論習近平全面深化改革之意蘊——以加強和改善黨的領導為視閾

楊學平

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論習近平全面深化改革之意蘊——以加強和改善黨的領導為視閾

楊學平

（中共攀枝花市委黨校，四川 攀枝花 617000）

全面深化改革是深入推進“四個全面”戰略布局的動力。要讓全面深化改革的動力源源不斷地釋放，首要任務是要厘清黨在全面深化改革領導中的必然選擇、必然要求、必然使命等問題的深層意蘊，進而為黨在全面深化改革中領導核心作用的發揮提供理論支撐。

習近平；深化改革；黨的領導

習近平總書記在黨的十八屆三中全會上強調指出，“全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。”[1]這一重大政治要求是確保全面深化改革順利進行并取得成功的根本保證。當前和今后一段時期，要處理好執政黨與全面深化改革的內在關系，不斷加強和改善黨對全面深化改革的領導，必須把握好以下三方面基本問題的核心意蘊。

一、必然選擇——加強和改善黨對全面深化改革領導的“三重邏輯”

加強和改善黨對全面深化改革的領導是法理邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯的必然選擇，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應中國發展進步要求的集中反映。

（一）從法理邏輯看?！吨腥A人民共和國憲法》是我國的根本大法，它對中國共產黨在國家政治生活中的地位、作用、原則等方面進行了詳細規定，習近平總書記指出：“中國共產黨在整個國家事務方面的領導地位已經得到憲法肯定，這種領導不只是理論的或觀念形態的指引，更包括設置在各個組織和機構中的分支委員會的有形管理?！盵2]因此，中國共產黨事實上已經成為了國家政權組織的一部分，而且是最重要的核心部分。這就充分表明，堅持中國共產黨對全面深化改革的領導，包括成立中央全面深化改革領導小組和地方各級全面深化改革領導工作小組，負責改革的頂層設計、統籌協調、整體推進、有效落實等，都是我國《憲法》確立的基本政治原則。毫無疑問，黨應該理直氣壯、義不容辭地擔當起全面深化改革領導的重任，不為各種聲音所干擾。

（二）從歷史邏輯看。中國共產黨在中國革命、建設、改革的歷史進程中都充當著極其重要的角色。從新民主主義革命時期起，中國共產黨經過自身的不斷努力，不斷成為領導核心。新中國成立之后，中國共產黨繼續帶領全國各族人民努力探索適合中國國情的社會主義發展道路，更是新中國當之無愧的領路人。事實證明，中國共產黨在長期領導中國革命和建設的歷史過程中確立和鞏固了自己的領導地位，不斷成功帶領中國人民從勝利走向勝利。因此，在改革的關鍵期、攻堅期、矛盾多發期更應該毫不動搖地堅持黨的領導，因而也應當是當前和今后一段時期全面深化改革戰略的領導核心，這是中國歷史發展的必然邏輯，也是廣大人民群眾的必然選擇。

（三）從實踐邏輯看。黨的十一屆三中全會果斷決定把全黨工作的重心轉移到經濟建設上來，迅速提出了實行改革開放的總方針。三十多年來，經過艱辛探索，改革開放取得了舉世公認的成就，形成了黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，建立和完善了社會主義市場經濟體制。從黨的十一屆三中全會作出改革開放重大決策，到十八屆三中全會提出全面深化改革的重大部署、十八屆五中全會全面破解改革難題，這一歷史進程彰顯了改革實踐的縱深推進。同時，從改革的歷史脈絡看，特別是改革開放以來，黨的每一屆代表大會、每一次三中全會，也都成為推動改革開放進程的重要會議，是每一階段改革的最強音符。這也再次表明，黨的主要精力始終集中在領導全國人民搞好改革開放上，黨的領導與改革開放的關系始終密不可分。

二、必然要求——加強和改善黨對全面深化改革領導的“四個不離”

辦好中國的事情，關鍵在黨。當前和今后一段時期，帶領全國各族人民進行全面深化改革的偉大革命，關鍵還是離不開黨的領導。這是因為隨著改革的持續深入，改革進入關鍵期、攻堅期和深水區，各種相互交織的矛盾、各種相互碰撞的訴求不斷凸顯，導致改革的復雜程度前所未有。因此，完成全面深化改革的歷史重任，加強和改善黨的領導是關鍵中的關鍵。

（一）沿著正確方向改革離不開黨的領導。有了正確的方向才不會迷路，才不會走彎路。面對改革這樣的重大課題，方向問題直接決定著改革的成敗。在改革的十字路口，改革朝什么方向發展代表了最廣大人民群眾的愿望，而黨又是廣大人民群眾的代表，因此，面對改革過程中內外環境的變化，面對改革過程中各種思想文化的相互碰撞，面對改革過程中各種社會矛盾的相互交織等系列問題，都使得全面深化改革的敏感程度、復雜程度前所未有。面對棘手的改革難題，代表廣大人民群眾利益的黨就必須發揮主心骨作用，協調好各方面的聲音，確保全面深化改革朝著廣大人民群眾期望的正確方向前行。如果偏離了最廣大人民群眾期望的改革方向，那么改革就會南轅北轍，就失去了其意義和價值，改革也不可能取得圓滿成功，這也要求黨必須牢牢把握全面深化改革的領導權和主動權，習近平總書記總書記多次強調，“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補?！盵3]這里說的顛覆性錯誤，就是指根本性、方向性錯誤。很顯然，加強和改善黨對全面深化改革的領導，必須把牢牢把握正確方向擺在最重要的位置來考量，只有這樣才能確保全面深化改革不偏不倚。

（二）營造穩定政治環境離不開黨的領導。穩定是改革發展的前提，是改革的基礎，是改革的資本，沒有穩定的政治環境和社會環境，一切改革的夢想都無從談起，更談不上推進改革與完成改革。歷史的經驗告訴我們，世界上沒有一個國家是在混亂的環境中把改革搞好搞成功的。一些國家政權更替頻繁、政局動蕩不安、社會亂象叢生，人民陷入水生火熱之中，一個重要原因就是執政黨沒有正確處理好改革與穩定這對最基本的時代命題。溯源之，我國古代之所以有“漢唐盛世”，離不開漢朝和唐朝相當長一段時期的穩定。改革開放以來，我們黨之所以能夠團結帶領全國人民走上了“中國道路”，創造了“中國奇跡”，正是牢牢把握了改革與穩定之間的關系。歷史的經驗告誡我們，無論何時，保持穩定的局面都是極端重要的。正因為如此，鄧小平一再強調指出：“中國的最高利益就是穩定?！盵4]雖然，中國共產黨重視穩定，已奠定了國家穩定的基礎和主動權，但是，面對復雜的國際國內形勢，一刻也不能放松對穩定的憂慮和把握，必須充分發揮黨的政治優勢和領導地位，為維護國家的穩定保駕護航，只有這樣才能保證全面深化改革順利進行。

（三）調整不同利益關系離不開黨的領導。改革，由于涉及的是利益關系的深刻調整與變革，從某種程度上看比革命還難。從這個意義上講，只有突破利益固化的藩籬，突破利益集團的重重阻礙，才能推動改革的順利進行。當然，這個任務只有也只可能落到中國共產黨的肩上，這是由黨的本質所決定的，因為中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，始終堅持人民利益高于一切，始終是中華民族和中國人民根本利益的忠實代表者、堅強維護者。她不僅不代表任何一個利益集團的利益，也沒有自己的一黨之私，這就注定了中國共產黨能夠根據廣大人民群眾的愿望和中國社會發展的客觀規律，“正確地把握全中國人民的整體利益、長遠利益、根本利益，制定出符合科學發展規律的路線、方針、政策，努力做到人民利益的最大化?！盵5]同時，中國共產黨的性質和宗旨還決定了中國共產黨在理論、政治、組織、制度和密切聯系群眾等方面的優勢。正是因為具備這些獨特優勢，中國共產黨就可以做到不為各方利益所動，不為各種矛盾所懼，游刃有余地調整好統籌好各種利益關系，把各方面的利益更好地協調起來，實現人民群眾利益最大化，從而保證全面深化改革各項措施和要求的貫徹落實。

（四）引領人民團結奮斗離不開黨的領導。馬克思主義關于人民群眾的主體理論告訴我們，人民，也只有人民，才是創造歷史發展的真正動力。那么，面對改革，也只有人民才是改革的主體和主宰，也只有人民才是改革的書寫者和創造者。面對中國億萬人民自己的改革事業，沒有人民群眾的有力支持和積極參與，任何一項改革都是空中樓閣，都不可能取得圓滿成功。反觀中國共產黨領導人民三十多年的改革歷史證明，改革之所以能夠取得成功，之所以能夠推動中國經濟社會的不斷發展，最根本原因就在于改革一開始就深深扎根于人民群眾之中，處處體現人民群眾的基本利益訴求，時刻站在了人民群眾的立場上來把握和處理改革問題，從而得到了最廣大人民群眾的衷心擁護和積極支持。而這一重要經驗正是習近平總書記在十八屆三中全會所總結的“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展”[6]的基本經驗。因此，只有充分發揮黨的政治優勢，想方設法調動人民群眾的智慧和力量，充分尊重群眾在改革中的首創精神，才能全國上下一盤棋，齊心協力一股勁，圓滿完成改革的部署與任務。

三、必然使命——加強和改善黨對全面深化改革領導的“三項重任”

改革決定著當代中國的興衰成敗，決定著未來中國的歷史走向。因此，面對前所未有、世所罕見的改革難題，只有加強和改善黨的領導，著眼于全面深化改革提出的新任務新要求，才能為全面深化改革提供堅強的政治保證、思想保證和組織保證。

（一）擔當起加強政治領導的重任。全面深化改革，目的之一就是為了實現“兩個百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢。目標明確后，關鍵在于行動。這就要求黨與時俱進，迅速集中全黨智慧和力量，全面總結歷史經驗教訓，科學進行頂層設計和宏觀指導；這也要求黨始終堅持社會主義市場經濟的改革方向，找準深化改革的突破口，明確深化改革的側重點，增強改革措施的協調性，提高改革決策的科學性；這還要求黨明確各級黨委對改革的領導責任，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保各項改革舉措落地生根。而所有這些改革的重大原則問題，都離不開黨的把關定向，都需要黨從中國的實際出發，精準確定改革內容，有效推動改革進程，堅定社會主義道路自信，牢牢把握社會主義市場經濟改革的大方向，以促進社會的公平正義、增進人民的福祉為出發點和落腳點，以完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為總目標，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保全面深化改革順利推進和落到實處。

（二）擔當起加強思想領導的重任。在我們黨九十多年的歷史中，每逢革命、建設和改革的重大歷史關頭，旗幟問題都至關重要。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上強調指出，要“以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，廣泛凝聚全黨的共識，把全黨同志的思想和行動統一到中央關于全面深化改革重大決策部署上來”。[7]這也和鄧小平同志再三強調的，要把中國的改革看作第二次革命來對待，必須充分吸取蘇聯和南斯拉夫改革的經驗教訓，深刻明白不拋棄錯誤的理論指導就難以撥開思想迷霧，深刻明白中國的改革沒有正確的理論指導就寸步難行的道理是一樣的。研究中國的改革，不能回避也不可能回避改革的理論指導問題。因此，進行全面深化改革的偉大戰略，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，毫不動搖地堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹習近平總書記總書記系列重要講話精神，不為各種錯誤觀點所迷惑，不為各種利益干擾所左右，不生搬硬套西方理論，不盲目崇拜西方制度，一切堅持從中國實際出發，吸收人類歷史上改革的思想精華，該改的堅決改掉，不能改的堅決守住底線，使廣大黨員干部在思想上牢固樹立不改革只有死路一條的思想共識，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信。

（三）擔當起加強組織領導的重任。十八屆三中全會明確提出全面深化改革，需要有力的組織保證，為此中央成立全面深化改革領導小組，負責改革的總體設計、統籌推進、督促檢查和整體落實。在這個組織的過程中，各級黨委履行好改革領導責任是前提，發揮好牽頭引領作用，大力加強各級領導班子隊伍建設，不斷深化干部人事制度改革，構建科學、簡單、管用、實在的選人用人機制，形成鼓勵改革、支持改革的正確用人導向，使各方面忠于改革、善于改革的優秀干部人才充分涌現，為實現改革宏偉藍圖提供一支信念堅定、真抓實干、能打硬仗的高素質干部隊伍；大力加強基層黨組織工作創新，健全基層黨組織體系，充分發揮基層黨組織在全面深化改革中的戰斗堡壘作用，引導廣大黨員積極投身全面深化改革的偉大事業；大力弘揚黨的優良傳統，始終堅持黨的群眾路線，充分發揮人民群眾、人民團體、社會組織的積極作用，齊心協力推進改革。同時，加強重大改革試點工作力度，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索改革的新路子新方法，營造寬容有序、充滿活力的改革環境。

總之，全面深化改革能否得到落實，關鍵在黨的領導。因此，協調推進三中、四中、五中全面關于全面深化改革的戰略部署，貫徹落實好“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，必須突出問題導向、精準發力、完善制度、督查落實，千方百計把關鍵性、引領性的改革任務抓好抓出成效，只有這樣，才能確保改革取得預期成效，為中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的基礎。

[1][2] 習近平.十八大以來重要文獻選編:上[M].北京:中央文獻出版社,2014:136、138.

[3][5][7] 習近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京:中央文獻出版社,2015:11、45、45.

[4] 習近平.十八大以來重要文獻選編:中[M].北京:中央文獻出版社,2016:677.

[6] 習近平.之江新語[M].杭州:浙江人民出版社，2007:38.

[8][9] 習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014:406、406.

責任編輯：倪 芬

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1674-1072（2017）06-005-03

2017-02-20

楊學平（1986-），男，四川攀枝花市人，中共攀枝花市委黨校講師，主要從事馬克思主義中國化研究。