fā)展能力，取得顯著成效。

黔東南州為實現(xiàn)“十三五”期間建檔立卡貧困人口6.57萬戶26.71萬人群眾一步住進新房子、快步過上新日子，逐步過起好日子，大膽探索易地扶貧搬遷移民產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、培訓、幫扶、服務“五個全覆蓋”新途徑，著力提升搬遷群眾后續(xù)發(fā)展能力，取得顯著成效。

精心融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。一是探索盤活遷出地生產(chǎn)資源機制。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導群眾自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)給專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等，或者以土地作價入股，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，按股分享經(jīng)營收益，實現(xiàn)遷出地資產(chǎn)變資本，資本促增收，增加群眾財產(chǎn)性收入。比如，黃平縣52戶搬遷群眾就近入股獼猴桃種植專業(yè)合作社，種植獼猴桃600畝，實現(xiàn)戶均增收4萬元以上。同時，通過把土地入股到合作社，每戶分紅2000元。又如，麻江縣推動易地扶貧搬遷與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把搬遷安置點建在旅游景區(qū)周邊，帶動一大批搬遷群眾通過發(fā)展以旅游業(yè)為主的服務業(yè)增收。二是探索整合遷入地社會資源。建立易地扶貧搬遷移民群眾安置點固定資產(chǎn)，將有收益市場發(fā)展前景好的停車場洗車場加油站、車輛維修廠、農(nóng)貿(mào)市場超市、農(nóng)產(chǎn)品加工廠、景點旅游開發(fā)等資源，支持搬遷群眾開發(fā)易地產(chǎn)業(yè)扶持。利用“特惠貸”和產(chǎn)業(yè)扶貧項目個人量化資金等發(fā)展易地固定資產(chǎn)項目建設，鼓勵搬遷群眾入股發(fā)展固定資產(chǎn)收益項目，增加固定財產(chǎn)性收入。如，三穗縣鼓勵搬遷群眾以入股的方式參與6個停車場、4個洗車場和3個加油站建設經(jīng)營分紅和直接就業(yè)的方式實現(xiàn)搬遷群眾創(chuàng)收脫貧。

精準突出一戶一策，實現(xiàn)就業(yè)全覆蓋。一是大力實施“一戶一就業(yè)”工程。以“四清四明”（人員底數(shù)清、技能狀況清、文化程度清、收入情況清；擇業(yè)意愿明、培訓專業(yè)明、就業(yè)意向明、公示結(jié)果明）的標準做好搬遷群眾勞動力調(diào)查，對有勞動能力、有就業(yè)愿望的貧困人員，由本地企業(yè)公司與群眾簽訂就業(yè)協(xié)議，確保每戶至少有1人以上就近就地就業(yè)，破解“就業(yè)難”問題。如凱里市實施“百企幫扶就業(yè)”計劃，提供800多個崗位解決搬遷群眾就業(yè)。二是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟促進搬遷群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)。引導搬遷能人帶頭組建勞務公司，成立各種專業(yè)化服務隊伍承接工程項目、農(nóng)業(yè)園區(qū)、景區(qū)建設、勞動力配置等項目，打造“移民的哥、移民建筑、移民家政、移民陪護、移民保安、移民搬遷、移民導游、移民繡娘”等“八大”搬遷群眾勞務品牌。如，天柱縣組建移民搬家勞務隊和紅白喜事服務隊，通過為周邊群眾提供搬家和辦理紅白喜事服務增收。三是就地開發(fā)、挖掘和購買一批公益性崗位就地就近安置就業(yè)。多渠道在移民安置點就地開發(fā)或購買一批單位性公益性崗位安置一部分搬遷群眾，推動解決搬遷群眾就業(yè)難題。如凱里市和岑鞏縣通過提供城區(qū)公益性崗位分別安置了135名和106名搬遷群眾就業(yè)。四是鼓勵搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備創(chuàng)業(yè)條件的搬遷群眾，政府給予5-10萬元財政貼息創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持，對當年新增崗位吸納搬遷群眾就業(yè)并簽訂就業(yè)協(xié)議的，給予最高額度不超過200萬元的貼息貸款等優(yōu)惠政策。

精準建立扶貧新機制，實現(xiàn)幫扶全覆蓋。一是干部精準幫扶到人，做到“一戶一本臺賬、一戶一套幫扶措施、一戶一名責任人”，現(xiàn)幫扶到戶全覆蓋，幫扶對象不脫貧，幫扶干部不脫鉤。二是部門精準幫扶到戶，制定“一戶一策、一戶一方案”，因戶擇業(yè)、分類施策，實現(xiàn)部門幫扶產(chǎn)業(yè)到戶的目標。三是對口幫扶精準到點，引導對口幫扶企業(yè)與搬遷安置點開展點企共建活動，通過“產(chǎn)業(yè)帶點、項目興點、招工幫點、資金扶點”等不同形式，帶強一批產(chǎn)業(yè)，帶動一批項目，帶建一批基礎設施，實現(xiàn)對口幫扶機制推動先富帶后富。如丹寨縣充分利用萬科、京東等幫扶企業(yè)資源，大力發(fā)展硒鋅米、茶葉、土豬等特色產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收。四是社會幫扶精準到村，將社會幫扶重心下移到移民安置點、幫扶對象明確到搬遷戶，幫扶措施到位有效，幫扶效果可持續(xù)，確保搬遷群眾應扶盡扶。深入開展“千企幫千村”活動，目前，全州共有230家企業(yè)結(jié)對幫扶227個貧困村，企業(yè)已投入項目資金2190萬余元，組織培訓農(nóng)村勞動力8264人次，解決就業(yè)6523人。

精準提升移民群眾綜合素質(zhì)，實現(xiàn)培訓全覆蓋。一是著力轉(zhuǎn)變移民群眾思想觀念。大力實行“一點一策”（一個安置點制定一個搬遷入住安置政策），提升搬遷群眾融入城鎮(zhèn)的能力，減輕搬遷群眾的思想壓力，實現(xiàn)搬遷群眾“穩(wěn)得住”。如黎平縣探索的“一區(qū)一鄉(xiāng)、一樓一村、一梯一組、一層一家”群居安置模式和榕江縣“移民社區(qū)網(wǎng)格化”管理模式，促進搬遷群眾盡快適應新環(huán)境、融入新生活。二是著力開展實用技能培訓。以技能培訓促進就業(yè)，組織開展種植養(yǎng)殖、農(nóng)家樂、育嬰師（月嫂）、家政服務、住院病人及老年陪護、電子商務等培訓，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓全覆蓋。如，岑鞏縣對搬遷群眾集中開展烹調(diào)、旅游等技能培訓9期952人，開展創(chuàng)業(yè)培訓4期120余人，為搬遷群眾實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收創(chuàng)造了條件。

精準搭建社區(qū)移民服務平臺，實現(xiàn)服務全覆蓋。一是建立健全服務管理機構(gòu)，組建社區(qū)移民服務中心，集中辦公，集成服務，集聚服務管理功能。二是建立健全教育醫(yī)療服務機制，加大對易地扶貧搬遷移民群眾子女入園入學服務力度，確保搬遷群眾學齡兒童有學上、上好學，阻斷貧困代際傳遞。突出落實移民安置點醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，不斷滿足搬遷群眾就診方便快捷的需求。三是探索建立以搬遷群眾自愿需求為導向的社會保障體系，逐步與城鎮(zhèn)職工社會保險制度并軌融合，分類、有序推進搬遷群眾城鎮(zhèn)社會保障體系全覆蓋。四是做好集中安置點移民電商服務，依托萬村千鄉(xiāng)、郵政、供銷、商超等網(wǎng)絡體系，為移民提供網(wǎng)絡購物、網(wǎng)絡銷售、網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、繳費支付、取送貨品、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、本地生活八項服務，實現(xiàn)全方位配套服務。如，凱里市上馬石安置點以有機構(gòu)管事、有人員干事、有場所議事、有經(jīng)費辦事、有設施做事、有制度理事“六有”標準建設的移民綜合服務站，“一戰(zhàn)式”辦理“三不變”政策（原有山林土地權(quán)屬不變、原已享受的政策優(yōu)惠不變、凱里市民應有待遇不變，還“一條龍”服務移民各類協(xié)議、救助補貼、證件辦理、電商服務等，為群眾就學、就醫(yī)、就業(yè)實現(xiàn)“全無憂服務”。（葉樹根單位：黔東南州移民局 責任編輯/郎艷林）