內蒙古社會穩定預警信息保障系統的構建

卓俊

【摘要】本文以內蒙古自治區為研究對象，對如何在內蒙古現有的基礎上建立起健全的社會穩定預警信息保障系統進行探討，結合社會治理創新視角，從技術安全保障、組織制度保障、社會化保障等方面，提出建立社會穩定預警信息保障系統這一構想。

【關鍵詞】內蒙古：社會穩定；預警；信息保障系統

隨著經濟的發展和社會的進步，我國已經進入社會高速發展時期和矛盾高發期。內蒙古自治區作為典型的少數民族地區，目前尚無專門應對社會穩定預警信息系統，社會穩定預警信息保障渠道的問題還未解決，特別是對農村和弱勢群體的服務亟待加強。把社會穩定預警信息及時通過各種通信手段傳遞給公眾和各級政府部門，需要一個完善的、科學的社會穩定信息保障系統，這對預防和應對突發事件將產生良好的社會效益，也是整合和統一內蒙古社會穩定預警信息的迫切需要。

一、技術安全保障

目前，內蒙古自治區社會穩定預警信息系統的建設缺乏統一標準，無法實現互聯互通和信息共享；內蒙古社會穩定預警信息系統的安全隱患主要來自于外部侵入和內部破壞。另外，我國信息安全立法缺失、專用保護技術不足、信息安全評估不夠等問題突出，信息安全保障能力亟待進一步提升。因此，應從當前面臨的信息安全挑戰出發，多管齊下，構建全面的信息安全保護體系，著力提升信息安全保障能力。

1、硬件保障

由于影響社會穩定的突發事件具有突然性、破壞性和失衡性等特點，突發事件的發生關系到各行各業及人民的正常工作、生產和生活，所以社會穩定預警信息系統的安全狀態對于我區的穩定和發展具有重要的意義。而在災害來臨時，如果維護社會穩定預警信息系統正常運行的建筑、設備等硬件設施的安全無法保障，那么社會穩定預警信息系統就無法正常運行，將給國家和社會帶來巨大的經濟損失。針對維持預警信息系統正常運行的基礎設施應建立一套常備不懈、準確高效的保障系統，如在地震、洪災等災害到來時，優先保障預警信息系統所在建筑的安全，保障建筑內電力系統、通訊系統的正常運行。

為防止這種現象的發生，首先政府要增加專門財政投入，設立研究各種關鍵基礎硬件設施防護技術，合理布局硬件設施；其次，政府應轉變理念，從各部門各司己職上升到支持系統的高度上來，優化預警信息系統基礎設施的系統布局，建立獨立通道，保障預警信息系統基礎設施中的電力系統、通訊系統正常運行；最后，各相關部門應信息系統缺乏整合，建議將社會穩定預警信息系統建立成一個在緊急狀態下可全權獲取各部門相關信息和發布信息的協調機構（如圖一）。

2、軟件保障

（1）加大投入力度，發揮科技優勢，加強信息共享安全建設

社會穩定預警信息系統中的信息比商業信息更為敏感，對信息共享過程中的安全性要求特別高；由于系統內部在發布層、應用層等網絡之間存在著信息資源、服務對象、數據通信等各方面的不同，因此信息共享也有一定的差異性，要采取不同的安全對策。要注意信息共享操作系統的安全，為保護防火墻自身的安全，要在防火墻的底座構架上采用安全操作系統，在使用中加強認證、加密傳輸等安全措施；操作系統的安全主要通過增強身份標識與驗證、細化的自主訪問控制、用戶職權劃分等方面措施，加強基本信息共享安全功能的支持。建議建立網絡信息共享應急預案，事前有預案，一旦發生信息共享影響公共安全事件，就可以觸發相應的預警處理程序，在最短時間內恢復正常的網絡服務和信息服務。

（2）人才保障

想要做好社會穩定預警信息系統，需要大量專業人才的支持。在內蒙古社會穩定預警信息系統的建立與運行過程中，政府可以與社會上、自治區內相關領域有影響力的專家學者、科研機構合作，加強聯系，實現資源整合。目前，我國有多個政策、社情研究中心，包括內蒙古自治區內，也有專門研究政策、社情的學術團體及個人。內蒙古大學、內蒙古工業大學等區內高校中的許多學者，在社情分析、政策分析領域都有著杰出的學術成果。自治區政府可以聘請這部分專家學者為顧問，成立專門的社會穩定預警分析機構，咨詢機構，將使預警信息系統的質量得到提升。當然，除了這些有專業背景的專家、機構以外，如自治區內的大學生志愿團體，環境護組織等等，都能在社會穩定預警工作中，發揮其特有的作用。

二、組織制度保障

1、組織保障

社會穩定問題成因復雜，并且影響范圍廣，要想做好社會穩定預警工作，必須設立專門的社會穩定預警機構。這樣，一旦有矛盾產生或者激化，各個職能部門與人員便能夠各司其職，最大程度的發揮其預警的作用。在“非典"過后，我國各地各級政府都設立了危機預警機構，主要針對疾病、自然災害等情形進行預警，取得了顯著的成果。在蘆山地震、舟曲泥石流、玉樹地震以及禽流感爆發等突發事件面前，這些預警機構起到了關鍵的作用。社會穩定預警的機構設置，整體可以參照這種預警機構的特征進行構建。此外，由于內蒙古自治區屬于民族地區，想要建立行之有效的社會穩定預警信息系統，必須要考慮到內蒙古自治區自身的特點，這樣才能做到有效的預防、化解社會問題，促進社會的和諧進步。

（1）社會穩定預警工作的領導機構

想要建立完整的社會穩定預警信息系統，領導機構的建設非常重要。領導機構的水平，直接決定著預警組織的工作能力以及預警工作的效果。特別是在社會穩定預警系統中，領導機構的作用尤其明顯。社會穩定預警信息系統的特殊性，對領導機構的政策解讀能力、快速決策能力、應急應變能力都有很高的要求。社會穩定預警信息系統的領導機構，在整個預警體系中扮演著決策系統的角色。由于領導機構需要擁有政策制定權以及支配力，以及社會穩定預警工作的重要性，該機構的職能應該由政府部門承擔。以內蒙古自治區為例，社會穩定預警工作領導機構，應該由內蒙古自治區區人民政府擔任。可以由內蒙古自治區主席領導，分管相關業務的副主席具體負責，成立自治區級社會穩定預警領導機構。具體的工作事宜則由各相關部門負責人分管負責。領導機構對于社會穩定信息應該保持敏感性，能夠及時對社會穩定問題做出反應并制定相關決策；應該具備整合各行政部門資源的能力，彌補社會問題預警部門分割現象的缺陷；此外，領導機構應該機密結合其他相關職能部門，諸如信訪局、政法機關等，盡量做到工作不重復、不分散、不沖突，更好的發揮社會穩定預警信息系統的功能。

（2）社會穩定預警工作的執行機構

社會穩定預警工作的執行機構，是指在預警過程中承擔著預警信息收集、篩選、發布、反饋、執行等職責的具體執行部門。在內蒙古自治區，社會穩定預警信息系統還未建立，大多的預警工作都由分散的政府部門兼任。在展開自治區內社會穩定預警的具體工作時，需要各個相關部門，根據相關法律法規的規定，結合自身的職責范圍，配合社會穩定預警系統的順利展開。這些部門，要理順出組織內同社會穩定預警系統聯系密切的部分，建立起同區一級社會穩定預警領導機構的聯系，并對自身的工作負責。在一些功能性缺失的領域，諸如完善的網絡信息搜集平臺、公眾心理調節平臺等，要結合現有的學術成果和技術，及時設立、完善并發揮功效。這一部分機構可直接受命于社會穩定預警辦公室。在社會穩定預警工作中的各個執行機構，要秉承著既相互獨立又緊密聯系的工作原則，積極貫徹落實領導機構所傳達的有關決定措施，及時向領導機構報告相關信息，做好預警工作。

2、制度保障

制度保障是社會穩定系統的重要組成部分，也是社會穩定預警信息系統運行的重要保障，想建立起科學的社會穩定預警信息系統，必須加強相關制度的建設。

（1）逐步完善社會穩定的突發事件管理的法律體系

國務院公布的《突發公共衛生事件應急條例》的出臺，標志著公共安全應急處理工作進一步納入到法制化的軌道，將促進我國突發事件應急處理機制的建立和完善，為今后及時、有效地處理突發事件建立起信息暢通、反應快捷、指揮有力、責任明確的法律制度。各級政府，職能部門也應制定相應的社會穩定應急管理條例，實施細則和預案，實行責任制，并依法對不作為行為追究行政責任、刑事責任。使社會安全問題有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。同時加大宣傳力度，提高全社會的公共安全意識和防范的基本技能。

（2）督查回訪機制

社會穩定所倡導的多元共同治理，是比較適合應用于建立社會穩定預警信息的。拓寬群眾參與途徑，加強與群眾的聯系與互動，重視民眾的心聲，都是社會穩定預警所需要的新途徑、新想法。通過對一些案例的梳理，我們可以發現，許多影響社會穩定的事件的爆發，事先都是有預兆的。但是這些預兆，如果沒有完整的社會穩定預警信息系統，那么一旦問題得到暫時的壓制，這些重要的信息將被職能部門所遺漏，進而導致社會穩定問題“舊傷復發”、“久治不愈"。所以，要想建立一個有效的預警系統，必須設立督察回訪機制。即，對群眾反映的問題相關信息進行備案，督察職能部門切實履行職責解決矛盾，并定期回訪相關群體，確保問題被化解的情況，以達到預警的目的，確保預警工作順利展開。

三、社會化保障

所謂的社會化保障，就是把社會穩定預警深入到社會中，讓每一個社會成員都是社會穩定預警的主體，一方面擺脫被動、受害的地位，另一方面提高普遍應對能力，提高政府決策水平。社會化保障的主要方式有針對社會穩定的培訓和教育。

1、以政府和輿論媒體為主導開展與社會穩定相關的宣傳和教育

對于公眾，政府和輿論媒體要充分利用各種資源，對相關社會穩定的基礎知識、預警預防機制進行廣泛的宣傳和普及，安排公眾參加突發事件的應急演練，引導公眾對突發公共事件從感性到理性的認識，全面提高公民的心理素質，積極引導群眾樹立正確的輿論觀和信息觀；對于政府官員，政府要集中力量進行有組織、有計劃的專門培訓，增強政府官員對社會穩定的認識和危機意識，引導政府官員要在心理上做好準備，思想上高度重視，樹立防范意識，提高發現潛在社會穩定事件的敏感度，加強面對危機時的心理承受和適應能力，鎮定從容，正確對待。

2、健全民意表達機制

雖然影響社會穩定問題的類型多種多樣，引發社會穩定問題的原因也各不相同，但是從社會治理的角度來看，建立起通暢的民意表達和利益訴求渠道，無疑是預防并化解社會穩定問題最有效的途徑之一。人民不滿的情緒如果得到及時的釋放，是可以避免升級為敵對沖突情緒的，而民意表達機制正是釋放不滿情緒的關鍵。其意義主要體現在如下兩個方面：第一，建立健全民意表達機制，有利于社會穩定預警機構第一時間發現問題苗頭，配合問題化解機制，能夠盡早的對社會穩定進行治理；第二，建立起通暢的民意表達與利益訴求機制，有助于政府把握民意走向，制定或修改相關政策，維持政策的公共性和科學性。

【參考文獻】

[1] 安 然. 社會治理創新視角下內蒙古社會矛盾預警機制的建立[D]. 內蒙古大學碩士學位論文， 2014.