供給側結構性改革是中國經濟發展的現實選擇

(中共綿陽市委黨校 四川 綿陽 621000)

供給側結構性改革是中國經濟發展的現實選擇

王顯強

(中共綿陽市委黨校四川綿陽621000)

堅持推進供給側結構性改革為主線，對于當前中國經濟而言，既是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，又是中國經濟轉型升級的突破口，還是中國經濟發展的內在規律要求，歸根到底是中國經濟發展過程中現實的選擇。

供給側結構性改革；世界經濟形勢；工業化；中國經濟

2017年4月25日中共中央政治局會議提出：在錯綜復雜的國內外形勢下，主動適應經濟發展新常態，堅持新發展理念，堅持以推進供給側結構性改革為主線，積極推進結構調整和新舊動能轉換，有效防控風險。中央為什么反復強調“堅持以推進供給側結構性改革為主線”這一經濟工作思路，筆者認為這既是黨中央在錯綜復雜的國內外經濟形勢下做出的正確選擇，又是中國經濟轉型升級的突破口，還是黨中央對下一步經濟發展戰略的方向性部署，更是中國經濟發展的內在規律要求，歸根到底是中國經濟發展過程中現實的選擇。

一、當前世界經濟形勢倒逼中國經濟進行供給側結構性改革

推動中國經濟發展的三駕馬車：投資、消費和外貿，其中外貿與世界經濟形勢息息相關。而當前世界經濟形勢的走向主要由歐、美、日為代表的發達國家經濟體與中、印、俄、巴為代表的新興經濟體經濟共同主導。

1.歐、美、日發達國家經濟短期內難有較大的復蘇和繁榮

從2008年以來近10年時間里，世界經濟先后經歷了美國金融危機、歐債危機，為了應對危機歐、美、日均采用了不同形式的超發貨幣政策轉嫁危機，并沒有從根本上消除危機的根源。從最近歐、美、日公布的非農人口就業和失業率等數據看，雖然目前歐、美、日經濟有所增長，但這主要還是超發貨幣帶來的表面增長，其實體經濟并無多大起色。未來幾年歐、美、日發達國家依然面臨主權債務高企、經濟增長缺乏動力、技術創新不足、資本市場泡沫巨大四大問題的困擾。再加之特朗普政府的一系列經濟新政，特別是以美國自身利益為核心的貿易保護主義政策、剛公布的一攬子減稅政策方案以及美國退出TPP等，這些新政對全球經濟的影響是禍福難料。以上這些說明發達國家經濟在短期內很難有較大的復蘇和繁榮。

2.中、印、俄、巴新興經濟體經濟增長有所減緩

受美聯儲加息政策的影響，全球美元資本不斷回流美國，中、印、俄、巴新興經濟體以及發展中國家經濟受到極大沖擊，再加之中國經濟進行結構調整的影響，促使新興經濟體及廣大發展中國家經濟增長也有所減緩。

綜合歐、美、日發達國家和中、印、俄、巴新興經濟體國家的情況看，未來幾年世界經濟錯綜復雜，短期內難有較大的增長和繁榮。可以預見這種情況下國際市場競爭會更加激烈，我國過去以出口加工、物美價廉的機電和輕工業產品為主的傳統外貿出口模式將會受到極大的挑戰，其增長空間也會受到大幅擠壓，傳統外貿出口模式的路是越走越困難。改變這種局面的根本出路就是以供給側結構性改革為抓手推動傳統外貿模式的升級突破和結構調整。也就是從產品供給側的技術研發、品種結構、品牌質量、設計創新、銷售網絡、銷售模式、生產經營觀念、生產要素供給、生產經營環境、財政金融政策、產業政策、法律法規、資本市場等進行全方位的結構性改革和升級突破。目前看來我國在這方面已經取得了一些顯著成績，比如通信領域的華為，互聯網領域的阿里巴巴、騰訊、百度等，高鐵建設，家電制造，輪船制造等這些領域的突破讓傳統的世界貿易格局受到了極大的沖擊。仔細分析這些領域突破的背后原因，可以很清楚地發現這些都是基于近年來我國供給側結構全方位改革創新的結果，取得成績是水到渠成的事，讓我們看到了我國傳統外貿模式升級突破和結構調整的光明前途。

二、供給側結構性改革是中國經濟發展的內在規律要求

仔細研究分析改革開放以來近30年的中國經濟發展過程，可以發現一條很重要的主線：中國經濟發展的過程其實質就是工業化和城鎮化的過程，中國經濟也是遵循工業化和城鎮化的經濟規律在不斷發展。因此研究供給側結構性改革就必須把它放在工業化、城鎮化這個過程中去分析研究。

1.供給側結構性改革是當前中國經濟所處工業化階段內在規律的要求

工業化不同階段經濟發展的重點和特點各不相同。概括工業化階段理論，特別是霍夫曼、錢納里等人的理論：

工業化早期階段是輕工業產品為主的制造業快速發展時期，即消費資料工業發展迅速在制造業中占有統治地位，市場特征是賣方市場，需求方對消費品質量、品種、品牌、式樣等要求較次要。

工業化中期階段是重化工業為主的制造業快速發展時期，即資本資料工業發展較快，市場特征依然是賣方市場，但對基礎設施、配套服務、生產生活環境、公共服務等需求迅猛擴張，同時伴隨農村人口快速流入城鎮就業。

工業化后期階段是輕工業和重化工業平穩發展時期，產業結構趨向優化，第三產業即服務業進入高速發展時期，特別是金融、通信、文化、教育衛生等公用事業、咨詢廣告等產業發展迅猛。這個時期市場特征逐步演化成買方市場，市場需求對質量、品種、品牌、個性化、多樣化等要求逐步提升。

后工業化時期階段主要特征是產業結構進一步優化升級，工業企業通過信息化改造逐步成為高附加值、低能耗、低污染的技術密集型和資本密集型企業，服務業成為主導整個經濟發展的產業，市場完全變成買方市場。

總體講我國已經完成了工業化，處于后工業化早期階段。

主要的標志如下：

經濟增速放緩，經濟增長潛力下降，二、三產業工業增加值已經達到整個GDP總量的91.44%。2016年國內生產總值744127億元，第一產業63671億元，占8.56%，第二產業296236億元，占39.8%，第三產業384221億元，占51.6%再次突破50%。

工業產能全面嚴重過剩，不僅重化工業，鋼材、水泥、重型機械等嚴重過剩，而且輕工業產品也嚴重過剩；第三產業服務業不僅增加值超過第二產業，而且從實際情況講盈利水平及產業前景明顯超越第二產業，服務性經濟正在形成，金融、技術、服務、物流、商貿等逐步主導經濟發展；產業結構優化升級日新月異，傳統高能耗、高污染、低附加值產業市場逐步失去，取而代之的是低能耗低污染、高附加值、高技術的產業日益興起。

城市化水平迅速提升，人口迅速向城市集中。從人口結構講16年末城鎮人口7.93億人，鄉村常住人口5.89億人，城鎮人口占總人口比重為57.35%。一大批超大特大城市迅速涌現，城市不僅規模大而且硬件基礎設施相當先進，規劃超前，城市管理服務水平也迅猛提升。

人均生產總值16年已經達到5.38萬元RMB換算成美元是8000美元，已經大大超過國際衡量工業化后期標準5000美元了。

按照工業化階段理論，中國經濟目前正處于工業化早期階段，其經濟發展及特征就應該遵循后工業化時期階段主要特征和重點進行發展，即產業結構進一步優化升級，工業企業通過信息化改造逐步成為高附加值、低能耗、低污染的技術密集型和資本密集型企業，服務業成為主導整個經濟發展的產業。因此以供給側結構性改革為主線的經濟結構優化調整和產業升級就必然成為中國經濟下一步發展的大方向。

2.工業化與城鎮化逐步推進帶動社會需求不斷升級變化迫使供給側結構性改革去適應其變化

工業化和城鎮化是一對孿生兄弟，兩者根本上是良性互動的，工業化早期為城鎮化迅速發展集聚了人口、資本主導了城鎮化進程。工業化后期階段產業結構趨向優化，第三產業即服務業進入高速發展時期，特別是金融、通信、文化、教育衛生等公用事業、咨詢廣告等產業發展迅猛。這個時候工業化主導城鎮化發展的作用趨弱，在工業化和城鎮化良性互動關系中城鎮化開始逐步居于主導地位。到了后工業化時期產業結構進一步優化升級，工業企業通過信息化改造逐步成為高附加值、低能耗、低污染的技術密集型和資本密集型企業，服務業成為主導整個經濟發展的產業。這個時期城鎮化完全主導了工業化和城鎮化良性互動關系，后工業社會形成。

在我國這一進程東、中、西是不同步的，目前東部地區城鎮化高度發達，中部地區城鎮化發達程度不一，西部地區主要還是處于工業化主導城鎮化進程中。正是這種不同步才造成我國各地經濟發展水平和居民收入水平差距巨大，東部地區和中部部分地區率先進入后工業化早期階段，其經濟經過高速增長，居民收入和財富大幅增加，經濟實力迅速增強，居民生活水平、生活品質顯著提高，這些都推動社會需求不斷升級；廣大西部地區和中部部分地區經濟雖然也得到較大程度的發展，但總體還處于工業化中后期階段，城鎮化還不太發達，居民收入和財富增加相對有限，經濟實力也不太強。我國這種工業化和城鎮化階段的巨大差異性既造成了需求結構的復雜多樣性，又增加了供給側適應需求變化的難度。再加之我國經濟供給體系長期強調低成本、大規模，對產品品牌質量、技術創新、個性化多樣性等集約化精細化生產投入重視不夠，這更增加了供給側適應需求變化的難度。現實中有相當大一部分先知先覺的企業已經及時實現了產業升級主動去適應需求的升級變化，這部分企業發展的較快較好，但大部分企業還需要創造條件，特別是市場引導、政府政策幫扶、金融支持、觀念認識轉變等推動其結構調整產業升級。因此供給側結構性改革就必然成為我們政府經濟工作的主線。

三、當前中國經濟發展存在的問題和有利因素迫使我們主動選擇供給側結構性改革調整發展思路

1.解決目前中國經濟存在問題要求我們必須主動的進行供給側結構性改革

中國經濟經過近30年的高速發展累積了一些比較深層次的問題和矛盾，其中最突出的就是房地產畸形發展和產能嚴重過剩且結構失衡，這兩個問題如果不主動及時消化解決，隨時都可能影響我國經濟發展大局。

房地產畸形發展是中國經濟目前最大的問題，集中體現在一、二、三、四線發展不均衡；嚴重供過于求庫存量大占用了大量的土地和資金資源；房價奇高阻礙了人才與勞動力順暢流動，增加了經濟發展成本；助長了房地產投機，造成社會貧富兩極快速分化；更致命的是造成大量資金和各種資源畸形的流入房地產行業，對制造業優化升級是釜底抽薪。解決房地產畸形發展這個問題不僅要運用各種手段綜合調控限制，更重要的是要給資金資源找更好的出路，通過各種措施創造條件引導資金資源流向更有前途的、更符合經濟發展規律的產業，特別是制造業和服務業。供給側結構性改革正是解決這一問題的根本出路，把房地產領域的過剩資金資源引導向更健康更符合經濟發展規律的產業領域中去，加快產業的結構調整優化升級。

產能嚴重過剩且結構失衡是目前我國經濟又一大問題。制造業當前最突出的矛盾就在于有效供給能力不足。一方面低端的產品過剩供大于求；另一方面高端的產品又短缺供不應求。產品的質量、品種滿足不了消費者對綠色、低碳、品牌、時尚以及個性化、多樣化的需求。解決這個問題的根本出路在于制造業的結構調整產業優化升級，《中國制造2025》科學地指出了中國制造業的發展方向和目標，其實質就是供給側結構性改革。

2.中國經濟存在主動進行供給側結構性改革的有利因素

目前我國依然處于快速發展的戰略機遇期，存在很多有利于經濟發展條件和因素。這些積極有利的因素主要有：中國擁有目前世界規模最大、潛力最大的消費市場；民間發展經濟的動力異常強勁；勞動力結構最優，人口紅利仍然存在；政治模式最有利于經濟發展，政局和社會穩定，政府工作強力高效；階梯發展有利于經濟長期高速發展，中西部還有巨大的發展潛力和空間；正處于工業化城鎮化的高峰期；擁有3萬億美元的外匯儲備。這些有利因素都是決定中國經濟發展的關鍵性因素，只要充分發揮和利用得當，中國經濟仍然具有高速增長的巨大潛力。

當前中國經濟要想抓住戰略機遇期快速發展，就必須充分利用這些有利的條件和因素求發展，在發展的同時積極消化和解決這些深層次的矛盾和問題，遵循經濟發展的規律，主動選擇供給側結構性改革。

王顯強，綿陽市委黨校經濟學教研室副主任。