略論基層黨政干部領導水平

劉福

【摘要】基層黨政干部的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉等各方面建設，都要圍繞提高領導水平和執政能力來進行，都要體現到提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命上來。因此，提高基層黨政干部領導水平也就成為加強黨的建設的一項重要課題。

【關鍵詞】基層；領導水平；執政能力

習主席指出：“必須把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好”這表明提高黨的執政能力的關鍵在于全面提高各級黨政領導干部的領導水平和執政能力。就領導水平和執政能力的關系看，執政能力是內在的，它是通過領導水平反映出來的，而領導水平的高低則是衡量領導者是否成熟的重要標志。

基層黨政干部的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉等各方面建設，都要圍繞提高領導水平和執政能力來進行，都要體現到提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命上來。因此，提高基層黨政干部領導水平也就成為加強黨的建設的一項重要課題。

一、提高基層黨政干部領導水平的必要性

從指導思想看，提高基層黨政于部領導水平是落實科學發展觀的需要。基層黨政干部在貫徹落實科學發展觀、發展中國特色社會主義中，肩負著重大而堅實的責任，發揮著重要而基礎的作用。近年來，基層黨政干部按照科學發展觀的要求，在把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題方面取得了顯著成績。但仍有不少基層黨政干部未能樹立或堅持牢固的科學發展觀。

從目標要求看，提高基層黨政干部領導水平是構建社會主義和諧社會的需要。基層黨政干部是構建社會主義和諧社會的生力軍。這對基層黨組織如何適應新形勢，加強和改進自身建設，提高黨政干部領導水平提出了新挑戰與新要求。基層黨政干部要切實擔負起構建社會主義和諧社會的基層領導責任，加強社會建設。

從自身要求看，提高基層黨政干部領導水平是把握執政規律和保持共產黨先進性的需要。基層黨政干部是把握基層執政規律和保持共產黨先進性的重要代表。

二、基層黨政干部領導水平的厘定

目前，學界尚未對領導水平做出統一釋義。從詞義上看，“領導”具有率領并引導與擔任領導工作的人這兩層含義，“水平”則是在生產、生活、政治、思想、文化、藝術、技術、業務等方面所達到的高度，二者合起來是指擔任領導職務的人在工作方面所呈現的各種能力的綜合反映。當然，這并不是嚴謹的定義。

三、新時期基層黨政干部領導水平的基本內容

新時期基層黨政干部領導水平直接決定著他們作為領導的牽頭領路作用與成效。它直接影響著組織資源的利用，直接影響其他人員的工作方式、工作積極性和實際效能、效用，進而直接影響組織系統的運行方式、工作效率、整體效能與業績。基于基層黨政干部領導水平的含義和筆者所做的調研，其基本內容分主要表現為以下三個層面：

從工作領域層面看，社會主義現代化建設的主要目標包括經濟、政治、文化和社會建設四位一體。

從能力要求層面看，能力是順利完成某種活動所必需的主觀條件，是直接影響活動效率，并使活動順利完成的個性心理特征，通常是指個體從事一定社會活動的本領。

從管理要求層面看，管理者的管理行為具體體現在創新行為、決策行為、組織行為、激勵行為等方面。基于此，基層黨政干部領導水平主要表現為創新水平、決策水平、協調水平、團結水平、學習水平、政治水平、執行水平等七種水平。

第一，創新水平主要體現于基層黨政領導干部以保持爭創一流的精神狀態，以大膽懷疑精神和批判精神，不迷信權威，不固守經驗，不拘泥陳規，“不唯書，不唯上，只唯實”，在尊重事實與科學的基礎上，用客觀、科學的態度分析取舍，按客觀規律，破舊立新、推陳出新的利益調整過程辦事。

第二，決策水平主要體現于基層黨政領導干部能夠對發生在身邊的事做出準確的判斷而科學決策。只有科學決策才能起到事半功倍的效果。科學決策主要體現于“區分事情的輕重緩急”。

第三，協調水平主要體現在黨政領導干部在錯綜復雜的國內外形勢面前善于平衡各方利益，協調各方關系。

第四，團結水平主要體現于基層黨政領導干部為人處事忠實、坦白，心胸開闊，秉公辦事，平等待人，善于團結廣大人民群眾。

第五，學習水平主要體現于基層黨政領導干部勤于學習，勤于思考，勤于理政。深人實際，深人群眾，調查研究，開拓進取，在創造性工作中爭創一流政績；迎難而上，百折不撓，無所畏懼，在克服困難中不斷進取。

第六，政治水平主要體現于基層黨政領導干部信仰堅定，即具有堅定的共產主義理想、信念和堅定的原則性、高度的紀律性。

第七，執行水平主要體現于基層黨政領導干部在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，正確領會和創造性地貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，堅定不移地走有中國特色社會主義道路。

四、影響基層黨政干部領導水平的因素

實踐證明，基層黨政干部領導水平高低受客觀因素與主觀因素的綜合影響。客觀因素主要是指基層黨政干部領導個體因遺傳而形成的從生理到氣質、秉性、稟賦、智力等個性心理特征的先天性因素；也包括自然環境與社會環境對個體發生影響而形成的在意識控制之外的自然性因素。主觀因素主要是指基層黨政干部領導為實現一定的社會生活目標，發揮主觀能動性彌補自身先天不足，充分優化環境資源不斷強化與發展而提高領導水平的后天性因素；也包括由人的自主意識和精神意志填補空白式的獲取或者定向定型的改造與優化領導水平的造就性因素。我們認為主觀因素對基層黨政干部領導水平的髙低起決定性作用，且在領導水平眾多的要素中，領導素質和領導能力是影響領導水平高低的最主要的要素。

領導決策是實現平臺。領導決策是領導者的領導過程的開始，也是領導權力運作和領導責任發生的開始。領導方法與藝術是外在表現。領導方法是領導者在特定領導理論指導下和特定領導環境中為實現領導目標、履行領導職能而采取的一系列辦法、對策和技巧的總和。領導藝術是黨政領導干部在一定知識、經驗基礎上的非規范化的有創造性的領導方法、方式、技能等的操作性綜合。因此，領導方法與藝術是領導者學識、智慧、才能、膽略、作風、經驗等多種因素的綜合反映，表現為領導者創造性的靈活運用已經掌握的各種知識和領導方法，具體分析各種復雜因素，妥善解決基層黨政干部領導工作中實際問題的綜合能力。

領導形象是印象評價。領導形象是領導者就其社會角色而展示的與其工作崗位有關的自我形象與外界評價。

實現培養途徑多樣化。一是按照循序漸進、因人而異、因地制宜的原則，有計劃、分層面的組織村黨組織書記參加專題培訓。二是通過掛職鍛煉和委以重任等途徑重點培養現任村黨組織書記和有潛力的人選。

注重培訓形式實效性。一是課堂教學與社會調研、考察學習、專題研討相結合。結合課程內容，參觀典型示范村，學習先進經驗，并組織集中討論，重點探究考察研討型的培訓模式。二是傳統教學手段與現代教學手段相結合。重點突出互動與案例教學，采用介紹先進典型、讓有工作經驗的同志現身說法等做法。三是構建培訓體系與建設培訓基地相結合。充分發揮市、縣黨校主陣地作用，利用大專院校、現代遠程教育、電化教育網絡及其他各類涉農培訓資源和社會資源，努力構建一個立體式、多方位的村黨組織書記教育培訓體系；充分利用縣、鄉機關、省內外的社會主義新農村、本地區的問題村等，建立培訓基地，加強實地學習。