奏響“城市轉型”交響曲

譚仕倫

近日，記者從開陽縣第十二次黨代會上了解到，未來五年，開陽縣將堅定“生態保護發展區”的根本定位，以大數據、大生態為引領，堅持工業高端化、農業高效化、旅游全域化，重點突出大交通、大園區、大旅游、小城鎮建設，奮力推動資源型城市向創新型、生態型、融合型城市轉型跨越。

實現“三個轉型”

“十三五”時期，是開陽縣推動轉型升級，實現跨越發展的關鍵期，全縣將加快建設創新型、生態型、融合型城市。

建設創新型城市。開陽大力實施創新驅動戰略，以“大數據”為引領，深入挖掘大數據商用、政用、民用價值，重點依靠科技、知識、人力、文化、體制等創新要素驅動發展，以科技集成和科技創新為城市發展的戰略與內容，大力發展先進科技生產力，推進工業技術創新，形成以工業產業創新帶動城市發展創新的格局，推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設協調發展，使開陽成為貴陽市城市轉型升級的“排頭兵”。

建設生態型城市。把“綠色+”理念貫穿各個方面、融入所有發展，使綠色生產生活方式蔚然成風，綠色經濟發展、綠色家園打造、綠色制度完善、綠色屏障構筑、綠色文化培育越發成熟。將大生態與大扶貧、大數據、大旅游、大健康、大開放等深度結合，實現有質量、有效益、可持續發展，把開陽打造成貴陽建設創新型中心城市的重要生態支撐。

建設融合型城市。堅持高端融合發展，以產業轉型升級為突破口，以三次產業高端融合為縣域經濟協調發展的內生動力，推動傳統產業高端化、特色產業規模化、新興產業多元化，實現產業互融、經濟互促、資源共享、協調發展，基本建立三次產業高端融合發展的產業新體系，把開陽打造成貴陽市三次產業高端融合發展示范區。

突出“三化統籌”

開陽縣堅持把產業轉型作為城市轉型發展的著力點和支撐點，加快供給側結構性改革，深入推進工業高端化、農業高效化、旅游全域化發展，做強主導產業、做優特色產業、做大新興產業，推動三次產業全面轉型升級。

堅持工業高端化。突出“國家新型工業化產業示范基地”定位，推進磷煤化工企業整合，引導產業集聚發展、集約發展、綠色發展。鼓勵支持企業大力發展具有高附加值的精細化工產品，實現磷資源就地轉化率達85%、綜合科技進步水平指數達65%以上，打造年產值過50億元的骨干企業3家，培育高新技術企業2家，規模以上工業企業突破110家。大力發展新型建材及裝配式建筑產業，建成全省重點新型建筑材料產業基地，實現年產值30億元，形成新的經濟增長極。加快“中國·南江數字硒谷小鎮”和大數據智能應用中心建設，重點培植大數據應用服務、軟件與服務外包等關聯產業，讓大數據在開陽落地生根、開花結果。

堅持農業高效化。圍繞“貴陽都市特色農業發展區”功能定位，推動傳統農業向規模農業、品牌農業、精致農業轉變，依托傳統特色優勢產業，擴大優質品種和產業規模，走“綠色、有機、高端、富硒”發展之路，做“精”、做“好”、做“豐”各類農產品。構建富硒農產品標準化體系，打造“硒”息相關的優質農產品，將開陽富硒農產品塑造成為全國知名品牌。全面加強與臺灣企業合作，積極引入精致農業的先進發展理念和經營管理模式，帶動“十里畫廊”觀光休閑農業產業帶、北部生態農業產業帶提檔升級。加快發展城市與農村、農業與旅游、生產與加工等相結合的多功能農業產業，開發一批農旅一體化、茶旅一體化項目，新打造市級休閑觀光農業示范點10個，形成形式多樣、特色鮮明的體驗產品。

堅持旅游全域化。提升“中國最美風景線貴州十佳”地位，按照“一核三帶一城四線”的全域旅游規劃布局，堅持“城鎮景區化建設、景區城鎮化管理”發展理念，全力打造全國鄉村休閑度假旅游目的地。堅持“產業圍繞旅游轉、產品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”，加快旅游與農業、工業、文化、體育、民生等融合聯動，重點打造以生態文化體驗、避暑度假養生、戶外觀光運動、溫泉水療康體等為主題的旅游綜合體，打響“自然生態”“民俗文化”“溫泉養生”三張品牌，形成全景式打造、全社會參與、全產業發展、全方位服務、全區域管理發展格局。實現旅游業增加值占GDP比重15%以上，旅游稅收占地方財政稅收10%以上。

抓實“六大任務”

堅定不移推動園區集約化發展。把大園區建設作為產業轉型升級的主載體，做“優”做“精”工業園區，做“大”做“強”現代高效農業示范園區，做“全”做“實”旅游景區。以舉辦貴陽市第五屆農業嘉年華活動為契機，加快7個省級農業示范園區建設，突出抓好南江大峽谷、香火巖、紫江地縫等景區開發建設，創建5A級景區1個，新增4A級景區4個，建成4條以上精品旅游線路，推動“景點旅游”向“全域旅游”轉變。到2020年，工業園區實現產值500億元。

堅定不移構建對外開放新格局。搶抓快速交通時代、生態文明新時代、大數據時代、大眾旅游時代開啟的機遇，聚焦擴大對外開放，向交通動脈要助力、向開放帶動要活力、向區域發展要合力、向深化改革要動力。積極推進開陽至貴陽城市干道，開陽至雙流、花梨、楠木渡、南江方向的“一連四射多環線”大交通網絡建設，為縣域開發開放提供有力支撐。樹立“跳出開陽、發展開陽”的理念，實行更加積極主動的開放戰略，著力解決項目融資難題。以供給側結構性改革為突破口，深化行政體制改革、投融資體制改革、農村體制改革。樹立協同發展理念，重點在磷煤化工、生態文化旅游、現代特色農業等產業領域加強交流合作。

堅定不移推進城鄉統籌發展。著力打破“城鄉二元體制”，加快特色城鎮建設，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，使城市讓生活更美好、鄉村讓城市更向往。做“優”城市布局，突出城市功能定位，扎實推進“百園之城”建設，形成“城在園中、園在城中”的公園城市風貌。做“特”小鎮業態，突出產業特色、生態特色、文化特色和功能特色，精心打造一批綠色小鎮、鄉愁小鎮、濱湖小鎮等小鎮業態。做“靚”美麗鄉村，圍繞“四在農家·美麗鄉村”等建設，打造和提升一批“美麗鄉村”示范帶，實現農村生態、農業生產、農民生活“三生共贏”。做“均”城鄉統籌，著力破解城鄉二元結構，實現城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

堅定不移發揮生態保護發展區功能作用。大力發展綠色經濟，堅持“生態產業化、產業生態化”，推動生態農業、綠色工業發展，實現企業、園區綠色發展、循環發展。著力改善生態環境，打好污染治理“突圍戰”“持久戰”，保護發展好開陽的“綠水青山”。積極培育生態文化，大力提倡勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

堅定不移推進文化創新發展。打造好開陽的水東土司文化、紅色文化、民族文化、農耕文化特色品牌，在文化產業、文化事業上取得實質性突破。全面實施“文化+”系列行動，重點策劃實施一批文化旅游產業項目和節慶賽事活動，傾力打造“開陽品牌”，實現文化產業增加值占GDP比重達5%以上。大力發揚“開明、開放、開拓”的“開陽精神”，著力打造有文化厚度、人文溫度的城市。全面唱響“開陽之聲”，把“到開陽尋找美麗鄉愁”同“水東硒州·詩畫開陽”結合起來，對經濟、社會、生態、文化等進行全方位、多角度宣傳，大力營造濃郁的文化氛圍，提高“水東硒州·詩畫開陽”的知名度和影響力。

堅定不移推進社會民生事業全面發展。促進扶貧開發“產業化”，讓群眾在低風險、高效益的模式下增收致富，到2020年，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達46334元和20834元。促進社會保障“優質化”，構建覆蓋城鄉的社會保障體系，實現基本社會保險覆蓋率達95%以上。促進公共服務“均等化”，通過提升就業、教育、醫療、文化等服務水平，實現公共服務均等。促進社會治理“數據化”，加快“社會和云”和網格化社會服務管理平臺建設，鞏固提升“平安開陽”“法治開陽”建設成果，實現行政服務群眾滿意率達95%以上。（責任編輯/哈文麗）