低碳農業(yè)發(fā)展的國際經驗及啟示

楊 洋

(貴州財經大學 貴州 貴陽 550025)

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低碳農業(yè)發(fā)展的國際經驗及啟示

楊 洋

(貴州財經大學 貴州 貴陽 550025)

發(fā)展低碳農業(yè)是應對全球氣候變暖、實現(xiàn)環(huán)境友好型及可持續(xù)發(fā)展的有效方式。本文從研究美、日兩國發(fā)展低碳農業(yè)的措施入手，結合我國經濟發(fā)展現(xiàn)狀，以期促進中國低碳農業(yè)本土化的發(fā)展。

低碳農業(yè)；國際經驗；可持續(xù)發(fā)展

一、引言

低碳農業(yè)是指以減緩溫室氣體排放為目標，以減少碳排放、增加碳匯和適應氣候變化技術為手段，通過加強基礎設施建設、產業(yè)結構調整、提高土壤有機質含量、做好病蟲害防治、發(fā)展農村可再生能源等農業(yè)生產和農民生活方式轉變，實現(xiàn)高效率、低能耗、低排放、高碳匯的農業(yè)。①《國務院關于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》規(guī)定大幅度降低單位生產總值二氧化碳排放，控制溫室氣體排放政策體系進一步完善，碳排放交易市場逐步形成。此外，黨的十八屆五中全會公報指出“推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。”我國應保持謙虛的心態(tài)去學習，早日實現(xiàn)“控制溫室氣體排放”、“增強適應氣候變化能力”進而“轉變農業(yè)發(fā)展方式”等戰(zhàn)略標。

二、國外低碳農業(yè)發(fā)展的實踐經驗

(一)美國發(fā)展低碳農業(yè)的政策措施

1.健全的低碳農業(yè)相關法律制度。一是農產品農藥方面，內容涉及農藥使用和管理等方面，自1970年開始實施《農藥法》監(jiān)督和管理農藥，隨后在農業(yè)登記、農藥殘留量及農藥器具標志等方面出臺了農藥管理法規(guī)，為低碳農業(yè)的發(fā)展狀況奠定了法律基礎。二是農業(yè)耕作保護方面，出臺了《農業(yè)調整法》，其中的“保護管理計劃”規(guī)定了政府對農戶、環(huán)境和資源采取有效的激勵措施。三是農業(yè)碳減排方面，美國農業(yè)部與能源部發(fā)表聯(lián)合聲明，到2015年為生物能源及生物產品提供3000萬美元研發(fā)資金資助。

2.強有力的低碳農業(yè)推廣體系。形成以應用為基礎的科研、教育、企業(yè)等為一體的農業(yè)科技推廣體系，培養(yǎng)出高技能的農業(yè)科技推廣人員。美國聯(lián)邦的為農業(yè)職業(yè)技術學院充分保證了美國農業(yè)科研、教學和實際生產的有效結合。美國農業(yè)協(xié)會在低碳農業(yè)稅收、資源和環(huán)境保護、政府政策優(yōu)惠等代表農戶與政府相關部門溝通，爭取更多扶持，并向會員推廣普及先進農業(yè)種植技術和生產技術，而且給農戶提供培訓機會。

(二)日本扶持低碳農業(yè)的政策措施

1.完善的法律及規(guī)范。日本的法律體系是以基本法、綜合法和專項法為架構，其中基本法為基礎。這3類法律法規(guī)從不同層面搭建起牢固的社會法律框架，為日本發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟保駕護航。首先，日本不斷鞏固能源立法方面的體系化建設，形成了體系化法律，促進國家節(jié)能減排。其次，日本政府進行了財稅立法，促進內部激勵機制的形成。第三，在推廣農業(yè)產品方面，日本還制定了《綠色采購法》等，政府同條件下優(yōu)先購買低碳產品；通過環(huán)境影響測評，對消費者加以規(guī)范和引導。

2.加快生態(tài)農業(yè)技術創(chuàng)新和促進國際合作。日本建立了農業(yè)生產技術示范基地，用于試驗和推廣使用有機肥、綠色種植等方法，解決農民種植中遇到的問題并對其進行培訓。在技術創(chuàng)新領域，日本不斷研制能有效促進減排污染物的技術裝備。日本將研究成果不斷投入到農業(yè)生產實踐當中，日本還借鑒其他國家的先進農業(yè)生產技術，結合本國國情，通過與兼具高技術水平與大規(guī)模的相關部門合作，進行改進和創(chuàng)新。

三、中國低碳農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)慣性生產模式及高碳生產模式長期存在

我國分散經營的農產品生產，阻礙了技術推廣，難以獲得規(guī)模效應帶來的利益。據(jù)聯(lián)合國糧農組織統(tǒng)計，耕地所釋放出的溫室氣體超過全球人為溫室氣體排放總量的30%，相當于150億噸的二氧化碳。目前，高碳生產方式依舊普遍，在生產思維方式上，農民由于對農藥和化肥的依賴性，造成了泥土板結、缺乏肥力，迫使在新一輪的種植中加大使用化肥和農藥的量，惡性循環(huán)。美國能源信息署預測我國碳排放強度將逐年下降，但仍會高于發(fā)達國家的下降速度。我國排放總量大，排放強度高的經濟發(fā)展現(xiàn)狀，與對外承諾的減排目標之間，存在巨大差距。

(二)農業(yè)資源利用率低及基礎設施落后

現(xiàn)在，我國農業(yè)生產資源利用率低的問題突顯，國秸稈資源豐富，居世界秸稈總產量的20%一30%，近年來秸稈總產量呈不斷增長態(tài)勢，與1952年比凈增2.88倍，為世界第一秸稈大國。我國農民往往通過大量的化肥使用，來穩(wěn)定和提高農產品產量?！拔覀兡晔┯没柿吭?億噸以上，居世界首位。農業(yè)的生產資源利用率低下，資源利用率低加劇了農業(yè)生產碳排放量的居高不下。我國大部分農村基礎設施建設較為落后，農業(yè)服務體系不完善。農村現(xiàn)存的農田水利設施因為年久失修、無人維護、自然破壞等原因，造成設施老化、工作效率減低，這些都成為了阻礙農村低碳發(fā)展的直接原因。

四、國外低碳農業(yè)發(fā)展對我國的啟示

(一)提高低碳農業(yè)科技創(chuàng)新能力，加大新能源開發(fā)力度

創(chuàng)新能力的提高急需國際氣候制度的管理，利用制度化的手段促進技術轉讓。發(fā)展中國需借助國際化組織的橋梁作用，增強農業(yè)的基礎地位。我國政府應抓住國際低碳農業(yè)技術轉移的契機，致力于基礎性技術研發(fā)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。首先，我國應因地制宜的使用先進技術，即資源節(jié)約型技術等。其次，全方面的進行技術推廣。調動市場主體的積極性，舉辦培訓項目，提高農技人員的專業(yè)性。第三，與其他國家共同探討發(fā)展經驗，進行具有自主創(chuàng)新的深層次互動。

(二)培育農民低碳生產意識，健全農村基礎教育體系

首先要加大宣傳力度，組建技術交流小組，通過示范效應來約束農戶的施肥用藥行為。其次，要有專業(yè)的技術隊伍來對農民進行培訓，將先進技術與農機具相結合。第二，加強對農民低碳生活和消費意識的培養(yǎng)。利用電視、網絡等媒體的引導力帶動形成低碳生活的理念。第三，倡導農村低碳生活方式。通過生產技術比賽等新穎形式，對生產技術現(xiàn)場指導，從而進行節(jié)能減排的普及。

【注釋】

①中華人共和國農業(yè)部.低碳農業(yè)一一應對氣候變化農業(yè)行動[M].北京:中國農業(yè)出版社，2009.

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楊洋(1991-)，女，漢族，江蘇南京人，經濟學碩士，貴州財經大學，國際貿易專業(yè)，研究方向：國際貿易理論與政策。