非營利組織對社區治理的優化

(湖北大學 湖北 武漢 430000)

非營利組織對社區治理的優化

呂娟方曉蓉

(湖北大學湖北武漢430000)

非營利組織是社區治理的主體之一，也是社區資源的供給者。在中國，非營利組織也正逐漸成長起來，并積極參與到社區治理中來。非營利組織在促進政府、社區共同營造和諧社會方面起到了承上啟下的作用。更關鍵的是非營利組織要在社區治理中不斷加強管理的能力和創新力，將社區內外的資源合理利用，制定社區發展的方針策略，增強政策支持力度，保障社區治理活動有序進行。

非營利組織；社區治理；資源管理

一、非營利組織與社區治理

(一)社區治理

社區治理：社區是社會的基本組織。非營利組織在社區治理中對多層次、多方位的協調各利益主體能更好地解決社區治理的共同問題，通過社區居民自覺、自發的自治管理實現社區的文化、生態、福利等協同發展。加強社區組織、社會機構與社工作之間的聯系，促進社區治理得到多方位的關注和協作，才能為社會發展貢獻基礎的力量。

(二)非營利組織

非營利組織是不以營利為目的的一類社會組織的總稱。在我國，改革開放和市場經濟的發展已經把非營利組織發展為一種力量。按照資金來源劃分，可以分為政府提供資金的非營利組織和自籌資金的非營利組織，依靠個人和企業捐贈運行的非營利組織三大類。第一類主要依靠與政府簽訂契約獲得資金和提供服務；第二類資金來源多樣化，獨立性相較強，像志愿者聯合體一樣。第三類介于兩者之間，即接受政府資金資助，又接受個人和企業的捐贈，同時也廣泛使用志愿者。但無論如何劃分非營利組織，其都在社區治理中發揮著重要的作用。

二、非營利組織在社區治理工作中的作用

非營利組織是處理社區治理活動的后盾，主要通過提供各種資源和項目推進社區發展的現代化進程。非營利組織在社區的主要工作是通過轉變提供方式落實多元化的社區居民需求，推動社區治理不斷向“善”，保障社區治理的科學性、有效性。非營利組織延續了社區居民委員會的維護社區治安、處理社區基本事務，更彌補了其他組織無法完成的資源分配和引進的功能。總體來看，非營利組織在社區發展過程中提供社會資源、維護社區穩定、改善社區群眾的生活環境等方面貢獻了基礎力量。

(一)非營利組織是政府職能的完善者

隨著政府職能的轉變，政府機構由之前的“全能型政府”向“有限型政府”、“服務型政府”轉變，這其中政府的一部分職能必然會交于其他組織機構去處理，而市場中其他組織的營利性又注定不會對社區治理的問題放在首位，這時，非營利組織就有了充分發展空間。由此看來，政府既簡化了相關程序和繁雜的下達手續，減少了政府相關工作人員，降低了政府對社區治理的低效管理。另一方面，又增強政府作為社區治理主體之一在社區管理、社區發展的參與性。而非營利組織作為第三部門既肩負著對社區的治理工作，又要監督、完善政府制定的政策，及時傳達社區的需求以此來調整政府在社會管理方面的行動。

(二)非營利組織是社區治理的調節者

非營利組織作為政府與社區的中間環節，在中間承擔著承上啟下的中間作用。非營利組織在進行社區治理的過程中，首先就是要樹立社區內部之間互惠互利的同一性。非營利組織要以社區群眾的服務均等性為基礎，營造公共服務涉及范圍的最大化、民主化。保證非營利組織做好調節社區居民、資源、問題的相關工作，避免私人謀利。非營利組織就像一個網絡，從外部看連接著政府與社區的管理，從內部看非營利組織又連接著社區內部的居民與社團。非營利組織在社區治理中的調節作用不僅關系到社區治理的長遠發展，居民生活的安定和團結，更關系到整個社會的穩定和協調的良性互動。

(三)非營利組織是社區文化的凝聚者

倫理道德對社區治理活動來說非常重要，一個小的社區就像家庭一樣要傳承社區的文明，發展社區的文化。社區內的居民為公共利益而合作、互助，交換彼此的情感和思想，組織內部才會增強凝聚力，形成核心力。非營利組織作為社區活動的載體，能夠凝聚社區治理過程中的各種力量，發揮每個成員的才智和熱情積極貢獻到社區治理活動中。社區成員通過非營利組織這個平臺的引導，使居民的凝聚力越來越強，社區間的網絡關系越來越密切，在傳承健康、積極地引導倫理思想基礎上，通過社區成員的無私奉獻和利他主義的社區和諧關系，激勵著非營利組織和社區在具有自己特色的禮樂教育中創建更加豐富的社區文化，形成具有社區特色的社區文化。

三、非營利組織在社區治理中的資源配置

在社區治理中，非營利組織的其他作用主要通過引進的資源來建設社區，增強社區與外界的聯系，一方面通過流動的資源為社區發展增添活力，解決社區面臨的各種發展難題，發揮非營利組織配置資源的優效率，保障社區擁有的資源物盡其用；另一方面，非營利組織可以實現資源、物質在全面規劃、民主自治的框架下，得到充分的使用。只有充分發揮非營利組織在資源利用方面的保障性，才能使社區資源得到優化配置和持續利用。

(一)非營利組織匯集資源，促進社區發展

社區治理要在可持續的發展下進行，而發展的基礎是增加社區所能獲取的資源。非營利組織能夠與社區治理者共同協調資源在社區內外的供給，促進社區資源的合理使用。另一方面，可以集合社區居民的人力、知識等資源，將分散的個體資源匯集成組織化的資源，增強資源效用，增加社區福祉。總之，非營利組織加入社區治理的大環境之下必然會提高社區的資源整合力度，通過對資源的靈活運用，使資源能恰當的分配到社區治理的工作中。

(二)非營利組織通過管理資源，加快社區運轉

非營利組織人員運用其所掌握的專業化知識，特別是在非營利組織人員在治理方面的經驗，將社區現有資源進行合理的布置和調配，形成圍繞社區運行和發展而流動的態勢。非營利組織根據社區發展的不同環境對資源進行分類管理、分開運營，相同的實踐活動相同管理方式，不同的利用效果區別對待，分類管理和實施。社區的資源被充分盤活后，通過對資源科學性和針對性的使用，社區運轉活力得到增強，社區治理的專業化得到提升。

(三)非營利組織通過協調資源，保障社區秩序

非營利組織保障秩序的主要體現在既是社區居民交流溝通的平臺，也是社區治理服務系統的重要參與者之一。非營利組織增加了社區居民相互交流和溝通.，為建設良好人際關系的社區環境奠定了廣泛的基礎。另一方面，作為社區治理服務系統的主體之一，非營利組織可以通過協調內外部的資源，接管不同的管理活動，通過社區居民多樣化的需求來分配不同的公共資源，通過資源的協調利用，保障社區發展秩序。這樣，育民、安民、樂民、便民的社區治理目標得到貫徹，社區的自我治理能力得到增強，社區居民對社區的凝聚力增進，社區治理活動能有序進行。

四、非營利組織對社區治理問題的優化策略

我國非營利組織在社區治理中不足的表現：(1)社區的非營利組織工作深入程度低(2)社區的治理活動有待開發。(3)社區自治程度不高。(4)對社區管理權力缺乏監督與制約。這些問題的存在，在某種程度上都與社區非營利組織發育滯緩有很大關系。

(一)充分認識社區非營利組織的作用，加強城市基層的民主政治建設

黨的“十五屆五中全會”提出了“加強公民自治的的能力”，推進“社區民主自治建設”的要求，加強社區民主建設，維護社會穩定的有效載體，要向以社區居民自治為主的路徑上轉變，制定加強非營利組織參與社區治理的戰略，鼓勵志愿者、社會人士積極參與社區建設和社區多樣的發展項目中，加深社區居民民主自治的觀念、理念、思想，促進基層民主建設的不斷深化發展，為社會民主政治建設提供良好的基層發展環境。

(二)加強社區非營利組織的建設，積極發展社區多種工作活動

我國當今的社區治理機制中在許多方面上還不能實現社區居民自治的需要。加強非營利組織的建設，發展多種社區活動可以從以下幾方面考慮：一是要注重建立為社區不同群體服務的管理組織體系。二是要建立一些吸納較多社會志愿者的公益組織，三是要積極發展多樣化的民辦事業單位。

(三)建立立法保障，增強政策支持力度

我國非營利組織通過不斷的社區治理活動，增強了組織的生命力。但非營利組織在社區的治理工作也存在著較弱的地方，立法的體系和制度還不完善，在不斷變化的內外界環境中，非營利組織的弱勢和有限保障對于社區治理工作還存在著一些困難和不健全的機制，這些都需要政策的強力支持。因此，要建立對社區非營利組織的法律保障，增強立法保障力度，保證社區治理工作在立法的保障中，推進優良政策的實施。

(四)制定社區非營利組織的管理策略

社區組織是社區發展的主體，是社區發展的主要力量。在社區治理過程中，要根據社區的具體情況和環境來制定不同的發展策略和方針，尤其對于引進資源和社區內部資源的分配要使其能夠適應社區發展的需求和有效利用，避免浪費，加強資源利用效率和管理機制。在資源的分配上要優先于集中社區治理的工作，對其資源進行分類指導。其次，將社區非營利組織中的管資源、管人員相結合，使社區治理的主體之間形成合力，達成管理戰略的共識與一致性，制定社區非營利組織長久發展的管理策略方針。

非營利組織為社區治理帶來多方位的服務模式、多角度的服務理念、多渠道的供給資源、多元化的社區文化，增強了社區治理的活力，提高了社區治理中供給資源的效率。如何在此基礎上實現非營利組織、社區治理的更好結合，突破社區建設的治理困境，探索解決關鍵問題的途徑，以實現二者之間良性互動，推動社區建設的持續發展。我們堅信，在國家對社區治理的發展中，通過非營利組織對社區治理的不斷完善，加強非營利組織隊伍建設，強化社區居民的民主自治的觀念，以社區居民自治的理念為根本，結合社區的特色治理成效，豐富社區治理的資源種類，完善非營利組織在社區治理中的立法機制，不斷加快非營利組織對社區治理的現代化步伐。使社區不斷走向善治，成為社會基層最穩定的基石，構建與社會、政府的和諧發展藍圖。

[1]張洪武.非營利組織在社區治理中的作用.山西行政學院學報

[2]王梅.論城市社區治理中的主體間性.齊齊哈爾大學學報,2008

[3]張洪武.論社區治理中的多元權互動.廣東行政學院學報,2005

[4]李朝婷.帕特南社會資本理論視角下的社區治理問題研究——以D社區為例

[5]徐唏.社區治理中非營利組織發展的若干問題探討.廣西大學學報,2012

[6]湯云剛,汪立榮.城市社區公共事務管理與社區非營利組織發展

[7]曾莉,劉雋.非營利組織在社區治理中的角色困境.理論導刊,2007

呂娟(1990-)，女，漢族，黑龍江海林人，湖北大學行政管理碩士；方曉蓉(1975-)，女，漢族，湖北漢陽人，湖北大學政法與公共管理學院副教授。