低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗及啟示

楊 洋

(貴州財經(jīng)大學(xué) 貴州 貴陽 550025)

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低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗及啟示

楊 洋

(貴州財經(jīng)大學(xué) 貴州 貴陽 550025)

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是應(yīng)對全球氣候變暖、實現(xiàn)環(huán)境友好型及可持續(xù)發(fā)展的有效方式。本文從研究美、日兩國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的措施入手，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，以期促進中國低碳農(nóng)業(yè)本土化的發(fā)展。

低碳農(nóng)業(yè)；國際經(jīng)驗；可持續(xù)發(fā)展

一、引言

低碳農(nóng)業(yè)是指以減緩溫室氣體排放為目標(biāo)，以減少碳排放、增加碳匯和適應(yīng)氣候變化技術(shù)為手段，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土壤有機質(zhì)含量、做好病蟲害防治、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高效率、低能耗、低排放、高碳匯的農(nóng)業(yè)。①《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》規(guī)定大幅度降低單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放，控制溫室氣體排放政策體系進一步完善，碳排放交易市場逐步形成。此外，黨的十八屆五中全會公報指出“推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。”我國應(yīng)保持謙虛的心態(tài)去學(xué)習(xí)，早日實現(xiàn)“控制溫室氣體排放”、“增強適應(yīng)氣候變化能力”進而“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”等戰(zhàn)略標(biāo)。

二、國外低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗

(一)美國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的政策措施

1.健全的低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)法律制度。一是農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥方面，內(nèi)容涉及農(nóng)藥使用和管理等方面，自1970年開始實施《農(nóng)藥法》監(jiān)督和管理農(nóng)藥，隨后在農(nóng)業(yè)登記、農(nóng)藥殘留量及農(nóng)藥器具標(biāo)志等方面出臺了農(nóng)藥管理法規(guī)，為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r奠定了法律基礎(chǔ)。二是農(nóng)業(yè)耕作保護方面，出臺了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，其中的“保護管理計劃”規(guī)定了政府對農(nóng)戶、環(huán)境和資源采取有效的激勵措施。三是農(nóng)業(yè)碳減排方面，美國農(nóng)業(yè)部與能源部發(fā)表聯(lián)合聲明，到2015年為生物能源及生物產(chǎn)品提供3000萬美元研發(fā)資金資助。

2.強有力的低碳農(nóng)業(yè)推廣體系。形成以應(yīng)用為基礎(chǔ)的科研、教育、企業(yè)等為一體的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，培養(yǎng)出高技能的農(nóng)業(yè)科技推廣人員。美國聯(lián)邦的為農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院充分保證了美國農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和實際生產(chǎn)的有效結(jié)合。美國農(nóng)業(yè)協(xié)會在低碳農(nóng)業(yè)稅收、資源和環(huán)境保護、政府政策優(yōu)惠等代表農(nóng)戶與政府相關(guān)部門溝通，爭取更多扶持，并向會員推廣普及先進農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)，而且給農(nóng)戶提供培訓(xùn)機會。

(二)日本扶持低碳農(nóng)業(yè)的政策措施

1.完善的法律及規(guī)范。日本的法律體系是以基本法、綜合法和專項法為架構(gòu)，其中基本法為基礎(chǔ)。這3類法律法規(guī)從不同層面搭建起牢固的社會法律框架，為日本發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟保駕護航。首先，日本不斷鞏固能源立法方面的體系化建設(shè)，形成了體系化法律，促進國家節(jié)能減排。其次，日本政府進行了財稅立法，促進內(nèi)部激勵機制的形成。第三，在推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品方面，日本還制定了《綠色采購法》等，政府同條件下優(yōu)先購買低碳產(chǎn)品；通過環(huán)境影響測評，對消費者加以規(guī)范和引導(dǎo)。

2.加快生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和促進國際合作。日本建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)示范基地，用于試驗和推廣使用有機肥、綠色種植等方法，解決農(nóng)民種植中遇到的問題并對其進行培訓(xùn)。在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，日本不斷研制能有效促進減排污染物的技術(shù)裝備。日本將研究成果不斷投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐當(dāng)中，日本還借鑒其他國家的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，結(jié)合本國國情，通過與兼具高技術(shù)水平與大規(guī)模的相關(guān)部門合作，進行改進和創(chuàng)新。

三、中國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)慣性生產(chǎn)模式及高碳生產(chǎn)模式長期存在

我國分散經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，阻礙了技術(shù)推廣，難以獲得規(guī)模效應(yīng)帶來的利益。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，耕地所釋放出的溫室氣體超過全球人為溫室氣體排放總量的30%，相當(dāng)于150億噸的二氧化碳。目前，高碳生產(chǎn)方式依舊普遍，在生產(chǎn)思維方式上，農(nóng)民由于對農(nóng)藥和化肥的依賴性，造成了泥土板結(jié)、缺乏肥力，迫使在新一輪的種植中加大使用化肥和農(nóng)藥的量，惡性循環(huán)。美國能源信息署預(yù)測我國碳排放強度將逐年下降，但仍會高于發(fā)達國家的下降速度。我國排放總量大，排放強度高的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，與對外承諾的減排目標(biāo)之間，存在巨大差距。

(二)農(nóng)業(yè)資源利用率低及基礎(chǔ)設(shè)施落后

現(xiàn)在，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用率低的問題突顯，國秸稈資源豐富，居世界秸稈總產(chǎn)量的20%一30%，近年來秸稈總產(chǎn)量呈不斷增長態(tài)勢，與1952年比凈增2.88倍，為世界第一秸稈大國。我國農(nóng)民往往通過大量的化肥使用，來穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。“我們年施用化肥量在1億噸以上，居世界首位。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資源利用率低下，資源利用率低加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放量的居高不下。我國大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不完善。農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)田水利設(shè)施因為年久失修、無人維護、自然破壞等原因，造成設(shè)施老化、工作效率減低，這些都成為了阻礙農(nóng)村低碳發(fā)展的直接原因。

四、國外低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國的啟示

(一)提高低碳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加大新能源開發(fā)力度

創(chuàng)新能力的提高急需國際氣候制度的管理，利用制度化的手段促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓。發(fā)展中國需借助國際化組織的橋梁作用，增強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。我國政府應(yīng)抓住國際低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的契機，致力于基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。首先，我國應(yīng)因地制宜的使用先進技術(shù)，即資源節(jié)約型技術(shù)等。其次，全方面的進行技術(shù)推廣。調(diào)動市場主體的積極性，舉辦培訓(xùn)項目，提高農(nóng)技人員的專業(yè)性。第三，與其他國家共同探討發(fā)展經(jīng)驗，進行具有自主創(chuàng)新的深層次互動。

(二)培育農(nóng)民低碳生產(chǎn)意識，健全農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系

首先要加大宣傳力度，組建技術(shù)交流小組，通過示范效應(yīng)來約束農(nóng)戶的施肥用藥行為。其次，要有專業(yè)的技術(shù)隊伍來對農(nóng)民進行培訓(xùn)，將先進技術(shù)與農(nóng)機具相結(jié)合。第二，加強對農(nóng)民低碳生活和消費意識的培養(yǎng)。利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的引導(dǎo)力帶動形成低碳生活的理念。第三，倡導(dǎo)農(nóng)村低碳生活方式。通過生產(chǎn)技術(shù)比賽等新穎形式，對生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)場指導(dǎo)，從而進行節(jié)能減排的普及。

【注釋】

①中華人共和國農(nóng)業(yè)部.低碳農(nóng)業(yè)一一應(yīng)對氣候變化農(nóng)業(yè)行動[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2009.

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楊洋(1991-)，女，漢族，江蘇南京人，經(jīng)濟學(xué)碩士，貴州財經(jīng)大學(xué)，國際貿(mào)易專業(yè)，研究方向：國際貿(mào)易理論與政策。