煙草基層單位如何提高內部監管水平

(江西撫州南城縣煙草專賣局 江西 撫州 344700)

煙草基層單位如何提高內部監管水平

周蓓菲

(江西撫州南城縣煙草專賣局江西撫州344700)

隨著行業改革進程的不斷加快，剖析內部監管工作與行業改革發展不適應不協調問題的產生原因，構建“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲分明”的專賣內部監管體系，推進內部監管工作與時俱進有著十分重要的現實意義。對此，要加強教育引導，切實增強規范意識；加強制度建設，提高監管工作效率；建立有效機制，激發監管工作活力，提高內部監管水平。

內部監管；構建；體系

規范經營目前是煙草行業的重要課題。而當前的內部監管工作與行業改革發展仍存在不適應不協調的問題，如何在規范的前題下實現“卷煙上水平”成為了行業亟待解決的問題，那么作為煙草基層單位，如何通過構建“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲分明”的專賣內部監管體系，提升內部監管能力呢？筆者將從以下方面淺談幾點意見和建議。

一、基層單位內部監管工作中存在主要問題

面對行業新形勢、新要求，當前存在一些不容忽視的突出問題制約著監管水平的提高，主要表現在：

1.重效益指標、輕規范管理。在卷煙銷量高效增長的要求下，個別單位對如何規范增量卻把握不準，不注重市場的真實需求，對規范工作表面上重視、執行起來應付的問題。

2.重事后監管，輕事前、事中防范。主要開展問題跟進式的事后監管，而對如何加強事前防范、事中發現，在認識上重視不夠，在措施上研究不多，在行動上進展不快，導致監管效率不高、有效性不強。

3.重追究，輕原因深究。隨著內部監管工作的不斷深入，對發現的問題，基本能按有關規定追究責任。但沒有通過發現問題，分析問題產生的深層次原因，導致一些問題屢查屢犯，前整后犯，治標不治本。

二、造成以上問題的原因分析

從運行機看，商業企業為增加效益、完成考核任務，造成市場供應與需求脫節，加上全國統一大市場沒有形成，卷煙價格存在地區差異，客觀上為真煙非法流通創造了條件。

從思想認識看，部分干部員工沒有深刻認識到嚴格規范對煙草行業持續健康發展的重要性，規范意識不強，自律能力欠缺；一些單位內部監管工作力度不大，對干部職工疏于教育和管理；個別單位內部監管流于形式，制度表面化。

三、提高卷煙市場監管水平的有效措施

要提高內部監管水平就必須緊緊圍繞“嚴格規范是行業持續健康發展的生命線”的這一基本原則，不斷強化監管意識，突出監管重點，創新監管模式，完善監管體系，夯實監管基礎，注重監管效果，著力構建“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲分明”的專賣內部監管體系，促進行業自我完善、自我調整，在“嚴格規范”的前提下實現“卷煙上水平”。

1.加強教育引導，增強自我規范意識。采取多種形式，改變以會貫會、傳達灌輸的傳統方式，找準需求，對癥下藥，注重實效，開展教育培訓工作，引導行業內員工樹立規范經營的意識和自控能力，自覺接受監督，積極配合內管部門開展工作，開創“責任明確、全員參與、各部門齊抓共管”的內管工作局面。

2.加強制度建設，提高監管工作效率。形成以制度管權、管人、管事的良性機制：一是針對經營管理最容易出現問題的重點部門、環節、崗位制定制度進行控制；二是根據行業經營管理的新形勢、內部監管的新要求，修訂完善制度，提高制度執行的針對性和可操作性；三是建立制度出臺前的統一審查把關制度，形成制度監管的合力。通過建立切合內部控制工作實際的制度體系，促進監管工作富有效率，從而實現內部監管日?；?、規范化、制度化。

3.明確監管程序，規范監管行為。一要明確崗位職責，監管工作的崗位分工和責任，解決“做什么”的問題；二要梳理工作流程，對監管工作的每個環節、步驟實施流程控制，解決“怎么做”的問題；三要制定工作標準，對每項工作都明確目標和要求，以工作標準保證工作質量，解決“怎么做好”的問題；四要強化過程控制，變監管制度、監管程序、監管流程為系統語言、程序控制，使監管人員對經營管理活動的監管做到到位不越位，在促進監管工作本身依法守規的同時，保障監管對象“管而不死，放而不亂”。

4.建立專業化的監管隊伍，提高監管工作的有效性。一方面，把業務能力高的人才選拔到內部監管崗位上來；另一方面，結合實際定期開展培訓，講解日常內管工作的監管點、監管流程、監管依據，通過分析相關業務流程，研究監管方法和技巧，切實增強監管能力，破解“不會管、不善管”的問題。同時，引入激勵機制，加強對監管隊伍考評，引導監管工作人員鉆研業務技能，創新監管方法，提高內在動力，激發監管活力，提高監管工作的有效性。

5.運用信息技術手段，提高監管效率。充分利用信息化技術和手段，加強內管系統的應用，實現內管業務數據的獲取分析核對功能、實時預警功能、規范工作流程功能以及發布內管信息通報等功能，以減少內管工作，人員的工作量，減低工作難度，提高內管工作效率和監管成效。為了更好地展開事前監管工作，在利用信息化監管時，應做到五個方面的內容。一是堅持按卷煙零售客戶的實際銷售能力確定供貨量標準，將確定的銷量標準與實際供貨量之比作為偏差率，按標準實行偏差率監管。二是關注數量和品牌變化，通過對卷煙供貨量和單品牌數量進行日銷售、周銷售和月銷售對比分析，排查出卷煙經營中的異常數據。三是加強對銷售大戶、卷煙外流大戶等重點對象的監管，對城鄉結合區等重點部位以及頻繁出現預警和卷煙外流現象的區域進行監管。四是通過內管信息系統直觀快捷地反映異常數據，內管人員通過對兩次訂貨數據的對比分析，根據監管需求直接獲取異常線索。五是通過對異常情況的調查核實，確定違規行為，分清責任，做出處理。

6.強化日常監管，突出對關鍵環節的重點監管。重點抓好同級監管制度，履行對同級業務部門的監管，明確同級監管的形式、措施以及信息溝通渠道等內容，使同級監管真正運行起來，實現對同級業務部門進行網上實時在線全過程的內部專賣管理監督。卷煙經營方面，從監管內容上，突然對價格執行、物流配送、新品牌卷煙上市促銷監管；從監管零售戶的類型上，突出對銷售大戶、外流大戶、單次單品牌訂貨在50條以上客戶的監管；從監管時間上，突出對節假日前卷煙銷售旺季的監管；從監管的品牌上，突出對高檔品牌卷煙、暢銷品牌卷煙的監管。

總之，做好卷煙內部監管工作，是行業持續健康發展的保證，同時也是一項持之以恒的工作，只有在實踐中不斷學習、不斷創新、不斷總結，才能不斷提升監管質量和水平，從而更好地維護良好的卷煙市場秩序，實現“卷煙上水平”。

[1]張軍,李偉,李旸,潘浩.創新專賣內部監管方式 切實提高嚴格規范水平.全國商情(經濟理論研究),2010年08期.

[2]國家局黨校2008年秋季干部進修A班課題組.深入貫徹落實科學發展觀 建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的煙草內部監管體系.中國煙草市場煙草觀察,2009年7月31日.

周蓓菲(1987—)，女，漢族，江西撫州南城縣人，部，理學學士，江西省撫州市南城縣煙草專賣局，研究方向煙草內部監管。