供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的凱里實踐

李仁良?喻迪

作為貴州省唯一的國家中小城市綜合改革試點城市，凱里市從供給側(cè)發(fā)力，逐漸探索出一條適合自身的改革發(fā)展之路。今年上半年，凱里市GDP增速達15.7%，排名全省31個經(jīng)濟強縣第一位，增速連續(xù)三年保持全省第一。1月至9月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長14.8%。

聚焦制度創(chuàng)新：重構(gòu)制度，與危機賽跑。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于制度創(chuàng)新，成敗在于能否重構(gòu)制度，與危機賽跑。

2015年11月，中央做出了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策。隨后，凱里市迅速推出“1+X”改革工作體系，從制度創(chuàng)新入手，通過構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)、金融、財稅等體制機制，放開投資準(zhǔn)入，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等8支基金，推動資源配置市場化，進一步吸引民間資本，激發(fā)市場活力。

制度產(chǎn)生供給，產(chǎn)生發(fā)展的動力并促進生產(chǎn)的發(fā)展，這條改革路徑在凱里取得很好的效果，該市先后實施PPP項目48個，吸引民間資本280億元。

聚焦有效供給：“內(nèi)創(chuàng)外引”，培育新動能。改善供給結(jié)構(gòu)的根本出路，一方面在于加快資源從供給老化行業(yè)的退出速度，另一方面在于加快培育新供給、打造新動能。

“增加有效供給，我們要重點做好兩件事情，一是立足外部引進，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，造增量；二是立足內(nèi)部創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，挖存量。”正如黔東南州委常委、凱里市委書記張淼所要求的那樣，凱里市立足“內(nèi)創(chuàng)外引”，建好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并將其打造成為有效供給的示范區(qū)。

為發(fā)展以電子信息為代表的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，該市先后規(guī)劃建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)孵化園、互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，并借助杭州市對口幫扶機遇，推動凱里·杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)協(xié)作園建設(shè)。

在發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)方面，深入推進“5個6+3”工程和“6個100萬”工程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提檔升級，農(nóng)文旅高度融合，目前已建成農(nóng)業(yè)示范園區(qū)21個，非糧農(nóng)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值比重達95.5%。

如今，五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為凱里市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。今年前三季度，該市78家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值69.52億元，同比增長18.12%。

聚焦優(yōu)質(zhì)供給：鏈條延伸，“老樹發(fā)新枝”。凱里市圍繞“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建，全面實施“百企改造”“百企提升”行動計劃，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有針對性地“補鏈”“造鏈”“強鏈”，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升、向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延展、向高技術(shù)環(huán)節(jié)延伸，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。

位于凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的黃帝車輛凈化器有限公司是一家專業(yè)生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品柴油機尾氣后處理裝置的高科技企業(yè)，擁有國際上最為先進的重結(jié)晶碳化硅顆粒過濾技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)，其產(chǎn)品能夠有效降低公交車、卡車和重型柴油車的廢氣排放，過濾效率達99%。為推動該企業(yè)做大做強，凱里市對其實施異地技改。技改后滿負荷生產(chǎn)時，該公司年產(chǎn)值將達到70億元。

此外，凱里市還依托全世通精密機械、其亞鋁業(yè)等重點企業(yè)，強化要素配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造爐山鋁工業(yè)基地；支持凱榮玻璃深加工項目建設(shè)，打造西南地區(qū)高檔在線鍍膜玻璃生產(chǎn)基地。

創(chuàng)新水平?jīng)Q定供給能力。凱里市致力于推動轄區(qū)內(nèi)凱里、爐碧兩個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，努力建成國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，每年投入3000萬元以上，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。今年以來，全市新增省級科技型企業(yè)備案33家，累計達104家。以黃帝車輛凈化器、中科漢天下等為代表的一批知名高新技術(shù)企業(yè)，科技創(chuàng)新對企業(yè)的貢獻率已經(jīng)達到50%。

除了夯實工業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)供給外，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的供給所激發(fā)的成效更為顯著，最典型的代表是凱里市公交系統(tǒng)。通過推行“市+縣”合作，資本證券化運作，凱里市公交系統(tǒng)打破縣域行政區(qū)域條塊分割，運營范圍覆蓋到黔東南州“1市14縣”，公司總資產(chǎn)增長15倍、年主營收入增長68倍。

“我們重點是要推進服務(wù)業(yè)集聚融合，推動金融、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計、商貿(mào)會展等產(chǎn)業(yè)延伸，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，助推經(jīng)濟提質(zhì)增效。”凱里市委副書記、市長羅杰如是說。

商貿(mào)物流則是重點改革的領(lǐng)域之一。隨著經(jīng)緯國際汽車城、銀田物流園等十余個商貿(mào)物流園及綜合體的建成，凱里逐步發(fā)展成為貴州東部區(qū)域性經(jīng)濟活動焦點和經(jīng)濟交流的樞紐。今年前三季度，全市社會消費品零售總額占全州比重達38.9%，而這一比重還在持續(xù)增加。

旅游業(yè)方面，為破解旅游項目招商引資難題，凱里探索在國有平臺公司組建旅游分公司，對下司古鎮(zhèn)、香爐山等景區(qū)進行系統(tǒng)開發(fā)。目前已建成重點旅游景區(qū)4個，在建重點景區(qū)及旅游示范項目20個。今年前三季度，全市接待游客數(shù)、旅游總收入分別同比增長53.25%、58.93%，實現(xiàn)“井噴式”增長。

此外，著力推動生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展。今年前三季度，全市服務(wù)業(yè)增加值完成100.98億元，拉動經(jīng)濟增長9.5個百分點。

聚焦無效供給：卸下包袱，輕裝上陣。在千方百計增加有效供給的同時，凱里也在多管齊下消除無效供給。

去產(chǎn)能方面，2015年以來，全市先后關(guān)停了18家高載能企業(yè)，并通過國有資產(chǎn)公司處置了一批“僵尸企業(yè)”。

房產(chǎn)去庫存方面，將房產(chǎn)去庫存與易地扶貧搬遷、推進棚改貨幣化安置等工作有機結(jié)合。“十三五”期間，計劃將安置州內(nèi)易地扶貧搬遷對象25647戶、實施棚戶區(qū)改造2萬戶。同時，出臺外來人員購房優(yōu)惠政策，把符合條件的農(nóng)民工納入住房公積金實施范圍，推動去庫存。一年來，該市商品房待售面積同比下降53.7%。

在普通房產(chǎn)去庫存的同時，凱里市瞄準(zhǔn)市場空白，打造高端地產(chǎn)項目，其中，凱里碧桂園項目開盤當(dāng)天銷售額高達4.5億元。

去杠桿方面，通過發(fā)行企業(yè)債券等有效方式開展融資，今年上半年獲批融資140.39億元，同比增長624.41%。同時，用好政府置換債券轉(zhuǎn)貸資金，消化存量債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)期限和利率結(jié)構(gòu)。

此外，建立政銀企合作新機制，推動企業(yè)“債轉(zhuǎn)股”，幫助企業(yè)降低負債壓力。今年1至9月，全市規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)負債率下降3.64個百分點。

聚焦降成本：多予少取，放水養(yǎng)魚。凱里市結(jié)合實際，堅持多予少取、放水養(yǎng)魚，幫助企業(yè)降成本，搞活民營經(jīng)濟。

以獲批國家社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點為契機，推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力降低企業(yè)制度性交易成本。

全面推行“營改增”，截至今年10月，凱里“營改增”累計為企業(yè)減稅1827萬元。

降低企業(yè)融資成本方面，通過發(fā)行7億元中小企業(yè)集合債，解決了24戶企業(yè)因信用評級低、抵押物不足而造成的融資難、融資貴問題。該市的誠達信用擔(dān)保公司累計為544戶小微企業(yè)提供了4.76億元融資貸款擔(dān)保。

此外，著力推動27家企業(yè)與發(fā)電廠簽訂電力直供協(xié)議，累計節(jié)約電力成本6000萬元。

聚焦“補短板”：找準(zhǔn)關(guān)鍵點，靶向施良策。在“補短板”方面，凱里也探索出不少的經(jīng)驗。

創(chuàng)新不足是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。凱里市建立財政科技經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)倍增計劃。

在州內(nèi)首創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，通過落實帶薪培訓(xùn)、就業(yè)安置等措施，帶動1.8萬農(nóng)民實現(xiàn)培訓(xùn)即就業(yè)，7000名農(nóng)民脫貧。

探索公益項目捆綁建設(shè)機制，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。將城市公園、廣場等無現(xiàn)金流的項目與停車場、寫字樓等可產(chǎn)生現(xiàn)金流的項目作為整體進行包裝，實現(xiàn)非經(jīng)營基礎(chǔ)項目直接融資建設(shè)，先后建成公園廣場34個。建立項目易地擴建機制，按照“不求所有、但求所用”的思路，采取原址土地置換、代建項目劃轉(zhuǎn)等融資代建方式建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施，補齊社會治理設(shè)施短板。

在公共服務(wù)短板補齊方面，探索財政獎補社會資本辦學(xué)辦醫(yī)機制。新建、改擴建學(xué)校190所，以獎勵社會辦學(xué)方式創(chuàng)辦各類民辦學(xué)校123所；鼓勵社會資本辦醫(yī)，新增凱里三甲綜合醫(yī)院等5家醫(yī)療機構(gòu)；通過政府購買服務(wù)，補充義務(wù)教育學(xué)校教師552名、衛(wèi)技人員896名。

通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，凱里的發(fā)展步伐鏗鏘，發(fā)展活力迸發(fā)。（作者單位：凱里市委改革辦 責(zé)任編輯/哈文麗）