從細(xì)處謀從實(shí)處做

歐陽海南

出列77個貧困村、脫貧7.2萬人，這是地處滇、黔、桂石漠化連片特困地區(qū)的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣黔西南州興仁縣在2020全面小康大考中拿到的必答題。

換一個角度破題或許更能看出這道題的“狠勁兒”：這組數(shù)字既意味著全國每一萬個貧困人口中，就有一人在興仁，全省每90個貧困人口中，就有一人在興仁，也意味著5年間每小時必須脫貧1.6人。

“在這個問題上沒有什么‘大招可放，不折不扣地把國家、省、州各類扶貧政策和方法創(chuàng)造性地貫徹好落實(shí)好，從細(xì)處謀，從實(shí)處做，這塊硬骨頭就能啃下來。”興仁縣委書記方俊言簡意賅。

今年，興仁超進(jìn)度安排了出列28個貧困村、脫貧2.5萬人的目標(biāo)，堅(jiān)決圍繞“問題標(biāo)靶”，全面厘清扶持誰、誰去扶、怎么扶和怎么退四個核心問題，在精準(zhǔn)辨識、互動幫扶、長效路徑等方面取得實(shí)質(zhì)突破。在省扶貧辦組織的針對前三季度精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評估中，年度成效進(jìn)度已超過90%。

扶持誰——

小組自評背靠背，8917人應(yīng)聲剔除

哪家貧，哪家富，鄰居最有數(shù)。

下山鎮(zhèn)大石村小爛灘組的村民們清晰地記得年初那場評議會：幾十戶人家聚在一起，比家庭收入，看經(jīng)濟(jì)來源；比家庭財(cái)產(chǎn)，看消費(fèi)檔次；比家庭勞力，看勞動觀念；比居住條件，看生活環(huán)境；比致貧原因，看貧困程度，一條一條對照下來，大伙兒公認(rèn)了3戶貧困戶。

面對鎮(zhèn)里干部的反復(fù)征求，大伙兒撂下一句：鄰里鄰居，大家知根知底心里有數(shù)，誰多評一戶，那我們組就家家報貧困戶！

在精準(zhǔn)識別“村鎮(zhèn)兩公示縣級一公告”的規(guī)定程序外，興仁還加入了小組群眾自評環(huán)節(jié)，讓老百姓自己監(jiān)督自己，讓精準(zhǔn)度和公信力提高了不少。

城南辦事處鷓鴣園村黃泥田組的岑萬禮為人比較“悶”，鄰里間不走動，小摩擦不少。雖然村民都知道這個4口之家四壁透風(fēng)，但小組自評時，就是評不上。辦事處說服大家再評一次，老岑家還是榜上無名。在辦事處和縣扶貧辦深入了解情況后，在辦事處公示環(huán)節(jié)，老岑家被納入了精準(zhǔn)扶貧戶。

“小組自評，是糾正唯上，但并不表示就唯下，我們唯實(shí)，確保把真正貧困的人拎出來。”縣扶貧辦副主任楊紅說。

早在去年6月，為全面摸清全縣貧困人口精準(zhǔn)底數(shù)，縣里安排了110個部門6434名干部，對全縣77個貧困村、12.2萬建檔立卡貧困人口進(jìn)行遍訪，初步掌握貧困人口信息和扶貧工作底數(shù)。

8月，又全面啟動農(nóng)村戶籍人口精查，對全縣10.5萬戶44.9萬農(nóng)村戶籍人口開展戶戶見面、全員精查，全面掌握各村組具體情況，逐戶摸清戶籍農(nóng)戶家庭人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)資源、收入來源、生活現(xiàn)狀、發(fā)展意愿等詳細(xì)信息。

今年1月，興仁更有針對性地開展貧困人口精準(zhǔn)識別“回頭看”工作，圍繞“識別程序?qū)Σ粚Α⒎鲐殞ο鬁?zhǔn)不準(zhǔn)、幫扶措施實(shí)不實(shí)、脫貧需求清不清、指標(biāo)數(shù)據(jù)全不全、幫扶機(jī)制好不好”六個問題，按照“兩會、三書、六表”工作流程，對建檔立卡貧困戶進(jìn)行再排查、再對比、再甄別。

在這些工作中，興仁縣除了不折不扣執(zhí)行規(guī)定流程外，還引入了“小組自評”“四不評”“六個不能退”等一批群眾辨識度高、易操作等機(jī)制，貧困識別既“精”又“準(zhǔn)”。

一整套嚴(yán)密細(xì)致的流程走下來，興仁縣有理有據(jù)地剔出有國家公職、購有小轎車或商品房，以及出資辦企業(yè)、死亡身份證重復(fù)、戶口遷出等“南郭先生”共計(jì)8917人，擰干了“水分貧困”。

誰去扶——

常務(wù)家長面對面，3+1合力拔窮根

一走進(jìn)回龍鎮(zhèn)金子田村王懷學(xué)的家，3頭膘肥體壯的肉牛映入眼簾。見到一群人進(jìn)屋，王懷學(xué)從外面一路小跑回屋，滿臉笑容。

按照老王的說法，3月份貸了3萬元，買了5頭牛來育肥，9月間賣了兩頭，已經(jīng)把貸款還上了，剩下的3頭至少還能再賣3萬元。這幾天他正琢磨著去市場上再添補(bǔ)兩頭回來養(yǎng)。

“現(xiàn)在能稍稍松口氣，全靠常務(wù)家長幫忙了。”老王說。

為了幫貧困戶王懷學(xué)脫貧，回龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)干部梁建平、本村干部張志坤、農(nóng)信社信貸員余華友3個人給老王當(dāng)起了“常務(wù)家長”，通過一番商討，決定根據(jù)老王擅長養(yǎng)牛的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)貸款支持老王養(yǎng)牛。

這樣的“常務(wù)家長”包保機(jī)制，在興仁可謂遍地開花。全縣共整合駐村干部、村組干部、農(nóng)村信貸員2130人，建立1名駐村干部、1名村組干部、1名農(nóng)村信貸員、1戶貧困戶組成的“3+1常務(wù)家長”包保制度，讓“常務(wù)家長”以家庭成員身份，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、找準(zhǔn)脫貧措施、解決發(fā)展難題。

“很多還沒脫貧的群眾，要么是有力氣沒想法，要么是有想法沒辦法，常務(wù)家長好就好在，既用活了干部的眼界和協(xié)調(diào)能力，又改‘壓為‘征，改‘定為‘商，群眾聽得進(jìn)去。”該縣魯?shù)A營鄉(xiāng)黨委書記唐成誠作了這樣的解讀。

誰來扶，主力自然是干部。常務(wù)家長，只是興仁縣發(fā)揮干部能動性、推動干部深入扶貧一線的眾多招法之一。

今年前10月，僅縣委縣政府層面，就組織召開千人誓師大會和推進(jìn)大會2次、召開精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)推進(jìn)大會26次，召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會研究部署脫貧攻堅(jiān)工作18次。整合縣委黨建辦、縣扶貧辦、縣小康辦、縣創(chuàng)建辦、縣史志辦、縣移民局“五辦一局”力量成立脫貧攻堅(jiān)指揮部，構(gòu)建起縣級脫貧攻堅(jiān)突擊團(tuán)、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）脫貧攻堅(jiān)沖鋒隊(duì)、151個村級脫貧攻堅(jiān)尖刀班，使精準(zhǔn)扶貧形成作戰(zhàn)體系和攻堅(jiān)戰(zhàn)區(qū)。

選派幫扶干部甚至要經(jīng)過嚴(yán)格的考察程序，確保派人單位真正調(diào)選精兵強(qiáng)將甚至是班子成員去擔(dān)任第一書記、村主任助理。對選派干部進(jìn)行分級跟蹤識別，嚴(yán)格獎懲，今年就撤換不稱職干部37人，連帶所屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)被黨建約談。

怎么扶——

項(xiàng)目扶持點(diǎn)對點(diǎn)，“1+N”方案緊貼實(shí)戰(zhàn)

離回龍鎮(zhèn)兩公里，一座占地20畝的現(xiàn)代化新廠房立在壩子里。偌大的廠房內(nèi)，一些女工在工作臺前忙碌著，一群工人正在安裝設(shè)備。

“這個廠主要就是對回龍鎮(zhèn)的特產(chǎn)藠頭進(jìn)行深加工，現(xiàn)在安裝的是最后一套分級包裝設(shè)備了。”老板劉芝昌就是本鎮(zhèn)人，今年初，在鎮(zhèn)里動員下，外出務(wù)工的他帶著1100萬元自籌資金回鄉(xiāng)開辦了這個企業(yè)。

按照初期規(guī)模，這里每年能加工藠頭1萬噸，吸納務(wù)工100人，將消耗3000多戶種植戶一半的藠頭量。

“今年我們僅收購了5000噸，就已經(jīng)把單價從原來的0.6元提升到了1.35元，僅這一下，就為老百姓多收入了2400萬元。”劉芝昌說。

像劉芝昌這樣以龍頭企業(yè)帶特色產(chǎn)業(yè)的故事，興仁縣不在少數(shù)。按照產(chǎn)業(yè)幫扶、商貿(mào)幫扶、基建幫扶、就業(yè)幫扶、智力幫扶、捐贈幫扶、消費(fèi)幫扶和其他幫扶的幫扶路徑，已動員33家民營企業(yè)和77個貧困村結(jié)成對子，推動“百企幫百村”扶貧實(shí)踐。

為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目扶持點(diǎn)對點(diǎn)，興仁縣探索制定脫貧攻堅(jiān)“1+N”實(shí)戰(zhàn)方案，全面調(diào)動政策資源、社會資源、產(chǎn)業(yè)資源，按照“一戶一目標(biāo)、一人一措施”原則，立足資源稟賦，結(jié)合農(nóng)戶意愿，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工、宜旅則旅，精準(zhǔn)制定到戶幫扶措施。經(jīng)過近一年實(shí)踐，脫貧實(shí)效有目共睹：

精準(zhǔn)兌現(xiàn)易地扶貧搬遷、醫(yī)療扶貧和教育扶貧等相關(guān)政策。目前已有3000余戶12000人報名自愿搬遷，僅今年就完成737戶2850人，實(shí)現(xiàn)一戶一人就業(yè)。推進(jìn)兜底扶貧，8大類39種重大疾病基本實(shí)現(xiàn)免費(fèi)治療，嚴(yán)格落實(shí)貧困家庭子女就學(xué)資助和優(yōu)惠，嚴(yán)防因病返貧、因?qū)W返貧。

縱到底、橫到邊的項(xiàng)目扶持網(wǎng)，使不讓一個貧困戶掉隊(duì)的“大扶貧”工作格局在興仁欣然成型。（責(zé)任編輯/馬紅梅）