劃區(qū)決戰(zhàn)?劍指貧困

李鵬舉

實行脫貧攻堅戰(zhàn)區(qū)制，有利于集中優(yōu)勢力量啃“硬骨頭”，有利于整合力量打“殲滅戰(zhàn)”，戰(zhàn)區(qū)制成為黔西南決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅最強有力的武器！

一大早，作為“脫貧攻堅突擊連連長”的晴隆縣沙子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊素梅帶領著“尖刀班”的“戰(zhàn)士”一路步行幾小時，翻山越嶺來到了北部大山深處的野豬塘。此行，他們的任務只有一個：勸說居住在野豬塘的貧困群眾“挪窮窩”。

進村后，“尖刀班”的“戰(zhàn)士”挨家挨戶做工作，宣傳政策。然而，交通的滯后，惡劣的環(huán)境，封閉了村民們的思想，語言的障礙使利好的政策不能宣傳到位，一輪工作結束后，竟沒有一戶同意搬遷。

村頭大樹下，楊素梅將“尖刀班”的“戰(zhàn)士”聚到一起，匯總調(diào)查情況，分析問題原因，尋找解決辦法。最后，大家商定，以親情為突破口打開工作局面。之后“戰(zhàn)士”們分頭行動，聯(lián)絡從野豬塘走出去的村民，請他們回鄉(xiāng)做鄉(xiāng)親們的工作。“尖刀班”發(fā)揚艱苦奮斗、堅持不懈，不怕苦、不怕累的精神，反復進村入戶，與村民談心交心，打開群眾心結，讓利好政策惠實于民。在“尖刀班”的多方努力下，野豬塘易地扶貧搬遷工作得以順利推進，不到半月，40戶人家的野豬塘有30戶簽訂了搬遷協(xié)議，同意搬出交通閉塞、環(huán)境惡劣的大山。

五大戰(zhàn)區(qū)領銜

打響“百日攻堅”

楊素梅率領的這個“尖刀班”，是活躍在黔西南脫貧攻堅五大戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)場中許許多多“尖刀班”中的一個。

黔西南州是全國最年輕的30個少數(shù)民族自治州之一，有348萬人。現(xiàn)行標準下，全州還有43萬多貧困人口需在2018年底全部實現(xiàn)脫貧。為打贏脫貧攻堅這場輸不起的硬仗，黔西南州以大黨建為統(tǒng)領，以大扶貧、大山地旅游、大數(shù)據(jù)為戰(zhàn)略行動，以大統(tǒng)戰(zhàn)、大法治、大安全為保障的“1+3+3”發(fā)展體系，探索實施黨建引領脫貧攻堅“戰(zhàn)區(qū)制”，建立脫貧攻堅指揮部，各縣市組建脫貧攻堅突擊團，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建脫貧攻堅沖鋒隊，村級組建以“五人小組”為主的脫貧攻堅尖刀班。各團、連、小分隊的“戰(zhàn)士”們立下誓言，不打贏這場硬仗，誓不收兵！

根據(jù)脫貧攻堅難易程度，黔西南將全州8縣（市）和義龍試驗區(qū)劃分為“五大戰(zhàn)區(qū)”，分別由州委、州人大、州政府、州政協(xié)及興義軍分區(qū)負責包保。五大戰(zhàn)區(qū)各級分管單位紛紛簽下軍令狀，并且在自己的轄區(qū)規(guī)劃出脫貧攻堅的時間表，制定作戰(zhàn)圖，實行掛圖作戰(zhàn)，掛牌督辦，按圖銷號，強力攻堅。

2016年4月10日，黔西南州發(fā)布脫貧攻堅易地扶貧搬遷戰(zhàn)區(qū)第一號令，啟動第一個脫貧攻堅百日攻堅戰(zhàn)。從這天起，全州人不分男女，位不論高低，全社會全力以赴投入到了科學治貧、精準扶貧、有效脫貧的攻堅戰(zhàn)中。

到7月19日，第一輪“百日攻堅戰(zhàn)”倒計時歸零。100天時間里，全州完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃內(nèi)搬遷對象52415戶222758人（建檔立卡貧困人口170543人）的精準識別工作；全州各級各部門干部、9000多名“五人小組”成員，深入基層與今年計劃搬遷的7.8萬群眾共商易地扶貧搬遷，每戶最少4次，多的20次以上；與44323人簽訂搬遷協(xié)議，占總數(shù)的85%。

第一輪“百日攻堅戰(zhàn)”任務圓滿完成，邁好了第一步，為第二步、為未來的脫貧攻堅打下堅實基礎。

“一把手”領戰(zhàn)

不脫貧不收兵

一個戰(zhàn)役一個戰(zhàn)役地打，一個堡壘一個堡壘地攻。圍繞2016年度實現(xiàn)10.01萬以上貧困人口脫貧、貧困發(fā)生率下降4.3%以上、200個貧困村出列、12個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“摘帽”、確保年底前完成第一批43351人搬遷入住的脫貧攻堅目標任務，7月25日，黔西南州委、州政府發(fā)布脫貧攻堅戰(zhàn)區(qū)第二號令。

二號令明確要求，脫貧攻堅必須只爭朝夕，擰緊螺絲，釘牢釘子，久久為功。對在脫貧攻堅、易地扶貧搬遷戰(zhàn)場上有思路、有方法、干得好的，加快培養(yǎng)、提拔使用；對不履職、不作為、敷衍塞責的，年底完不成任務的，啟動問責機制追究責任。

全州緊緊圍繞脫貧攻堅戰(zhàn)區(qū)二號令，把望謨、冊亨、晴隆3個同步小康困難縣作為重點戰(zhàn)場，在一線重火力作戰(zhàn)。

州委主要領導直接聯(lián)系州委所負責戰(zhàn)區(qū)的冊亨縣巧馬鎮(zhèn)、丫他鎮(zhèn)和望謨縣桑郎鎮(zhèn)、麻山鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展脫貧攻堅工作，所聯(lián)系的巧馬鎮(zhèn)干部通過與群眾開展19輪“共商”，激起2068戶8404人的搬遷意愿。

黔西南州把脫貧攻堅任務作為“一把手”工程，建立州、縣、鄉(xiāng)、村四級主官領戰(zhàn)脫貧攻堅制度，明確各戰(zhàn)區(qū)包保州領導、州直單位黨委（黨組）、各縣市（義龍試驗區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）主要負責人是包保脫貧攻堅第一責任人，對戰(zhàn)區(qū)及所轄區(qū)域脫貧攻堅負總責，完善州領導聯(lián)系戰(zhàn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣領導包村、鄉(xiāng)科級領導包組、黨員及干部包戶“三包”機制，層層簽訂責任狀、立下軍令狀，身先士卒駐點拔寨，不脫貧不脫鉤。

堅持選優(yōu)配強鎮(zhèn)村組織“一把手”和黨建扶貧第一書記，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設，大力實施脫貧致富“領頭雁”工程。同時堅持以問題為導向、季度為節(jié)點、落實主體責任為目的開展“黨建約談·行動培訓”，實施 “一季一考評、一研判、一約談、一督查、一召回、一推進”，2015年1月至2016年8月，全州共約談各級“一把手”5584人（次），幫助查擺突出問題2758個，提出意見建議、辦法措施3512條。

從上熱下冷到

群眾積極參與

“我早就想搬離開麻山了，只是沒有機會，這次國家這樣照顧我們，我家決定搬出麻山了。”貴州省黔西南州望謨縣麻山鎮(zhèn)76歲的尤崇舉老人看完興義市、義龍試驗區(qū)考察安置示范點后動情地說。

他們渴望搬出深山，他們對未來的生活充滿憧憬。

脫貧攻堅是干出來的，靠的是干部群眾齊心干。黔西南充分尊重群眾脫貧攻堅的主體地位，運用共商、共識、共建、共享、共擔“五共”流程工作法，激發(fā)了脫貧攻堅的內(nèi)生動力。

幫扶領導、幫扶單位、鎮(zhèn)村工作組、“五人小組”與當?shù)厝罕娬匍_共商會，把脫貧攻堅的政策、想法、措施直接與群眾商量，傾聽他們的意愿，并將群眾的現(xiàn)實渴望、擔心憂慮和意見建議逐一收集梳理，找準進攻方向，聚焦攻堅目標，瞄準靶心，集中火力，逐點擊破。截至目前，黔西南州召開扶貧搬遷共商會23.25萬場（次），幫助群眾理清發(fā)展思路88216條，提出發(fā)展建議83327條，解決群眾發(fā)展困難24430個。

在共商的基礎上，與群眾達成一致意見，幫扶單位、五人小組成員、村組干部在興仁縣摸清了2082戶9390農(nóng)村戶籍人口的生活狀況和層次布局，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工、宜旅則旅的原則，形成幫扶措施1119條，通過發(fā)展獼猴桃種植加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

實行包保責任制，建好責任鏈條，包保干部每周對所包貧困戶進行一次記賬，包保部門（單位）每月一次匯總，年底作為考核依據(jù)，確保人在崗、心在村、事在辦，包保實行一定三年不變，不脫貧不脫鉤。

在共建、共享過程中，為讓群眾消除疑慮，與群眾相互擔待、相互體諒、相互包容，發(fā)展中的矛盾和問題，同群眾一起分擔。2016年上半年，全州實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目24個，惠及貧困人口9.2萬人；人均GDP實現(xiàn)14453元，排全省第四位；農(nóng)村居民人均可支配收入達3618元，同比增長11.2%。

實踐證明，實行脫貧攻堅戰(zhàn)區(qū)制，有利于集中優(yōu)勢力量啃“硬骨頭”，有利于整合力量打“殲滅戰(zhàn)”，符合黔西南貧困面積大、貧困程度深、貧困情況差異大的實際。戰(zhàn)區(qū)制，成為黔西南決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅最強有力的武器！（責任編輯/張立人）