從細處謀從實處做

歐陽海南

出列77個貧困村、脫貧7.2萬人，這是地處滇、黔、桂石漠化連片特困地區的國家扶貧開發重點縣黔西南州興仁縣在2020全面小康大考中拿到的必答題。

換一個角度破題或許更能看出這道題的“狠勁兒”：這組數字既意味著全國每一萬個貧困人口中，就有一人在興仁，全省每90個貧困人口中，就有一人在興仁，也意味著5年間每小時必須脫貧1.6人。

“在這個問題上沒有什么‘大招可放，不折不扣地把國家、省、州各類扶貧政策和方法創造性地貫徹好落實好，從細處謀，從實處做，這塊硬骨頭就能啃下來。”興仁縣委書記方俊言簡意賅。

今年，興仁超進度安排了出列28個貧困村、脫貧2.5萬人的目標，堅決圍繞“問題標靶”，全面厘清扶持誰、誰去扶、怎么扶和怎么退四個核心問題，在精準辨識、互動幫扶、長效路徑等方面取得實質突破。在省扶貧辦組織的針對前三季度精準扶貧工作成效第三方評估中，年度成效進度已超過90%。

扶持誰——

小組自評背靠背，8917人應聲剔除

哪家貧，哪家富，鄰居最有數。

下山鎮大石村小爛灘組的村民們清晰地記得年初那場評議會：幾十戶人家聚在一起，比家庭收入，看經濟來源；比家庭財產，看消費檔次；比家庭勞力，看勞動觀念；比居住條件，看生活環境；比致貧原因，看貧困程度，一條一條對照下來，大伙兒公認了3戶貧困戶。

面對鎮里干部的反復征求，大伙兒撂下一句：鄰里鄰居，大家知根知底心里有數，誰多評一戶，那我們組就家家報貧困戶！

在精準識別“村鎮兩公示縣級一公告”的規定程序外，興仁還加入了小組群眾自評環節，讓老百姓自己監督自己，讓精準度和公信力提高了不少。

城南辦事處鷓鴣園村黃泥田組的岑萬禮為人比較“悶”，鄰里間不走動，小摩擦不少。雖然村民都知道這個4口之家四壁透風，但小組自評時，就是評不上。辦事處說服大家再評一次，老岑家還是榜上無名。在辦事處和縣扶貧辦深入了解情況后，在辦事處公示環節，老岑家被納入了精準扶貧戶。

“小組自評，是糾正唯上，但并不表示就唯下，我們唯實，確保把真正貧困的人拎出來。”縣扶貧辦副主任楊紅說。

早在去年6月，為全面摸清全縣貧困人口精準底數，縣里安排了110個部門6434名干部，對全縣77個貧困村、12.2萬建檔立卡貧困人口進行遍訪，初步掌握貧困人口信息和扶貧工作底數。

8月，又全面啟動農村戶籍人口精查，對全縣10.5萬戶44.9萬農村戶籍人口開展戶戶見面、全員精查，全面掌握各村組具體情況，逐戶摸清戶籍農戶家庭人口結構、生產資源、收入來源、生活現狀、發展意愿等詳細信息。

今年1月，興仁更有針對性地開展貧困人口精準識別“回頭看”工作，圍繞“識別程序對不對、扶貧對象準不準、幫扶措施實不實、脫貧需求清不清、指標數據全不全、幫扶機制好不好”六個問題，按照“兩會、三書、六表”工作流程，對建檔立卡貧困戶進行再排查、再對比、再甄別。

在這些工作中，興仁縣除了不折不扣執行規定流程外，還引入了“小組自評”“四不評”“六個不能退”等一批群眾辨識度高、易操作等機制，貧困識別既“精”又“準”。

一整套嚴密細致的流程走下來，興仁縣有理有據地剔出有國家公職、購有小轎車或商品房，以及出資辦企業、死亡身份證重復、戶口遷出等“南郭先生”共計8917人，擰干了“水分貧困”。

誰去扶——

常務家長面對面，3+1合力拔窮根

一走進回龍鎮金子田村王懷學的家，3頭膘肥體壯的肉牛映入眼簾。見到一群人進屋，王懷學從外面一路小跑回屋，滿臉笑容。

按照老王的說法，3月份貸了3萬元，買了5頭牛來育肥，9月間賣了兩頭，已經把貸款還上了，剩下的3頭至少還能再賣3萬元。這幾天他正琢磨著去市場上再添補兩頭回來養。

“現在能稍稍松口氣，全靠常務家長幫忙了。”老王說。

為了幫貧困戶王懷學脫貧，回龍鎮鎮干部梁建平、本村干部張志坤、農信社信貸員余華友3個人給老王當起了“常務家長”，通過一番商討，決定根據老王擅長養牛的特點，協調貸款支持老王養牛。

這樣的“常務家長”包保機制，在興仁可謂遍地開花。全縣共整合駐村干部、村組干部、農村信貸員2130人，建立1名駐村干部、1名村組干部、1名農村信貸員、1戶貧困戶組成的“3+1常務家長”包保制度，讓“常務家長”以家庭成員身份，引導貧困群眾轉變發展觀念、找準脫貧措施、解決發展難題。

“很多還沒脫貧的群眾，要么是有力氣沒想法，要么是有想法沒辦法，常務家長好就好在，既用活了干部的眼界和協調能力，又改‘壓為‘征，改‘定為‘商，群眾聽得進去。”該縣魯礎營鄉黨委書記唐成誠作了這樣的解讀。

誰來扶，主力自然是干部。常務家長，只是興仁縣發揮干部能動性、推動干部深入扶貧一線的眾多招法之一。

今年前10月，僅縣委縣政府層面，就組織召開千人誓師大會和推進大會2次、召開精準扶貧專項推進大會26次，召開縣委常委會、縣政府常務會研究部署脫貧攻堅工作18次。整合縣委黨建辦、縣扶貧辦、縣小康辦、縣創建辦、縣史志辦、縣移民局“五辦一局”力量成立脫貧攻堅指揮部，構建起縣級脫貧攻堅突擊團、15個鄉鎮（街道）脫貧攻堅沖鋒隊、151個村級脫貧攻堅尖刀班，使精準扶貧形成作戰體系和攻堅戰區。

選派幫扶干部甚至要經過嚴格的考察程序，確保派人單位真正調選精兵強將甚至是班子成員去擔任第一書記、村主任助理。對選派干部進行分級跟蹤識別，嚴格獎懲，今年就撤換不稱職干部37人，連帶所屬單位主要領導被黨建約談。

怎么扶——

項目扶持點對點，“1+N”方案緊貼實戰

離回龍鎮兩公里，一座占地20畝的現代化新廠房立在壩子里。偌大的廠房內，一些女工在工作臺前忙碌著，一群工人正在安裝設備。

“這個廠主要就是對回龍鎮的特產藠頭進行深加工，現在安裝的是最后一套分級包裝設備了。”老板劉芝昌就是本鎮人，今年初，在鎮里動員下，外出務工的他帶著1100萬元自籌資金回鄉開辦了這個企業。

按照初期規模，這里每年能加工藠頭1萬噸，吸納務工100人，將消耗3000多戶種植戶一半的藠頭量。

“今年我們僅收購了5000噸，就已經把單價從原來的0.6元提升到了1.35元，僅這一下，就為老百姓多收入了2400萬元。”劉芝昌說。

像劉芝昌這樣以龍頭企業帶特色產業的故事，興仁縣不在少數。按照產業幫扶、商貿幫扶、基建幫扶、就業幫扶、智力幫扶、捐贈幫扶、消費幫扶和其他幫扶的幫扶路徑，已動員33家民營企業和77個貧困村結成對子，推動“百企幫百村”扶貧實踐。

為實現項目扶持點對點，興仁縣探索制定脫貧攻堅“1+N”實戰方案，全面調動政策資源、社會資源、產業資源，按照“一戶一目標、一人一措施”原則，立足資源稟賦，結合農戶意愿，宜農則農、宜商則商、宜工則工、宜旅則旅，精準制定到戶幫扶措施。經過近一年實踐，脫貧實效有目共睹：

精準兌現易地扶貧搬遷、醫療扶貧和教育扶貧等相關政策。目前已有3000余戶12000人報名自愿搬遷，僅今年就完成737戶2850人，實現一戶一人就業。推進兜底扶貧，8大類39種重大疾病基本實現免費治療，嚴格落實貧困家庭子女就學資助和優惠，嚴防因病返貧、因學返貧。

縱到底、橫到邊的項目扶持網，使不讓一個貧困戶掉隊的“大扶貧”工作格局在興仁欣然成型。（責任編輯/馬紅梅）